最新發(fā)布！6項試點5項支持措施、3項監(jiān)管措施...“物業(yè)服務+養(yǎng)老服務”已開始試點

前 言

2020年底，住房和城鄉(xiāng)建設部等六部門發(fā)布《關于推動物業(yè)服務企業(yè)發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務的意見》（以下簡稱《意見》），提出要補齊居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施短板，推行“物業(yè)服務+養(yǎng)老服務”居家社區(qū)養(yǎng)老模式，豐富居家社區(qū)養(yǎng)老服務內(nèi)容，推進智慧居家社區(qū)養(yǎng)老服務，完善監(jiān)督管理和激勵扶持措施。

    近年來，由物業(yè)服務企業(yè)探索實踐的“物業(yè)服務+養(yǎng)老服務”便是對家庭養(yǎng)老的一大補充，由物業(yè)服務企業(yè)為社區(qū)老年人提供助餐、助潔、日間照料、精神慰藉、康復訓練、緊急救助等服務，充分發(fā)揮其常駐社區(qū)、貼近居民、響應快速等優(yōu)勢，降低養(yǎng)老服務的總體社會成本。市場有需求，企業(yè)有發(fā)展，老人能受益，此舉得到了中央及地方政府的大力支持，政府陸續(xù)出臺了大量政策文件鼓勵建成“居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合”的養(yǎng)老服務體系。

近日，北京市民政局、財政局、住房和城鄉(xiāng)建設委、市場監(jiān)管局、消防救援總隊聯(lián)合印發(fā)了《關于開展“物業(yè)服務+養(yǎng)老服務”試點工作的通知》?！锻ㄖ分赋觯本┦袑⒅攸c選擇在北京首開集團、萬科集團、北京天恒置業(yè)集團（北京天恒優(yōu)家科技服務公司）、遠洋億家物業(yè)服務股份有限公司等公司旗下的物業(yè)養(yǎng)老服務企業(yè)開展試點。

本次“物業(yè)服務+養(yǎng)老服務”試點期限暫定為一年，在選擇范圍時，重點選擇在城六區(qū)人口密集的老舊小區(qū)、新建小區(qū)、街巷物業(yè)等不同類型的區(qū)域，以便探索多種類型的“物業(yè)服務+養(yǎng)老服務”試點模式。

試點工作將按照“企業(yè)自愿參與、政府適度支持”的原則，引導物業(yè)服務企業(yè)發(fā)揮常駐社區(qū)、貼近居民、響應快速等優(yōu)勢，根據(jù)不同區(qū)域人口結(jié)構、老年人服務需求，有針對性地提供多元化、個性化的社區(qū)居家養(yǎng)老服務。

試點內(nèi)容包括：提供居家養(yǎng)老上門服務、推進品牌連鎖運營、組建專業(yè)化養(yǎng)老服務隊伍、發(fā)展智慧居家養(yǎng)老服務、整合閑置資源舉辦養(yǎng)老服務設施、推進社區(qū)適老化改造等。

據(jù)悉，北京市民政局相關負責人表示，物業(yè)服務企業(yè)主要面向小區(qū)居民提供物業(yè)服務，既有現(xiàn)成的服務場所、服務隊伍，也有比較完備的服務網(wǎng)絡，還有閑置的房屋設施，對小區(qū)居民群眾基本情況比較了解，也相對比較熟悉，具有開展養(yǎng)老服務的深厚基礎和先天優(yōu)勢。

政策試點內(nèi)容如下：

一、試點單位及范圍

重點選擇在北京首開集團、萬科集團、北京天恒置業(yè)集團（北京天恒優(yōu)家科技服務公司）、遠洋億家物業(yè)服務股份有限公司等公司旗下的物業(yè)養(yǎng)老服務企業(yè)開展試點。對于其他已經(jīng)開展養(yǎng)老服務或有意愿參與試點工作的物業(yè)服務企業(yè)，各區(qū)也可納入試點，同等享受試點支持政策。

試點范圍重點選擇在城六區(qū)人口密集的老舊小區(qū)、新建小區(qū)、街巷物業(yè)等不同類型的區(qū)域。

二、試點期限

試點期限為一年，從本通知印發(fā)之日起實施。

試點期滿后，市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市財政局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市消防救援總隊根據(jù)試點工作情況適時制定推廣性政策。

三、試點內(nèi)容

按照“企業(yè)自愿參與、政府適度支持”的原則，引導物業(yè)服務企業(yè)發(fā)揮常駐社區(qū)、貼近居民、響應快速等優(yōu)勢，根據(jù)不同區(qū)域人口結(jié)構、老年人服務需求，有針對性地提供多元化、個性化的社區(qū)居家養(yǎng)老服務。

（一）支持上門提供居家養(yǎng)老服務。

支持物業(yè)服務企業(yè)利用其與小區(qū)居民日常聯(lián)系緊密、就近就便等優(yōu)勢，依托物業(yè)服務企業(yè)現(xiàn)有服務場所、現(xiàn)有服務隊伍、現(xiàn)有服務網(wǎng)絡，充分發(fā)揮供需對接平臺作用，上門入戶為其物業(yè)服務區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟困難、失能、失智、失獨、重度殘疾等基本養(yǎng)老服務對象和高齡、獨居等老年人提供巡視探訪、助潔、助行、助醫(yī)、助急、家電維修、代買代購等居家養(yǎng)老服務。

鼓勵以服務胡同、平房為主的街巷物業(yè)、封閉小區(qū)物業(yè)，面向轄區(qū)老年人提供居家養(yǎng)老上門服務，服務模式形成后可向全市推廣。

（二）支持連鎖品牌運營。

支持物業(yè)服務企業(yè)根據(jù)自身條件，結(jié)合養(yǎng)老需求，成立獨立的居家社區(qū)養(yǎng)老服務機構，在全市范圍內(nèi)選擇養(yǎng)老服務需求較大、現(xiàn)有養(yǎng)老服務供給不足的小區(qū)優(yōu)先開展“物業(yè)服務+養(yǎng)老服務”試點工作，實現(xiàn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務規(guī)?；⑵放苹?、連鎖化經(jīng)營。

（三）組建專業(yè)化養(yǎng)老服務隊伍。

鼓勵開展居家社區(qū)養(yǎng)老服務的物業(yè)服務企業(yè)建立養(yǎng)老服務專業(yè)人員隊伍，加強崗前培訓及定期培訓。支持現(xiàn)有物業(yè)服務企業(yè)的物業(yè)管家、保潔等人員參加養(yǎng)老護理員職業(yè)技能培訓，經(jīng)培訓合格后為轄區(qū)老年人提供居家養(yǎng)老服務；支持物業(yè)服務企業(yè)與專業(yè)養(yǎng)老服務機構進行合作，通過合作經(jīng)營，引入專業(yè)的養(yǎng)老團隊和社會工作者，提升物業(yè)服務企業(yè)的專業(yè)化水平。

（四）發(fā)展智慧居家養(yǎng)老服務。

鼓勵物業(yè)服務企業(yè)建設智慧養(yǎng)老信息平臺，將社區(qū)老年人生活情況、健康狀態(tài)、養(yǎng)老需求、就醫(yī)診療等數(shù)據(jù)信息納入統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺管理。鼓勵物業(yè)服務企業(yè)對居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施進行智能化升級改造，配置健康管理、家用電器監(jiān)控、樓寓對講和應急響應等智能設施，以失能、獨居、空巢老年人為重點，建立呼叫服務系統(tǒng)和應急救援服務機制。推廣物聯(lián)網(wǎng)和遠程智能安防監(jiān)控技術，實現(xiàn)24小時安全自動值守，提高突發(fā)事件應對能力，降低老年人意外風險。

（五）整合閑置資源舉辦養(yǎng)老服務設施。

支持有條件的物業(yè)服務企業(yè)利用小區(qū)內(nèi)物業(yè)閑置資源，改造建設成為社區(qū)養(yǎng)老服務驛站，面向社區(qū)老年人開展日間托養(yǎng)、助餐、文化娛樂、體育健身等服務。物業(yè)服務企業(yè)應以小區(qū)為單位設置驛站，由各區(qū)民政局統(tǒng)籌支持和協(xié)助街鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃定驛站責任片區(qū)，并做好與周邊已建成運營驛站的輻射區(qū)域協(xié)調(diào)。

物業(yè)閑置設施須由物業(yè)服務企業(yè)實際占有和使用，一般為地上建筑物，也可以是地下室、半地下室，但位于地下室、半地下室的設施不得用于開展日間托養(yǎng)服務。老年人公共活動用房（用作個人清潔、非制餐助餐服務、養(yǎng)老顧問服務、文體娛樂等用途的房間）設置在地下室、半地下室時，應設置在地下一層。相關改造建設工程應符合國家相關法律法規(guī)、工程建設消防技術標準和消防安全管理要求。

（六）推進社區(qū)適老化改造。

支持物業(yè)服務企業(yè)根據(jù)老年人日常生活和社會交往需要，重點在單元門、坡道、電梯、扶手等公共區(qū)域建筑節(jié)點進行無障礙設施改造，增設無障礙通道、加裝電梯，提供地面防滑、加裝扶手、消除地面高差等社區(qū)適老化改造。改造單元門房屋結(jié)構、加裝電梯等，須經(jīng)規(guī)劃主管部門審核同意，并辦理施工許可證等手續(xù)后，方可進行社區(qū)適老化改造。

四、支持措施

（一）驛站建設運營扶持。

物業(yè)服務企業(yè)開辦驛站，可按照《北京市社區(qū)養(yǎng)老服務驛站管理辦法（試行）》規(guī)定申請備案為驛站，加掛驛站形象標識，同等享受驛站的建設補貼、運營扶持等政策。運營扶持政策按照《北京市社區(qū)養(yǎng)老服務驛站運營扶持辦法》規(guī)定執(zhí)行，可享受基礎補貼、托養(yǎng)補貼、連鎖運營補貼、運維支持，試點期間物業(yè)服務企業(yè)申請驛站運營扶持補貼暫不受星級資格條件限制。

物業(yè)服務企業(yè)不開辦驛站、提供居家養(yǎng)老服務項目或利用閑置設施開展為老服務的，由各區(qū)組建評估小組對開展服務項目進行評估后，參照驛站服務項目給予支持。

（二）人員培訓補貼支持。

掛牌為驛站的物業(yè)服務企業(yè)工作人員，視同養(yǎng)老服務機構工作人員參加養(yǎng)老護理員培訓，按《北京市養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)培訓實施辦法》規(guī)定享受培訓補貼。

（三）驛站平臺支持。

支持開展居家社區(qū)養(yǎng)老服務的物業(yè)服務機構加入驛站支持平臺、數(shù)字化助餐平臺等專業(yè)平臺，依托專業(yè)平臺為小區(qū)老年人提供居家養(yǎng)老服務。

（四）老舊小區(qū)適老化改造補助。

老舊小區(qū)綜合整治項目公共區(qū)域適老化改造和無障礙環(huán)境建設分類實施，基礎類、加裝電梯或安裝爬樓代步器的市區(qū)財政補助政策，按照《關于老舊小區(qū)綜合整治市區(qū)財政補助的函》（京財經(jīng)二〔2019〕204號）執(zhí)行。

（五）稅費減免。

對開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務的物業(yè)服務企業(yè)，按照市政府辦公廳《關于加快推進養(yǎng)老服務發(fā)展的實施方案》規(guī)定享受符合國家規(guī)定的增值稅、企業(yè)所得稅等稅費減免政策。

五、監(jiān)管措施

（一）納入平臺監(jiān)管。

對開展養(yǎng)老服務的物業(yè)服務企業(yè)，視同社區(qū)養(yǎng)老服務驛站納入市社會福利服務管理平臺，由各區(qū)民政局會同相關單位按照驛站管理有關規(guī)定實施統(tǒng)一監(jiān)管。

（二）強化綜合監(jiān)管。

物業(yè)服務企業(yè)開展居家社區(qū)養(yǎng)老服務的，應符合消防、環(huán)保、衛(wèi)生、應急管理等相關標準及行業(yè)管理要求。各區(qū)民政局、衛(wèi)生健康委、住房城鄉(xiāng)建設委、市場監(jiān)管局、消防救援等部門要完善綜合監(jiān)管機制，加強養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管。

（三）規(guī)范收費行為。

開展居家社區(qū)養(yǎng)老服務的物業(yè)服務企業(yè)收費，必須按照《北京市社區(qū)養(yǎng)老服務驛站管理辦法（試行）》規(guī)定在服務區(qū)域內(nèi)的顯著位置公布居家養(yǎng)老服務清單，公示企業(yè)名稱、服務內(nèi)容、收費標準、投訴方式等事項，做到明碼標價。

六、工作要求

開展“物業(yè)服務+養(yǎng)老服務”試點工作，是豐富居家社區(qū)養(yǎng)老服務形式、擴大居家養(yǎng)老服務的重要創(chuàng)新。各區(qū)要切實加強對試點工作的組織領導，強化部門協(xié)同，將發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務工作納入養(yǎng)老服務聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌推進。各區(qū)民政部門負責養(yǎng)老服務工作的業(yè)務指導、監(jiān)督管理，對開展居家社區(qū)養(yǎng)老服務的物業(yè)服務企業(yè)給予政策支持，加強養(yǎng)老服務質(zhì)量及安全監(jiān)管。各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設部門配合民政部門加強對物業(yè)服務企業(yè)開展居家社區(qū)養(yǎng)老服務的組織協(xié)調(diào)。各區(qū)財政局、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局、消防救援等部門按照各自職責做好“物業(yè)服務+養(yǎng)老服務”試點工作的指導支持和監(jiān)督管理。鼓勵各區(qū)在市級支持政策基礎上，加大政策支持力度，落實落細各項政策措施，積極探索實踐，及時研究解決問題，為物業(yè)服務企業(yè)開展居家社區(qū)養(yǎng)老服務創(chuàng)造條件。