南京市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃（2020-2035），來啦！

  項目背景

   根據(jù)黨中央、國務(wù)院積極應(yīng)對人口老齡化作出的一系列重大決策部署，為適應(yīng)南京市人口與老齡化發(fā)展趨勢，建立符合南京特色的現(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施體系，滿足多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求，科學(xué)指導(dǎo)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)和管理，市規(guī)劃資源局、市民政局組織編制了《南京市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃（2020-2035年）》。

  服務(wù)對象與規(guī)劃對象

本次規(guī)劃范圍為南京市全市域。

服務(wù)對象為全市域60周歲以上（含）常住老人。

規(guī)劃對象為各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，包括養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

我市養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀

至2020年底，南京市老年人口約176.78萬人，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施共1559處。全市老齡化率約為18.98%，老城及鄉(xiāng)村地區(qū)已進(jìn)入深度老齡化階段?，F(xiàn)狀養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施體系完整、類型全面、空間全覆蓋，但設(shè)施建設(shè)仍存在一定缺口，空間分布不均衡，設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、床位供給與使用效率等都存在明顯城鄉(xiāng)差異。

規(guī)劃原則與目標(biāo)
1規(guī)劃原則
    以人為本，共享發(fā)展。以維護老年人合法權(quán)益為目標(biāo)，加強新時代老齡工作，提升廣大老年人的獲得感、幸福感、安全感。以養(yǎng)老服務(wù)需求為核心，統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與其他基本公共服務(wù)設(shè)施的協(xié)調(diào)與共享發(fā)展。

政府兜底，合力發(fā)展。明確養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的特殊公益屬性，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府兜底負(fù)責(zé)，堅持社會、市場、家庭合力參與相結(jié)合的原則。

分類施策，差異發(fā)展。持續(xù)打造具有南京地方特色的養(yǎng)老服務(wù)體系，針對全域各區(qū)實際情況，探索不同城市發(fā)展階段，城鄉(xiāng)發(fā)展差異等情況，制定專業(yè)化、差異化的養(yǎng)老服務(wù)指標(biāo)體系。

均等服務(wù)，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持從實際出發(fā)，提高機構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)的銜接性，提升城市和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的均衡性。

功能復(fù)合，開放發(fā)展。規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，實現(xiàn)使用充足、功能復(fù)合，通過新建、改造、租賃等方式，提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力，著力發(fā)展城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

2 規(guī)劃目標(biāo)

規(guī)劃按照南京建設(shè)國家中心城市和打造幸福都市的總體要求，形成養(yǎng)老服務(wù)為基礎(chǔ)，適老、樂老服務(wù)為補充，醫(yī)養(yǎng)和智慧服務(wù)為支撐的滿足不同健康周期老年人多元養(yǎng)老需求的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局方案。構(gòu)建“居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)樂養(yǎng)相結(jié)合”，功能完善、布局合理、設(shè)施完備的養(yǎng)老服務(wù)體系。

南京市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施（2020-2035）指標(biāo)表

至2035年，每千名老人養(yǎng)老床位達(dá)到30張以上，社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施盡量滿足城市新建小區(qū)全覆蓋。

規(guī)劃方案

本次規(guī)劃全市養(yǎng)老機構(gòu)522處，總床位數(shù)9.03萬張。規(guī)劃社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施4061處，進(jìn)一步優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施空間布局，提升設(shè)施品質(zhì)。

養(yǎng)老機構(gòu)布局

科學(xué)預(yù)測老年人口與養(yǎng)老機構(gòu)床位總量，在統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)平衡、合理布局的前提下，挖掘可利用空間、適度打破權(quán)屬壁壘，根據(jù)不同行政區(qū)的實際情況，因地制宜調(diào)整設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)政府兜底、面向市場的養(yǎng)老機構(gòu)布局。

社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局

基于城鄉(xiāng)人口分布、養(yǎng)老需求等方面的差異，分別確定城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)測社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施需求。結(jié)合居住用地和社區(qū)中心用地布局，考慮老年人出行特點，合理落位社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。充分利用社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、新建小區(qū)配建用房、已建小區(qū)剩余空間等，以街道為單位補足設(shè)施需求。

                               南京市養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)劃布局圖                         南京市社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局圖

規(guī)劃引導(dǎo)

    適老環(huán)境建設(shè)引導(dǎo)，加快推進(jìn)針對適老環(huán)境的規(guī)劃導(dǎo)則，重點引導(dǎo)與老年人活動關(guān)系密切的居住環(huán)境、交通環(huán)境和公共環(huán)境等空間領(lǐng)域的適老化環(huán)境建設(shè)，最大限度的為老年人營造安全舒適的生活環(huán)境。

    智慧養(yǎng)老規(guī)劃引導(dǎo)，建立全市完整的老人信息和養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)全市養(yǎng)老對象和養(yǎng)老服務(wù)資源信息動態(tài)化管理，打造“養(yǎng)老服務(wù)和資源管理雙智慧平臺”，促使智慧養(yǎng)老成為智慧城市的重要組成部分。

    應(yīng)急處置機制建設(shè)，針對疫情常態(tài)化，探索加強養(yǎng)老機構(gòu)疫情防控緩沖區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)連鎖機構(gòu)院與院、區(qū)與區(qū)之間空間統(tǒng)籌，各區(qū)至少明確1-2家公辦養(yǎng)老機構(gòu)，滿足應(yīng)急情況下老年人集中隔離、醫(yī)學(xué)觀察等特殊需求。