北京市研究制定“1+N”智慧養(yǎng)老方案  全面增強基本養(yǎng)老服務供給能力

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于推進基本養(yǎng)老服務體系建設的意見》（以下簡稱《意見》），圍繞學習《意見》，北京市研究制訂“1+N”方案：1個實施意見，即本市推進基本養(yǎng)老服務體系建設的實施意見；N個專項方案，即社區(qū)養(yǎng)老服務設施布局及功能優(yōu)化、居家養(yǎng)老服務能力提升、養(yǎng)老助餐服務供給、綜合為老服務平臺運行、養(yǎng)老服務人才隊伍規(guī)劃等專項方案。

為進一步厘清政府、市場、社會、家庭的責任邊界，加快建成覆蓋全體老年人、權責清晰、保障適度、分類分層、可持續(xù)發(fā)展的基本養(yǎng)老服務體系，實現(xiàn)有為政府與有效市場相結合，全面推進基本養(yǎng)老服務均等化，深化養(yǎng)老服務供給側結構性改革，擴大基本養(yǎng)老服務供給，確保“兜住底”、“兜準底”、“兜好底”，是民政部門面臨的重要任務。深化基本養(yǎng)老服務供給側結構性改革，重點包括以下四個方面：

構建居家基本養(yǎng)老服務供給體系。按照“培育一類主體、構建兩種模式、實現(xiàn)全面覆蓋”的總體思路，分批擴大居家養(yǎng)老服務模式創(chuàng)新試點，年內(nèi)實現(xiàn)核心區(qū)全覆蓋、中心城區(qū)整體布局。加快培育以國有企業(yè)為示范引領的多元市場主體，聚焦居家老年人尤其是重度失能失智老年人長期照護服務剛性需求，建立覆蓋“床、護、助、餐、醫(yī)、康”的全鏈條、全周期、全要素普惠型居家養(yǎng)老服務供給體系，為老年人提供價格可負擔、品質可信賴、運營可持續(xù)的養(yǎng)老服務。支持市場主體搭建綜合為老服務數(shù)字化平臺，整合居家護理、健康醫(yī)療、養(yǎng)老助餐等方面的需求信息和供給資源，實現(xiàn)養(yǎng)老服務的精準匹配和對老年人需求的即時響應。

擴大普惠型機構養(yǎng)老服務供給。穩(wěn)妥推進養(yǎng)老機構公辦民營改革，推動實施設施建設和改造提升工程，進一步強化公辦養(yǎng)老機構?；竟δ?。發(fā)展普惠型機構養(yǎng)老服務，持續(xù)推進符合條件的培訓療養(yǎng)機構轉型為普惠型養(yǎng)老服務設施；探索開展普惠養(yǎng)老機構簽約和集采工作，引導市場主體發(fā)展質優(yōu)價廉、方便可及的普惠養(yǎng)老服務。發(fā)展街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）居家養(yǎng)老服務綜合服務中心、養(yǎng)老照料中心等社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機構，探索通過政府無償提供設施、給予競爭性房租補貼等方式，就近為老年人提供集中養(yǎng)老、助餐、康復護理等養(yǎng)老服務。

豐富基本養(yǎng)老服務供給形式。探索開展跨區(qū)域康養(yǎng)服務，深化京津冀養(yǎng)老服務協(xié)同發(fā)展，推動北京養(yǎng)老項目向環(huán)京周邊地區(qū)延伸布局。制定實施失能失智老年人照護服務支持政策，強化養(yǎng)老機構失能失智老年人照護服務能力，提升失能失智老年人家庭照護能力。深化醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展，支持居家養(yǎng)老市場主體與二三級醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構和居家醫(yī)療服務市場主體對接，開通居家老年人就醫(yī)轉診綠色通道，提供疾病診療、康復護理、慢性病管理等服務。

提升基本養(yǎng)老服務供給質量。完善養(yǎng)老服務機構綜合監(jiān)管政策，探索建立養(yǎng)老服務質量哨點監(jiān)測機制、風險提示警示機制和養(yǎng)老機構服務質量社會監(jiān)督員隊伍。全面推行養(yǎng)老服務合同網(wǎng)簽工作，有效防范收取大額預付資金的風險。創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務監(jiān)管模式，構建覆蓋養(yǎng)老服務下單、簽約、服務、回訪、投訴、處理等全鏈條、全環(huán)節(jié)的閉環(huán)監(jiān)管流程，建立關鍵節(jié)點重點監(jiān)管機制，通過智慧養(yǎng)老軟件平臺對居家養(yǎng)老服務進行全流程監(jiān)管。圍繞養(yǎng)老機構消防安全、食品安全等，建立閉環(huán)監(jiān)管機制。搭建養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管信息化平臺，對養(yǎng)老服務各類事項實行全鏈條管理、全要素記錄、全流程監(jiān)管，實現(xiàn)服務管理一體化、動態(tài)無擾監(jiān)管，切實保障基本養(yǎng)老服務高質量供給。