河南省：健全完善普惠均等的居家社區(qū)智慧養(yǎng)老服務(wù)體系

近年來，河南省民政廳認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)工作重要指示批示精神和省委、省政府決策部署，積極發(fā)揮在全省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中的牽頭抓總作用，堅持人民至上、改革創(chuàng)新、因地制宜、積極探索，加快構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，形成了一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，收到了較好成效。

政策機制體系化。在政策制定上，會同自然資源、住建、財政、人社等部門，出臺涵蓋組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃建設(shè)、運營服務(wù)、資金保障、人才培養(yǎng)、綜合監(jiān)管等方面的30多個政策性文件，夯實支撐養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的“四梁八柱”。在工作機制上，建立省直20多個部門負責(zé)人為成員的養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會議制度，厘清部門責(zé)任，暢通聯(lián)動機制，定期調(diào)度工作推進情況。把居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入各地黨委、政府督查事項，納入政府重點民生實事，納入穩(wěn)住經(jīng)濟大盤的重點項目清單。在廳機關(guān)建立“8+1”推進養(yǎng)老服務(wù)高品質(zhì)發(fā)展工作專班，分解各地任務(wù)臺賬，定期督辦、排名通報，形成了各地“一把手”責(zé)任上肩、部門齊抓共管的工作合力。

資金籌措多元化。在建設(shè)方面，2021年以來，通過財政補助一批、中央預(yù)算內(nèi)項目爭取一批、金融貸款扶持一批、專項債支持一批，爭取到省級以上養(yǎng)老資金126.5億元。充分撬動社會投資，通過公助民辦的方式建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。在運營方面，建立“政府補一點、集體貼一點、慈善捐一點、企業(yè)讓一點、個人出一點”的機制，形成“政府可承擔(dān)、老人能支付、企業(yè)有微利”的可持續(xù)運營局面。

設(shè)施建設(shè)標準化。編制省級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃，并納入各級國土空間總體規(guī)劃。按照縣級有規(guī)范、鄉(xiāng)級有指引、村級有標準的要求，通過新建、配建、改建、移交、盤活等方式，建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步實現(xiàn)每個縣（市、區(qū)）建有1處特困供養(yǎng)機構(gòu)，重點為失能半失能老人和重度殘疾人提供集中托養(yǎng)服務(wù)；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建有1處養(yǎng)老服務(wù)中心，重點為有生活照料、康復(fù)護理需求的老年人提供嵌入式托養(yǎng)服務(wù)；每個社區(qū)建有1處養(yǎng)老服務(wù)場所，重點為老年人提供日間照料服務(wù)；每個中心村或人口聚集村，通過“政府補貼、社會捐贈、老人自籌、村民互助”的方式，建設(shè)農(nóng)村幸福大院，滿足農(nóng)村老年人養(yǎng)老服務(wù)需求。幫助有需求的老年人家庭進行適老化改造，通過精準評估，量身改造5.7萬戶；探索建設(shè)家庭養(yǎng)老床位，推動居家養(yǎng)老便利化、可及化、適老化。

服務(wù)運營市場化。在服務(wù)主體上，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，通過公建國營、公建民營、民建公助等方式，引進和培育有實力、有愛心的市場主體參與，并與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、康復(fù)機構(gòu)、餐飲企業(yè)、物業(yè)公司、家政企業(yè)等密切合作，推動養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。在服務(wù)形式上，重點推行“以大帶小”，鼓勵社會化機構(gòu)打包運營一個區(qū)域的各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，實行品牌化連鎖化經(jīng)營，完善“一刻鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈”。在服務(wù)內(nèi)容上，堅持把滿足老年人多樣化需求作為主攻方向，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)在為失能半失能、殘疾、無人照護老人提供集中托養(yǎng)服務(wù)的同時，指導(dǎo)村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施為老年人提供專業(yè)、精準、高效的日間照料服務(wù)，并延伸為在家居住的老年人提供“六助一巡一護”（助餐、助浴、助潔、助醫(yī)、助急、助行，巡護，護理）服務(wù)。在服務(wù)手段上，建立省、市、縣三級智慧養(yǎng)老平臺，運用信息技術(shù)，聯(lián)通服務(wù)站點和老人家庭，老人電話或線上預(yù)約、平臺派單、服務(wù)單位接單，讓老人享受到“菜單式”“訂單式”服務(wù)。

人才隊伍專業(yè)化。加強人才培養(yǎng)，推動全省93所院校開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，評定41個省級養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)和實訓(xùn)基地。壯大服務(wù)隊伍，將社區(qū)黨員干部、愛心居民、大學(xué)生等組織起來，建立志愿者隊伍，引導(dǎo)廣大社會組織、社會工作者積極開展助老服務(wù)，鼓勵鄰里互助、低齡老年人照顧高齡老年人。推動“人人持證”，依托專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)機構(gòu)，對全省養(yǎng)老服務(wù)管理人員、養(yǎng)老機構(gòu)負責(zé)人和養(yǎng)老護理員開展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，5.8萬人取得養(yǎng)老服務(wù)人才技能證書，連續(xù)3年舉辦養(yǎng)老服務(wù)技能大賽，“河南護工”品牌越擦越亮。

一個社會幸福不幸福，很重要的是看老年人幸福不幸福。下一步，河南省民政廳將進一步厘清政府、市場、社會、家庭的角色定位，定政策、建制度、明標準，不斷健全完善養(yǎng)老服務(wù)體系，為實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂展現(xiàn)民政擔(dān)當(dāng)，貢獻民政力量。

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