廣西出臺(tái)特殊困難老年人探訪關(guān)愛提升行動(dòng)服務(wù)實(shí)施方案

為著力解決獨(dú)居、空巢、留守等特殊困難老年人在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的急難愁盼問題，防范居家養(yǎng)老安全風(fēng)險(xiǎn)，近日，自治區(qū)民政廳等11部門聯(lián)合發(fā)文，部署在全區(qū)開展特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)。計(jì)劃到2023年底前，各市、縣（市、區(qū)）基本建立特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)機(jī)制；到2024年底，全面完成特殊困難老年人摸底排查建檔工作，探訪關(guān)愛服務(wù)普遍有效開展；到2025年底，探訪關(guān)愛服務(wù)機(jī)制更加健全，老年人獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。

全區(qū)特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)實(shí)施方案

為實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略，貫徹落實(shí)民政部等10部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開展特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2022〕73號(hào)）和《廣西推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案》精神及工作部署，進(jìn)一步健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，加強(qiáng)特殊困難老年人服務(wù)保障，現(xiàn)就開展特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，堅(jiān)持尊重意愿、主動(dòng)服務(wù)，堅(jiān)持安全為先、守住底線，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)施策，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，落實(shí)基層政府責(zé)任，強(qiáng)化自治、法治、德治“三治結(jié)合”和社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效防范、穩(wěn)妥化解特殊困難老年人居家養(yǎng)老安全風(fēng)險(xiǎn)，兜牢安全底線，保障特殊困難老年人基本養(yǎng)老服務(wù)需求，不斷增強(qiáng)特殊困難老年人獲得感、幸福感、安全感。

二、工作目標(biāo)

2023年底前，各市、縣（市、區(qū)）基本建立特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)機(jī)制，結(jié)合實(shí)際出臺(tái)實(shí)施方案；到2024年底，全面完成特殊困難老年人摸底排查建檔工作，探訪關(guān)愛服務(wù)普遍有效開展；到2025年底，確保特殊困難老年人月探訪率達(dá)到100%，失能老年人能夠得到有效幫扶，探訪關(guān)愛服務(wù)機(jī)制更加健全，老年人獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。

三、探訪關(guān)愛服務(wù)對(duì)象

主要包括獨(dú)居、空巢、留守、失能、重殘、計(jì)劃生育特殊家庭等居家生活困難需要關(guān)愛的老年人。

四、探訪關(guān)愛主要內(nèi)容

特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)是支持家庭養(yǎng)老，幫助解決居家養(yǎng)老困難，預(yù)防和減少老年人居家養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)兜底保障的一項(xiàng)重要工作。探訪關(guān)愛服務(wù)要圍繞老年人居家養(yǎng)老存在的困難和安全風(fēng)險(xiǎn)，采用上門入戶、電話視頻、遠(yuǎn)程監(jiān)測等方式開展。探訪關(guān)愛服務(wù)應(yīng)在老年人自愿的前提下，以滿足實(shí)際需求為導(dǎo)向，重點(diǎn)解決老年人居家養(yǎng)老困難或幫助化解安全風(fēng)險(xiǎn)等。

（一）健康狀況。了解老年人表達(dá)能力、行動(dòng)能力、反應(yīng)能力、疾病情況、精神狀況等基本生活能力狀況。

（二）生活保障。了解老年人是否存在衣食住行醫(yī)等方面的困難，是否納入相應(yīng)救助保障范圍，相關(guān)政策是否落實(shí)到位等。

（三）親情關(guān)懷。了解與老年人分開居住的家庭成員是否履行贍養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)，是否經(jīng)常看望或者問候老年人。

（四）居家安全。了解老年人家庭房屋結(jié)構(gòu)是否安全，家庭成員是否有不良安全行為習(xí)慣，幫助排查家庭水電暖氣設(shè)施設(shè)備是否存在安全隱患。

（五）養(yǎng)老需求。了解老年人是否有生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、居家適老化和無障礙改造等方面服務(wù)需求。

（六）特殊情況。了解老年人家庭近期是否發(fā)生重大變故，與鄰里相處是否和睦，是否遭遇特殊情況造成生活困難，是否落實(shí)相應(yīng)的救濟(jì)措施等。

五、探訪關(guān)愛服務(wù)步驟

（一）逐戶上門摸清底數(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)組織開展特殊困難老年人摸底調(diào)查工作。在獲取衛(wèi)健部門、殘聯(lián)提供的計(jì)劃生育特殊家庭老年人和殘疾老年人基本數(shù)據(jù)以及村（居）委會(huì)、網(wǎng)格員等其他渠道所提供的老年人信息基礎(chǔ)上，以村（社區(qū)）為單位，組織開展入戶調(diào)查核實(shí)，確保不漏一戶、不漏一人。各縣（市、區(qū)）民政部門統(tǒng)籌指導(dǎo)特殊困難老年人摸底調(diào)查工作。

（二）明確探訪關(guān)愛職責(zé)。民政部門牽頭制定特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)實(shí)施方案，將特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作服務(wù)站（點(diǎn)）服務(wù)內(nèi)容，研究制定探訪關(guān)愛服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，負(fù)責(zé)探訪關(guān)愛服務(wù)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和績效管理。其他部門按照《探訪關(guān)愛服務(wù)部門職責(zé)分工》（附件1）落實(shí)相關(guān)職責(zé)任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)具體落實(shí)特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)工作，根據(jù)老年人狀況合理確定服務(wù)頻次，對(duì)失能的特殊困難老年人，每月提供探訪關(guān)愛服務(wù)不少于一次。

（三）建立健全服務(wù)臺(tái)賬。各地民政部門要依托“金民工程”全國養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)等信息服務(wù)平臺(tái)，建立完善全區(qū)特殊困難老年人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。及時(shí)錄入、動(dòng)態(tài)更新、歸集整理特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)基本信息和接受探訪關(guān)愛服務(wù)的意愿，加強(qiáng)服務(wù)供需有效銜接，通過信息化手段實(shí)現(xiàn)探訪關(guān)愛服務(wù)工作全過程管理。

六、提升探訪關(guān)愛服務(wù)質(zhì)效

（一）督促履行法定義務(wù)。強(qiáng)化子女對(duì)老年人日常照護(hù)的第一責(zé)任，對(duì)在同一居住地居住的，將其列為第一探訪聯(lián)系人，督促其履行法定贍養(yǎng)義務(wù)；對(duì)在外地居住的，督促其定期通過電話、微信、視頻等形式，與老年人保持聯(lián)系。對(duì)無子女的特殊困難老年人，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）會(huì)同村（社區(qū)）明確第一探訪聯(lián)系人。

（二）創(chuàng)新探訪關(guān)愛方式。探索依托智慧養(yǎng)老信息平臺(tái)或數(shù)字鄉(xiāng)村平臺(tái)設(shè)立智慧養(yǎng)老服務(wù)子系統(tǒng)，對(duì)特殊困難老年人日常生活狀態(tài)提供遠(yuǎn)程監(jiān)控巡查。引導(dǎo)、支持社會(huì)力量開展專業(yè)化、多元化的探訪關(guān)愛服務(wù)，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)開發(fā)面向老年人各種活動(dòng)場景的監(jiān)測提醒功能，倡導(dǎo)老年人家庭配置智能呼叫系統(tǒng)、智能電水表、獨(dú)立式感煙火災(zāi)探測報(bào)警器、健康監(jiān)測產(chǎn)品、養(yǎng)老監(jiān)護(hù)裝置等設(shè)備實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)護(hù)。通過提供多層次、多樣化養(yǎng)老服務(wù)，實(shí)現(xiàn)所有特殊困難老年人探訪關(guān)愛全覆蓋。

（三）提高探訪關(guān)愛質(zhì)量。在探訪中對(duì)生活遇到困難有救助需求的，要協(xié)助其提出申請(qǐng)；對(duì)有相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)需求的，要協(xié)調(diào)予以落實(shí)。對(duì)居住環(huán)境存在安全隱患的，提醒其及時(shí)消除隱患，最大限度減少意外發(fā)生。對(duì)探訪過程中發(fā)現(xiàn)緊急問題時(shí)，應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間協(xié)助撥打緊急求助電話，幫助聯(lián)系其家庭成員或者其他緊急聯(lián)系人，事后做好處置情況記錄歸檔。在有關(guān)部門發(fā)布自然災(zāi)害等突發(fā)事件預(yù)警時(shí)，探訪關(guān)愛服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)配合應(yīng)急救援力量等積極做好老年人轉(zhuǎn)移安置等工作。

（四）整合探訪關(guān)愛力量。鼓勵(lì)各地因地制宜，豐富拓展探訪關(guān)愛服務(wù)力量，創(chuàng)新黨建引領(lǐng)、“五社聯(lián)動(dòng)”、鄰里守望等機(jī)制優(yōu)勢，形成多方共同參與的探訪關(guān)愛服務(wù)合力。發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢，采取政府購買服務(wù)等方式，依托既有服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)開展探訪關(guān)愛服務(wù)。鼓勵(lì)基層老年協(xié)會(huì)積極參與特殊困難老年人探訪關(guān)愛工作，支持開展“老伙伴”等互助活動(dòng)，引導(dǎo)低齡老年人服務(wù)高齡老年人。鼓勵(lì)引導(dǎo)愛心企業(yè)（單位）與村（社區(qū)）在開展結(jié)對(duì)共建活動(dòng)中參與探訪關(guān)愛服務(wù)。發(fā)揮業(yè)主委員會(huì)組織帶頭作用，激發(fā)居民主動(dòng)參與特殊困難老年人探訪關(guān)愛工作熱情，通過加裝電梯、為老食堂助餐、舉辦居民之家等方式，有效滿足特殊困難老年人出行、用餐、文化娛樂等各方面需求。鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)在開展日常巡查、上門維修等服務(wù)中同步參與探訪關(guān)愛服務(wù)。發(fā)揮家庭醫(yī)生簽約服務(wù)優(yōu)勢，通過開展上門巡診、健康管理等及時(shí)了解掌握特殊困難老年人身體健康狀況，做好慢病管理和健康監(jiān)測。廣泛引導(dǎo)發(fā)動(dòng)志愿者、鄰居、好友、親屬等共同參與探訪關(guān)愛服務(wù)。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，加強(qiáng)對(duì)特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決重大問題，不斷完善推進(jìn)機(jī)制。積極發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，推動(dòng)構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、共建共享的特殊困難老年人探訪關(guān)愛工作新格局。各級(jí)黨委政法委要將特殊困難老年人探訪關(guān)愛工作納入平安建設(shè)重要任務(wù)。各級(jí)文明辦要將特殊困難老年人探訪關(guān)愛作為新時(shí)代文明實(shí)踐中心服務(wù)工作重要內(nèi)容，豐富特殊困難老年人精神生活，倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式，引導(dǎo)家庭成員向上向善、孝老愛親。

（二）保障關(guān)愛服務(wù)質(zhì)效。各地要認(rèn)真遴選服務(wù)力量，選擇有能力、講信譽(yù)、有愛心的服務(wù)力量承接關(guān)愛服務(wù)工作，確保服務(wù)力量的可靠性。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過政策解讀、案例教學(xué)、場景演示，把“做什么、怎么做”說明白、講清楚，增強(qiáng)探訪關(guān)愛服務(wù)實(shí)施的操作性。要加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管，實(shí)施探訪關(guān)愛服務(wù)全過程管理，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾偏止錯(cuò)，讓特殊困難老年人真切感受到黨和政府的關(guān)懷和溫暖。

（三）營造良好輿論環(huán)境。各地要綜合利用多種宣傳方式，主動(dòng)宣傳相關(guān)政策和工作推進(jìn)情況，使特殊困難老年人及其子女、親屬知曉政策，尤其讓獨(dú)居、空巢、失能等需求度高的老年人應(yīng)曉盡曉，同時(shí)要注重保護(hù)特殊困難老年人隱私。要及時(shí)總結(jié)推廣各地的好經(jīng)驗(yàn)好做法，積極宣傳先進(jìn)典型，努力營造全社會(huì)關(guān)心、幫助特殊困難老年人的良好輿論環(huán)境。