誰(shuí)為中國(guó)人養(yǎng)老？老齡化的現(xiàn)狀與問(wèn)題46
2019年11月下旬，中共中央、國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），將應(yīng)對(duì)老齡化上升為國(guó)家戰(zhàn)略，《規(guī)劃》明確了應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要意義和目標(biāo)任務(wù)，而且給出了詳實(shí)具體的應(yīng)對(duì)措施，近期至2022年、中期至2035年、遠(yuǎn)期展望至2050年，以此指導(dǎo)未來(lái)三十年應(yīng)對(duì)人口老齡化的各項(xiàng)政策。
中國(guó)的老齡化已是伸手可見(jiàn)的趨勢(shì)，社會(huì)各界已經(jīng)著手人口老齡化的討論和政策應(yīng)對(duì)。全國(guó)層面有相應(yīng)的人口、應(yīng)對(duì)老齡的規(guī)劃、戰(zhàn)略，地方層面有上海的“9073”“五位一體”等實(shí)施層面的安排，教育部、全國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦等機(jī)構(gòu)也一直在資助應(yīng)對(duì)人口老齡化的課題研究，幫助決策機(jī)構(gòu)更有效率地制定政策。此次，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化成為國(guó)家戰(zhàn)略，勢(shì)必進(jìn)一步加快推動(dòng)社會(huì)各界應(yīng)對(duì)老齡化問(wèn)題。 在討論如何應(yīng)對(duì)老齡化之前，我們首先應(yīng)當(dāng)搞清楚如下問(wèn)題： 1.中國(guó)的老齡化現(xiàn)狀，包括空間、年齡、城鄉(xiāng)分布等多個(gè)維度的結(jié)構(gòu)特征； 2.中國(guó)養(yǎng)老體系的兩個(gè)最核心的內(nèi)容存在的問(wèn)題，即誰(shuí)為養(yǎng)老出錢(qián)，誰(shuí)為養(yǎng)老出力？
圖1：中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)。資料來(lái)源：筆者自制，歷年全國(guó)人口普查和1%人口抽樣調(diào)查。橙線以上為0-14周歲，紅色以下為60周歲及以上。
首先，工業(yè)化與城市化最早的地區(qū)的老齡化相對(duì)嚴(yán)重，例如京津滬三個(gè)直轄市、東三省。這些地區(qū)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期中的國(guó)有經(jīng)濟(jì)占比高、歷史長(zhǎng)，職工依賴于單位，也是執(zhí)行計(jì)劃生育最徹底、最嚴(yán)格的地區(qū)，這進(jìn)一步提升了老齡化的程度（參見(jiàn) 圖2）。
圖2：城市化率與老齡化率的相關(guān)關(guān)系。資料來(lái)源：筆者自制，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2015年全國(guó)人口1%抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，2000年第五次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，公安部全國(guó)2015年分省戶籍人口數(shù)據(jù)。縱軸為老齡化率，橫軸縱軸的單位均為%。
圖3：各省份的城市與農(nóng)村老齡化率的對(duì)比（2015）。資料來(lái)源：筆者自制，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2015年全國(guó)人口1%抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，2000年第五次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，公安部全國(guó)2015年分省戶籍人口數(shù)據(jù)。橫軸縱軸的單位均為%。紅色虛線為45%線，位于該線下的省份，其農(nóng)村的老齡化率要高于城市。
人口結(jié)構(gòu)與人口在空間上分布的變化，深刻地影響了養(yǎng)老保障的格局。今天中國(guó)養(yǎng)老體系面臨的收支失衡的地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異、人群差異，其根本都是空間和代際之間的結(jié)構(gòu)失衡導(dǎo)致的。 養(yǎng)老說(shuō)簡(jiǎn)單也簡(jiǎn)單，無(wú)非兩條：誰(shuí)出錢(qián)，誰(shuí)出力。 在傳統(tǒng)社會(huì)，這兩者是合一的，主要是家庭養(yǎng)老，子女出錢(qián)，子女出力。 但是，在過(guò)去的20年間，中國(guó)社會(huì)發(fā)生了很大的變化。 首先是家庭解體，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化本身就會(huì)降低生育率，家庭規(guī)模本來(lái)就在變小，計(jì)劃生育加速了這個(gè)進(jìn)程，部分地區(qū)實(shí)施了嚴(yán)格的一孩政策。傳統(tǒng)多子多福的觀念和養(yǎng)老保障沒(méi)有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。 其次，人口遷移造成家庭進(jìn)一步解體，勞動(dòng)力的自由流動(dòng)和社會(huì)保障等基本公共服務(wù)的封閉性，導(dǎo)致父母無(wú)法從子女隨遷，三代同堂的傳統(tǒng)被打破，大量的老人無(wú)法和子女同住。 再次，政府主導(dǎo)的社會(huì)養(yǎng)老全面鋪開(kāi)，以前只有體制內(nèi)的人有養(yǎng)老金，高標(biāo)準(zhǔn)保障水平的城鎮(zhèn)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人從2002年的不到1.5億人，擴(kuò)張到現(xiàn)在的4億人。很多城里人，已經(jīng)接受養(yǎng)老不靠子女。 社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化影響了“誰(shuí)出錢(qián)，誰(shuí)出力”的結(jié)構(gòu)。 第一，養(yǎng)老的籌資模式發(fā)生了變化，退休金在養(yǎng)老籌資中越來(lái)越重要。2000年全國(guó)60歲及以上的老人的生活來(lái)源中來(lái)自勞動(dòng)收入、退休金和家庭其他成員的供養(yǎng)分別占總體的32.1%、20%和44.2%，到了2015年則變?yōu)?3.47%、30.21%、36.68%。家庭養(yǎng)老占比明顯下降，其下降的份額由養(yǎng)老金替代。2015年，城市市區(qū)內(nèi)的七成老年人靠退休金生活，只有不到兩成依賴家庭供養(yǎng)，靠勞動(dòng)收入的更是只有6.29%（參見(jiàn) 表2）。
表2：分城鄉(xiāng)類型老年人口收入來(lái)源（2015年）。資料來(lái)源：筆者計(jì)算，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2000年的全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，2015年的全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)。 城市的老人還算好，有退休金的比例比較高；農(nóng)村的老人沒(méi)有退休金（參見(jiàn) 圖4），問(wèn)題是農(nóng)村的老人現(xiàn)在也沒(méi)有足夠的子女贍養(yǎng)他們?？考彝コ蓡T贍養(yǎng)的農(nóng)村老人占比，僅從2000年49.7%降低至46.40%。未來(lái)的農(nóng)村老人最多也只有兩個(gè)孩子，他們的孩子又大概率會(huì)遷移到城市定居，現(xiàn)行的醫(yī)保政策區(qū)域分割，無(wú)法跨區(qū)轉(zhuǎn)移或攜帶，他們中的大多數(shù)無(wú)法隨子女進(jìn)城，他們的養(yǎng)老怎么辦？
圖4：分年齡的城市老人和農(nóng)村老人的收入來(lái)源（2015）。資料來(lái)源：2015年的全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)。本圖為比率的面積圖，左圖為城市老人，右圖為農(nóng)村老人，橫軸為年齡。
表3：含老年人的戶口情況。資料來(lái)源：筆者計(jì)算，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2000年和2010年的全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，2015年的全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)。 |
