“十四五”時(shí)期，我國(guó)老年人口規(guī)模和增長(zhǎng)速度將明顯超過“十三五”，20世紀(jì)60年代出生人口將成為老年人口重要組成部分，伴隨者老年人口內(nèi)部群體更替，“60后”的平均受教育年限、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、對(duì)智能技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的使用和認(rèn)知明顯提升，對(duì)健康安全、社會(huì)參與、精神文化提出更多更高需求。
2021北京兩會(huì)期間，北京市人大代表、中國(guó)人民大學(xué)首都發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、民建北京市委副主委黃石松一口氣帶來(lái)了三份關(guān)于北京市養(yǎng)老問題的議案，這些議案涉及養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)、老年人文化建設(shè)、數(shù)字技術(shù)在為老服務(wù)中的應(yīng)用。
根據(jù)中國(guó)產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)數(shù)據(jù)，北京市老年人總體消費(fèi)水平逐年提高，消費(fèi)需求增長(zhǎng)迅速，2019年全市老人人均支出已超過2萬(wàn)元/人，全市老年消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模接近1000億元，無(wú)論是老齡用品市場(chǎng)還是養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)均具有較大剛需。“目前，北京市智慧養(yǎng)老系統(tǒng)服務(wù)供需存在結(jié)構(gòu)性錯(cuò)位，養(yǎng)老領(lǐng)域消費(fèi)尚處于全面培育和潛力釋放過程中，存在著諸多結(jié)構(gòu)性和過程性問題?！秉S石松說(shuō)。具體來(lái)看，主要是老年人支付能力不足和成本過高并存，養(yǎng)老消費(fèi)需求尚未有效激活；設(shè)施總量不足和運(yùn)營(yíng)困難并存，普惠性養(yǎng)老需求得不到有效滿足；新型養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)匱乏與創(chuàng)新動(dòng)力不足并存，不能滿足消費(fèi)提質(zhì)和升級(jí)換代的需要；養(yǎng)老行業(yè)營(yíng)商環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境制約了行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；健康服務(wù)、老年宜居環(huán)境建設(shè)、康復(fù)輔具、老年文化創(chuàng)意等養(yǎng)老消費(fèi)的重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)育不足，金融服務(wù)對(duì)養(yǎng)老消費(fèi)的支持拉動(dòng)作用不足等。“養(yǎng)老消費(fèi)是一種個(gè)性化消費(fèi)和場(chǎng)景式消費(fèi)，既是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過程，又是一個(gè)細(xì)分具化的過程。”黃石松說(shuō)?！皯?yīng)完善基本養(yǎng)老服務(wù)，提高普惠性服務(wù)供給能力?！?/span>黃石松進(jìn)一步建議，要做好消費(fèi)方式引導(dǎo)，喚醒老年人的潛在消費(fèi)需求或渴望；構(gòu)建多樣性、多元化的消費(fèi)場(chǎng)景，給老年人提供可展示消費(fèi)方式的平臺(tái)，以及消費(fèi)的便利化。推出一批技術(shù)可靠、經(jīng)濟(jì)適用的智慧應(yīng)用場(chǎng)景，出臺(tái)一批老年健康服務(wù)產(chǎn)品和康復(fù)輔具推薦目錄，推動(dòng)智慧養(yǎng)老和智慧健康消費(fèi)。完善老年人消費(fèi)維權(quán)機(jī)制，讓老年人能夠放心消費(fèi)、免除后顧之憂。
推進(jìn)老年人參與社區(qū)（村）共同體建設(shè)
城鎮(zhèn)就業(yè)的老年人在退休后，由“單位人”成為“社會(huì)人”，由于其退休工資和社保由銀行直接發(fā)放，并未與社區(qū)建立必然的制度聯(lián)系，于是就越來(lái)越游離于社會(huì)治理之外。另一方面，在快速城市化進(jìn)程中隨子女遷移到城市生活的老年人數(shù)量龐大，且越來(lái)越多，由于文化、語(yǔ)言、“朋友圈”的差異，加上人戶分離、醫(yī)保不能異地結(jié)算等原因，不能融入和享受市民化的公共服務(wù)，對(duì)個(gè)人養(yǎng)老沒有明確的預(yù)期，從而產(chǎn)生普遍性的焦慮。黃石送認(rèn)為，當(dāng)前對(duì)于老年人政策的關(guān)注點(diǎn)更側(cè)重于衣、食、住等養(yǎng)老服務(wù)，對(duì)于老年人的文化、精神、教育、社會(huì)參與需求涉及不深，關(guān)注明顯不夠?！袄夏耆说奈幕枨鬀]有得到足夠的重視?！?/span>在黃石松看來(lái)，文以化人，文化建設(shè)在促進(jìn)老年人身心健康、代際和諧的同時(shí)，也是促進(jìn)老年人融入社會(huì)、實(shí)現(xiàn)老有所為的最好也是最“省錢”的方式。通過有計(jì)劃、有組織的文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“老有所為”與“老有所樂”的有機(jī)統(tǒng)一，大有可為。以北京市為例，老年人成為平安北京、和諧北京建設(shè)的重要力量，涌現(xiàn)出“西城大媽”“朝陽(yáng)群眾”等知名首都基層社會(huì)治理、群防群治“金字招牌”，而北京市石景山區(qū)的“老街坊”模式則著力從老年人文化建設(shè)切入，帶動(dòng)互助式居家養(yǎng)老服務(wù)，重點(diǎn)圍繞社區(qū)老年人、居家孤寡老人等特殊群體開展鄰里守望等工作，將“老街坊”志愿服務(wù)轉(zhuǎn)化為基層社區(qū)黨建的重要力量、民主協(xié)商共治的調(diào)解人、鄰里守望相助的志愿者，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效果。黃石松建議，應(yīng)大力推進(jìn)老年人參與社區(qū)（村）共同體建設(shè)。真正實(shí)現(xiàn)老年人從“單位人”到“社會(huì)人”到“社區(qū)人”的轉(zhuǎn)變?！巴晟聘骷?jí)老年人協(xié)會(huì)組織，大力發(fā)展老年文化群眾組織，提高組織化水平。在規(guī)范、監(jiān)管和服務(wù)的同時(shí)，給與相應(yīng)的政策與資金扶持，重建老年人與社會(huì)群體之間的紐帶，讓老年人重新回到組織的懷抱?！?/span>
加快數(shù)字新基建在為老服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用
智能交通、智慧醫(yī)療、線上教育......新基建成為了拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要戰(zhàn)略之一。“‘十四五’時(shí)期，數(shù)字新基建在‘眼睛向上’，緊盯科技前沿和重大基礎(chǔ)性項(xiàng)目的同時(shí)，也要注意‘眼睛向下’，充分考慮到日益加劇的人口老齡化，加大為老服務(wù)領(lǐng)域數(shù)字新基建的建設(shè)力度，提升老齡社會(huì)治理的現(xiàn)代化水平?！秉S石松說(shuō)。黃石松建議，“十四五”是我國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化的窗口期，要聚焦完善老年健康服務(wù)體系和社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系兩大領(lǐng)域，盡快推出一批技術(shù)相對(duì)成熟、投入不大、見效快、邊際效應(yīng)好的項(xiàng)目，加大場(chǎng)景應(yīng)用。以此帶動(dòng)相關(guān)康復(fù)輔具和智能產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)，形成適合我國(guó)特點(diǎn)、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的老齡科技產(chǎn)業(yè)。在加大投入的同時(shí)，還要積極推動(dòng)應(yīng)用場(chǎng)景落地。比如，對(duì)于智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)機(jī)構(gòu)為適應(yīng)公共衛(wèi)生應(yīng)急要求，對(duì)物理空間、設(shè)施設(shè)備等進(jìn)行智能化改造更新；使用智慧技術(shù)推進(jìn)品牌化、連鎖化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)；完善信息系統(tǒng)，建立數(shù)據(jù)統(tǒng)籌平臺(tái)，實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)；在確保隱私和數(shù)據(jù)安全的前提下，開放信息共享等情形，經(jīng)評(píng)估后給予建設(shè)資金、運(yùn)營(yíng)資金支持。黃石松還建議，各級(jí)民政部門和其他部門應(yīng)共享使用相關(guān)數(shù)據(jù)，通過政府購(gòu)買服務(wù)，以技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景的普及，帶動(dòng)家庭病床、家庭養(yǎng)老床位、家庭適老化改造項(xiàng)目的資金、技術(shù)和政策統(tǒng)籌。以應(yīng)用場(chǎng)景為依托，推動(dòng)相關(guān)康復(fù)輔具和智能產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)。打造老年健康科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培養(yǎng)一批老年健康科技領(lǐng)域的世界級(jí)企業(yè)。
