福建省養(yǎng)老政策:福建省民政廳關于印發(fā)《農(nóng)村幸福院質(zhì)量提升三年行動方案(2021-2023年)》的通知(閩民養(yǎng)老〔2021〕76號)81
福建省民政廳 關于印發(fā)《農(nóng)村幸福院質(zhì)量提升三年行動方案(2021-2023年)》的通知 閩民養(yǎng)老〔2021〕76號 各設區(qū)市民政局、平潭綜合實驗區(qū)社會事業(yè)局: 現(xiàn)將《農(nóng)村幸福院質(zhì)量提升三年行動方案(2021-2023年)》印發(fā)給你們,請認真抓好貫徹落實。 福建省民政廳 2021年7月18日 (此件主動公開) 農(nóng)村幸福院質(zhì)量提升三年行動方案(2021-2023年) 農(nóng)村幸福院是按照省民政廳、財政廳《關于推進農(nóng)村幸福院建設的通知》(閩民?!?/span>2014〕176號)要求建設,由村(居)委會管理,為農(nóng)村老年人提供就餐、文化體育、休閑娛樂、日間照料等服務的村級公益性農(nóng)村互助養(yǎng)老服務設施(不包括活動中心、活動站點等未達到“六有”標準的老年人活動場所)。為進一步提升農(nóng)村幸福院運營質(zhì)量和服務水平,制定本方案。 一、總體目標 從2021年起,利用3年時間,按照第一年30%、第二年50%、第三年20%的進度要求,推進全省所有農(nóng)村幸福院開展質(zhì)量提升行動,全面實施省級地方標準《農(nóng)村幸福院等級劃分與評定(DB35-T1995-2020)》(見附件1),加強過程監(jiān)控和綜合監(jiān)管,重點整治農(nóng)村幸福院責任主體不落實、管理制度不健全、保障資金不落實、發(fā)揮作用不充分等問題。到2023年底,全省達到三星級及以上標準的農(nóng)村幸福院不少于4000所,各縣(市、區(qū))全面建立農(nóng)村幸福院長效管護機制,實現(xiàn)“有人管事、有錢辦事、有章理事”,農(nóng)村老年人獲得感和幸福感持續(xù)增強。 二、主要任務 (一)全面排查建檔。對照《農(nóng)村幸福院運營質(zhì)量專項治理實施方案》(閩民養(yǎng)老〔2020〕29號),全面開展已建農(nóng)村幸福院運營現(xiàn)狀摸底排查,重點摸清管理模式、設施設備、人員配備、經(jīng)費保障、功能定位、開放時間等情況,并認真填寫《農(nóng)村幸福院質(zhì)量提升專項行動排查表(一院一檔)》(見附件2),建立完善工作臺賬。排查過程中,各地要將農(nóng)村幸福院與一般的農(nóng)村養(yǎng)老服務設施區(qū)分開來,對發(fā)現(xiàn)的問題實行“對賬銷號”管理,能夠立即整改的立整立改;不能立即整改的分批整改。有關工作于2021年8月底前完成。 (二)編制提升計劃。在全面排查建檔的基礎上,以縣(市、區(qū))為單位,按“一縣一策”要求,分析縣域范圍內(nèi)農(nóng)村幸福院運營現(xiàn)狀,結(jié)合實際編制農(nóng)村幸福院改造提升計劃,明確三年質(zhì)量提升總目標,特別是要明確轄區(qū)內(nèi)達到三星級及以上標準的農(nóng)村幸福院數(shù)量,并進一步細化分年度任務,制定時間表和路線圖,明確工作責任人、完成時限、資金扶持、保障措施等內(nèi)容,確保具體工作落到實處。改造提升計劃于2021年9月底前編制完成,由設區(qū)市匯總后報省廳養(yǎng)老服務處備案。 (三)實行分類提升。堅持量力而行、盡力而為,按照三個“一批”,實行分類提升,不搞一刀切。 示范引領一批。對照五星級標準,結(jié)合地方老年人實際需求,推動地理位置、公共環(huán)境等基礎條件好的農(nóng)村幸福院,健全完善消防安全、食品衛(wèi)生、設施使用、服務管理等各項規(guī)章制度,定期開展助餐配餐、樂齡學堂、日間照料、健康巡診等服務,吸引老年人來院活動,著力打造一批服務特色鮮明、亮點突出的“一村一幸福院”示范品牌,并較好地發(fā)揮以點帶面作用。2023年底前,全省打造不少于400所五星級農(nóng)村幸福院。 改造提升一批。有針對性地對部分農(nóng)村幸福院實施改造提升,為其完善配齊與服務功能相適應的設施設備,配強與服務老年人口相適應的管理人員隊伍。重點配齊灶廚具、消毒柜、冷藏設備等,改造提升助餐配餐服務功能;配齊洗衣機、助浴設備等,改造提升助潔助浴服務功能;配齊圖書刊物等學習資源和師資力量,改造提升老年教育娛樂功能。允許將利用率低的床位等設施資產(chǎn),置換成老年人躺椅等利用率高的設施設備。同時,通過購買農(nóng)村公益崗位、政府購買服務等方式,為農(nóng)村幸福院配備管理服務人員;提倡社會慈善組織、社工、社區(qū)志愿者和低齡健康老年人到幸福院提供志愿服務和老年人互助服務。 置換調(diào)整一批。對確因客觀原因無法改造提升的,分類作出處理,通過場所置換、搬遷等方式恢復其運營管理。對地理位置偏遠的,要考慮場所置換與村衛(wèi)生室等設施毗鄰設置,實行一體建設,滿足醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務需求;對應建未建、改變用途、已經(jīng)拆除的農(nóng)村幸福院,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要做好補助資金審計和資產(chǎn)清算工作,并向縣級民政部門提交正式書面報告,確保“拆一補一”。發(fā)現(xiàn)蓄意套取財政資金、導致資產(chǎn)流失的,要嚴肅查處。 (四)完善登記管理。貫徹落實《民政部辦公廳關于印發(fā)培育發(fā)展社區(qū)社會組織專項行動方案(2021-2023年)的通知》(民辦發(fā)〔2020〕36號)要求,符合條件的農(nóng)村幸福院依法登記為社會服務機構;未達到登記條件的,由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處實施備案監(jiān)管。要落實好村(社區(qū))“兩委”在加強農(nóng)村幸福院運營管理方面的主體責任。鼓勵以縣或近鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位成立“農(nóng)村幸福院聯(lián)合會”,加強對農(nóng)村幸福院的行業(yè)指導和管理,發(fā)揮樞紐型、支持型社會組織作用。農(nóng)村幸福院的年度財務審計工作納入村級財務管理,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)作出財務報告。 (五)建立長效機制。各設區(qū)市要注意及時總結(jié)實施農(nóng)村幸福院質(zhì)量提升行動情況,形成年度報告(2023年要形成三年行動總結(jié)報告),并于當年12月底前報省廳養(yǎng)老服務處。2023年底前,各縣(市、區(qū))要在全面完成農(nóng)村幸福院質(zhì)量提升工作任務的基礎上,制定出臺《農(nóng)村幸福院管護辦法》,不斷完善日常監(jiān)管、質(zhì)量評估、資金獎補、養(yǎng)老服務時間銀行等促進農(nóng)村幸福院長效可持續(xù)發(fā)展的具體措施,鞏固提升農(nóng)村幸福院整體質(zhì)量水平。 三、保障措施 (一)加強組織領導。各地要落實好屬地責任,把實施農(nóng)村幸福院質(zhì)量提升三年行動作為落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要工作來抓。各級民政部門要發(fā)揮職能部門作用,推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委政府加強動員部署,集中骨干力量抓緊抓實農(nóng)村幸福院分類提升工作。村(居)委員會是農(nóng)村幸福院運營管理的責任主體,要堅持黨建引領,推廣“黨建+養(yǎng)老”模式,充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用,推動農(nóng)村養(yǎng)老服務健康可持續(xù)發(fā)展。 (二)強化正向激勵。2021年省級從中央集中彩票公益金中安排農(nóng)村幸福院質(zhì)量提升獎補資金,用于支持農(nóng)村幸福院設施改造、購買服務、補充運轉(zhuǎn)經(jīng)費等。對改造提升達到三星級及以上標準的農(nóng)村幸福院給予獎補,并向老區(qū)蘇區(qū)縣傾斜。獎補資金采取預撥方式,經(jīng)認定達標后結(jié)算。各地要用好省級獎補資金,結(jié)合當?shù)貙嶋H,加大對農(nóng)村幸福院的資金支持力度,通過改造補貼和運營補貼、政府購買服務、委托運營等方式,促進農(nóng)村幸福院改進服務、長效運行。 (三)完善數(shù)字化監(jiān)管。全省農(nóng)村幸福院“一院一檔”信息,應按要求及時錄入福建省養(yǎng)老服務綜合信息平臺。鼓勵在農(nóng)村幸福院安裝攝像頭等設備,通過“互聯(lián)網(wǎng)+”手段開展遠程監(jiān)管,實時了解運營狀態(tài),依托信息平臺及時上傳開展檢查及活動等記錄,動態(tài)更新完善相關數(shù)據(jù)。 (四)注重監(jiān)督檢查。各地要通過“四不兩直”“雙隨機”等方式開展日常監(jiān)督檢查,并按季度通報工作進展。鼓勵第三方組織承接監(jiān)督檢查、服務質(zhì)量評估和星級評定等工作。對督查發(fā)現(xiàn)問題未及時整改的,應定期通報并與運轉(zhuǎn)經(jīng)費等激勵機制相掛鉤。對未按照所屬星級標準運營管理的,應予以降級、摘星處理。 (五)加強績效考核。農(nóng)村幸福院質(zhì)量提升專項行動已列入年度省對市養(yǎng)老服務績效考評和鄉(xiāng)村振興實績考核重要內(nèi)容,各地要同步加強考核,爭取將“黨建+農(nóng)村養(yǎng)老服務”納入市、縣、鄉(xiāng)三級黨委書記抓基層黨建述職評議考核和村黨組織書記“雙述雙評”內(nèi)容,確保各項工作任務落實落細。 |