貴州省民政廳關(guān)于公開(kāi)征求《關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)建議的公告

貴州省民政廳關(guān)于公開(kāi)征求《關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)建議的公告

為落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，全面規(guī)范我省養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕48號(hào)）精神，省民政廳擬制了《關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》?，F(xiàn)將征求意見(jiàn)稿面向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)，歡迎社會(huì)各界人士提出寶貴的意見(jiàn)或建議。

征求意見(jiàn)時(shí)間從即日起至2021年8月30日24時(shí)止，電話：86839723,傳真：86827900，郵箱：smztylfwc@guizhou.gov.cn?

附件：關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿).doc

附件

關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）

為落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，全面規(guī)范我省養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)（2020）48號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、總體目標(biāo)

深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深化“放管服”改革，加快形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)一市場(chǎng)，建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，堅(jiān)持公正監(jiān)管、規(guī)范執(zhí)法，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，引導(dǎo)和激勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)、積極轉(zhuǎn)型升級(jí)、持續(xù)優(yōu)化服務(wù)，更好適應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展要求，更好滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求。

二、主要任務(wù)

（一）健全完善登記備案協(xié)同機(jī)制

1.建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記備案信息共享交換機(jī)制。省民政廳要主動(dòng)對(duì)接省市場(chǎng)監(jiān)督管理局，圍繞養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記備案信息交換內(nèi)容、交換方式、交換頻次等建立信息共享交換機(jī)制，確保所有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及時(shí)納入監(jiān)管范疇。市、縣民政、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要比照成立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)備案信息共享交換機(jī)制，形成部門(mén)協(xié)同，上下聯(lián)動(dòng)的良好局面。

2.推進(jìn)“集成套餐服務(wù)”運(yùn)用。由省政府服務(wù)中心牽頭，梳理、歸納“我要辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)”的辦理流程、送審材料、辦理渠道等，制定統(tǒng)一的送審材料范本，建立部門(mén)間數(shù)據(jù)通、系統(tǒng)通、業(yè)務(wù)通的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記備案政務(wù)服務(wù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在2022年實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記備案“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類(lèi)審批、綜合窗口出件”。

3.強(qiáng)化登記備案現(xiàn)場(chǎng)檢查。民政部門(mén)收到的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案申請(qǐng)5日內(nèi)開(kāi)展對(duì)備案資料進(jìn)行書(shū)面審查和現(xiàn)場(chǎng)檢查，重點(diǎn)檢查養(yǎng)老機(jī)構(gòu)書(shū)面承諾的建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、特種設(shè)備等是否符合法律法規(guī)及國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。日常檢查中發(fā)現(xiàn)的未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照以市場(chǎng)主體名義從事養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)的市場(chǎng)主體，移交市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)按照《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》有關(guān)規(guī)定查處。

（二）健全完善消防安全監(jiān)管機(jī)制

4.建立常態(tài)化的消防安全檢查機(jī)制?？h級(jí)民政部門(mén)要會(huì)同消防救援部門(mén)建立常態(tài)化的養(yǎng)老行業(yè)消防安全檢查機(jī)制，每季度對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、設(shè)施進(jìn)行消防安全職責(zé)履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、設(shè)施，落實(shí)消防安全責(zé)任制，組織開(kāi)展消防宣傳教育培訓(xùn)，指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按規(guī)定建立微型消防站、志愿服務(wù)隊(duì)。市級(jí)民政、消防救援部門(mén)每半年對(duì)轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、設(shè)施消防安全情況進(jìn)行檢查，累計(jì)檢查比例不低于30%。省級(jí)民政、消防救援部門(mén)每年對(duì)全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、設(shè)施消防安全情況進(jìn)行至少一次檢查，累計(jì)檢查比例不少于5%。

5.強(qiáng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、設(shè)施日常消防安全管理。督促指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立消防安全管理制度，明確各級(jí)、各崗位的消防安全職責(zé)，規(guī)范消防安全的操作規(guī)程。建立用火、用電、用氣的安全管理制度，明確責(zé)任人和操作使用程序。保持消防設(shè)施、器材完好有效，疏散通道、安全出口、消防車(chē)道暢通。認(rèn)真組織開(kāi)展每月防火檢查、每日防火巡查和每日不少于2次的夜間巡查；所有員工每半年至少開(kāi)展一次消防培訓(xùn)，落實(shí)入職必訓(xùn)、定期培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗輪訓(xùn)等要求。

6.消除消防安全隱患?？h級(jí)民政、消防救援部門(mén)對(duì)本地區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行全面摸底排查，建立問(wèn)題隱患和整改責(zé)任“兩個(gè)清單”，引導(dǎo)和幫助養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材，落實(shí)日常消防安全管理要求，確保存在消防安全隱患的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在2021年底前完成整改。對(duì)經(jīng)過(guò)督促指導(dǎo)仍然無(wú)法完成整改的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，要在妥善安置老年人的前提下，采取關(guān)停并轉(zhuǎn)的方式，徹底消除安全隱患。

（三）健全完善食品安全監(jiān)管機(jī)制。

7.建立常態(tài)化的食品安全檢查機(jī)制。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)按照《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日常監(jiān)督檢查管理辦法》，運(yùn)用食安監(jiān)APP對(duì)轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)每半年進(jìn)行一次全內(nèi)容全覆蓋檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行銷(xiāo)號(hào)管理。在日常監(jiān)督檢查全覆蓋基礎(chǔ)上，在端午節(jié)、中秋節(jié)、春節(jié)等節(jié)假日，對(duì)一般風(fēng)險(xiǎn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施按比例“雙隨機(jī)”檢查，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施重點(diǎn)檢查，對(duì)問(wèn)題線索養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施飛行檢查，督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食品生產(chǎn)過(guò)程持續(xù)合規(guī)。

8.強(qiáng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食品安全日常管理。指導(dǎo)全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及其供餐單位建立健全嚴(yán)格落實(shí)索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)、庫(kù)房管理、加工操作、清洗消毒、人員健康管理、安全知識(shí)培訓(xùn)等食品安全管理制度。要按人員規(guī)模和用餐要求標(biāo)準(zhǔn)配備食品庫(kù)存、生產(chǎn)、食用等設(shè)施設(shè)備。落實(shí)《貴州省中小學(xué)、托幼機(jī)構(gòu)及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)高風(fēng)險(xiǎn)食品目錄》要求，加強(qiáng)食品原料采購(gòu)控制，嚴(yán)格執(zhí)行食品原料進(jìn)貨查驗(yàn)制度；貫徹《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》，規(guī)范加工制作過(guò)程，強(qiáng)化服務(wù)場(chǎng)所、食品處理、清潔操作、餐用具保潔、食品派送等各個(gè)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)和基本規(guī)范。

9.加強(qiáng)保健食品等特殊食品監(jiān)管。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)牽頭開(kāi)展以老年人識(shí)騙、防騙為主要內(nèi)容的宣傳教育活動(dòng)，嚴(yán)厲查處利用會(huì)議、電視購(gòu)物、直銷(xiāo)、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)等虛假宣傳、非法銷(xiāo)售老年保健食品行為。完善老年保健食品標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)簽標(biāo)識(shí)管理，做好老年消費(fèi)者維權(quán)服務(wù)。

（四）健全完善日常運(yùn)營(yíng)監(jiān)管機(jī)制

10.建立常態(tài)化的日常運(yùn)營(yíng)檢查機(jī)制?？h級(jí)民政部門(mén)每季度要對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備、服務(wù)質(zhì)量、管理水平、從業(yè)人員、收費(fèi)價(jià)格等進(jìn)行檢查，確保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能夠依照法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，向老年人提供滿(mǎn)足《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》《醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)服務(wù)指南（試行）》要求的服務(wù)。市級(jí)民政部門(mén)在縣級(jí)全覆蓋檢查的基礎(chǔ)上，每半年對(duì)轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行檢查，累計(jì)檢查比例不低于30%。省級(jí)民政部門(mén)每年對(duì)全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、設(shè)施運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行至少一次檢查，累計(jì)檢查比例不少于5%。

11.推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)履行服務(wù)承諾。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照其登記類(lèi)型、經(jīng)營(yíng)性質(zhì)、運(yùn)營(yíng)方式、設(shè)施設(shè)備條件、管理水平、服務(wù)質(zhì)量、照料護(hù)理等級(jí)等因素，按照國(guó)家和地方政府價(jià)格管理有關(guān)規(guī)定合理確定服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)機(jī)構(gòu)公示欄、兩微一端、養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)等渠道公開(kāi)發(fā)布，接受在院老人及家屬、媒體、社會(huì)監(jiān)督。省級(jí)民政部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)發(fā)布《養(yǎng)老服務(wù)合同（范本）》，規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)行為。

12.建立問(wèn)題處置機(jī)制。民政部門(mén)要通過(guò)部門(mén)間信息共享交換、日常檢查抽查、暢通監(jiān)督舉報(bào)渠道等方式及時(shí)、主動(dòng)收集養(yǎng)老機(jī)構(gòu)違規(guī)經(jīng)營(yíng)線索，完善“受理、交辦、反饋、回訪”工作閉環(huán)，確保相關(guān)問(wèn)題得到及時(shí)妥善地處置。

13.建立服務(wù)糾紛處置機(jī)制。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在各出入口、接待大廳、值班室、樓道、食堂等公共場(chǎng)所和部位安裝視頻監(jiān)控，妥善保管異常事件報(bào)告、緊急呼叫記錄、值班記錄、交接班記錄、門(mén)衛(wèi)記錄、視頻監(jiān)控記錄等原始資料，及時(shí)準(zhǔn)確完整記錄老年人照料護(hù)理、服務(wù)藥物等有關(guān)事項(xiàng)。民政部門(mén)要規(guī)范服務(wù)糾紛處理程序，引導(dǎo)當(dāng)事人自愿協(xié)商解決糾紛。調(diào)解不成的，引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)仲裁、行政、司法等途徑處理養(yǎng)老服務(wù)糾紛。

14.推動(dòng)智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。建設(shè)省市縣各級(jí)相互聯(lián)通、各有關(guān)部門(mén)、各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾充分共享的智慧養(yǎng)老系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)等線上管理。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)使用遠(yuǎn)程智能安防監(jiān)控技術(shù)，給老人配備可穿戴、便攜式監(jiān)測(cè)監(jiān)護(hù)智能養(yǎng)老設(shè)備，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)安全自動(dòng)值守，降低老年人意外風(fēng)險(xiǎn)，改善服務(wù)體驗(yàn)。

（五）健全完善非法集資監(jiān)管機(jī)制。

15.建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)非法集資風(fēng)險(xiǎn)清單。把好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記備案關(guān)，及時(shí)掌握名稱(chēng)中含老涉老且業(yè)務(wù)（經(jīng)營(yíng)）范圍中包含“養(yǎng)老服務(wù)”的市場(chǎng)主體登記信息，通過(guò)定期的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全和質(zhì)量現(xiàn)場(chǎng)檢查掌握存量機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)情況，加強(qiáng)省防范和處置非法集資工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位信息共享交換，通過(guò)投訴舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)輿情等渠道抓取養(yǎng)老機(jī)構(gòu)非法集資信息，建立分級(jí)風(fēng)險(xiǎn)隱患管理臺(tái)賬，實(shí)行清單式管理，進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。

16.依法分類(lèi)處置。民政部門(mén)在摸排中發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)涉嫌非法集資行為的，要將問(wèn)題線索及時(shí)函告處置非法集資牽頭部門(mén)、公安部門(mén)，依法配合做好調(diào)查認(rèn)定、后續(xù)處置等工作。對(duì)存在投訴舉報(bào)、輿情曝光、納入失信聯(lián)合懲戒名單等較高風(fēng)險(xiǎn)隱患的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)加大監(jiān)督檢查力度，單獨(dú)或者配合處置非法集資牽頭部門(mén)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和法定代表人進(jìn)行警示約談，責(zé)令整改。發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在內(nèi)部管理不規(guī)范、業(yè)務(wù)擴(kuò)張過(guò)快、頻繁變更等級(jí)等潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患的，應(yīng)當(dāng)提示其經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)營(yíng)和管理。

17.加強(qiáng)預(yù)付費(fèi)管理。民政部門(mén)加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通過(guò)預(yù)付費(fèi)性質(zhì)的“會(huì)員卡”等形式進(jìn)行營(yíng)銷(xiāo)的監(jiān)管，會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)研究制定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收服務(wù)費(fèi)合同示范文本，載明收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收取時(shí)限、收費(fèi)額度、享受優(yōu)惠、退費(fèi)辦法、違約責(zé)任等事項(xiàng)，向老年人及其代理人出具風(fēng)險(xiǎn)提示函，書(shū)面告知可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。采取商業(yè)銀行第三方存管方式確保資金管理使用安全，民政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收取會(huì)員費(fèi)和養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)、存管賬戶(hù)資金管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

18.加強(qiáng)宣傳教育力度。通過(guò)抖音、兩微一端、新聞媒體、廣播電臺(tái)等方式，推送養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資風(fēng)險(xiǎn)提示，通過(guò)以案說(shuō)法開(kāi)展防范養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資宣傳。引導(dǎo)社會(huì)工作者、志愿者、網(wǎng)格員等基層工作力量，開(kāi)展走進(jìn)機(jī)構(gòu)、走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)家庭活動(dòng)，向老年人發(fā)放宣傳資料，宣傳當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資的主要形式和相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，提高老年人的辨識(shí)力和判斷力。

（六）健全完善資金監(jiān)管機(jī)制。

19.建立常態(tài)化的日常檢查機(jī)制。民政部門(mén)要配合財(cái)政部門(mén)建立完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼資金、老年人福利補(bǔ)貼資金、政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)資金等涉老財(cái)政資金的申報(bào)審核、撥付發(fā)放、執(zhí)行管理、績(jī)效評(píng)估等制度。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政資金管理制度，不得擅自變更項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和資金用途，嚴(yán)防擠占、挪用專(zhuān)項(xiàng)資金，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。民政、財(cái)政部門(mén)要委托第三方機(jī)構(gòu)定期對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)申領(lǐng)使用涉老財(cái)政資金信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行核查。資助資金申請(qǐng)、審核和發(fā)放情況，每年在民政、財(cái)政門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上公示，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

20.實(shí)施激勵(lì)和懲戒。養(yǎng)老服務(wù)體系中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目、省級(jí)預(yù)算投資項(xiàng)目開(kāi)工率、投資完成率、投資支付率、項(xiàng)目驗(yàn)收通過(guò)率等排名前列,養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)工作綜合排名前列的市（州），從省級(jí)福彩公益金中安排一定資金用于獎(jiǎng)勵(lì)，并在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目安排上予以?xún)A斜支持。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有弄虛作假、有違誠(chéng)信、虛報(bào)冒領(lǐng)運(yùn)營(yíng)資助資金的，核實(shí)后納入養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)黑名單，取消運(yùn)營(yíng)資助補(bǔ)貼獲取資格和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)主體資格。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)未按規(guī)定時(shí)限向?qū)俚孛裾块T(mén)提交上一年度工作報(bào)告及財(cái)務(wù)狀況審計(jì)報(bào)告的，視為自動(dòng)放棄當(dāng)年運(yùn)營(yíng)資助補(bǔ)貼獲取資格。

（七）健全完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制

21.完善突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備?？h級(jí)民政部門(mén)要對(duì)轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行綜合性評(píng)估和趨勢(shì)分析，指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)制定老年人意外傷害、群體性事件、設(shè)備設(shè)施故障、火災(zāi)、食物中毒、傳染病、自然災(zāi)害等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，在場(chǎng)所內(nèi)配備報(bào)警裝置和必要的應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施，每年至少開(kāi)展一次開(kāi)展有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急知識(shí)的宣傳普及活動(dòng)和必要的應(yīng)急演練，做好應(yīng)急準(zhǔn)備。

22.規(guī)范處置突發(fā)事件。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及時(shí)對(duì)突發(fā)事件的有關(guān)信息進(jìn)行篩選、整理、評(píng)估，按照分類(lèi)分級(jí)規(guī)定啟動(dòng)預(yù)案。突發(fā)事件應(yīng)急處置工作由養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，超出應(yīng)急處置能力時(shí)，應(yīng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)上級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)提供指導(dǎo)和支持。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全突發(fā)事件報(bào)告制度，按照突發(fā)事件報(bào)告的相關(guān)規(guī)定逐級(jí)報(bào)告。根據(jù)突發(fā)事件的類(lèi)別和等級(jí)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在主管部門(mén)指導(dǎo)下確定信息發(fā)布的形式和內(nèi)容，統(tǒng)一發(fā)布突發(fā)事件相關(guān)信息。應(yīng)急處置結(jié)束后，應(yīng)對(duì)原突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)估和完善。

（八）建立健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制

23.建立養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單。貫徹落實(shí)《養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理辦法（試行）》，加強(qiáng)失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單出入管理，確保應(yīng)入盡入，應(yīng)出盡出。民政部門(mén)要按照“誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)列入”的原則，及時(shí)通過(guò)人民法院網(wǎng)站、政府信息共享機(jī)制等多種渠道獲取有關(guān)部門(mén)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的相關(guān)司法裁決、行政處罰、行政強(qiáng)制等處理結(jié)果的信息，及時(shí)將達(dá)到失信聯(lián)合懲戒標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員列入本轄區(qū)聯(lián)合懲戒對(duì)象名單和重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象名單，并書(shū)面抄報(bào)相關(guān)主管部門(mén)。

24.加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)。各有關(guān)部門(mén)可以根據(jù)共享交換的信息，逐一對(duì)失信的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員實(shí)施信用約束、懲戒?；蛘吒鶕?jù)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的失信行為，由相關(guān)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，采取領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、多部門(mén)聯(lián)合行文等方式對(duì)失信主體進(jìn)行聯(lián)合懲戒。地方民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、地方政府信用網(wǎng)站、全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、“信用中國(guó)”網(wǎng)站等渠道發(fā)布本轄區(qū)聯(lián)合懲戒對(duì)象名單，實(shí)現(xiàn)信息共享。

25.建立跟蹤問(wèn)效機(jī)制。民政部門(mén)要建立完善信用信息公示、信息歸集共享和使用、失信聯(lián)合懲戒名單管理、懲戒措施清單等各項(xiàng)制度，建立健全信用聯(lián)合懲戒的跟蹤、監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、評(píng)估機(jī)制并建立相應(yīng)的督查、考核制度。養(yǎng)老服務(wù)工作聯(lián)席會(huì)議對(duì)信用信息收集、共享和懲戒措施落實(shí)不力的部門(mén)，進(jìn)行通報(bào)和督促整改。

（九）建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)權(quán)益保護(hù)機(jī)制

26.建立政企溝通機(jī)制。建立規(guī)范化機(jī)制化政企溝通渠道，充分發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在暢通政企溝通等方面的建設(shè)性作用，每季度組織召開(kāi)1次工作洽談會(huì)，認(rèn)真聽(tīng)取養(yǎng)老機(jī)構(gòu)意見(jiàn)和訴求，建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)問(wèn)題清單，及時(shí)協(xié)調(diào)解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)反映的問(wèn)題困難。

27.建立參與涉企政策制定機(jī)制。通過(guò)書(shū)面征求意見(jiàn)、座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、集中調(diào)研、選聘行業(yè)專(zhuān)家等方式，邀請(qǐng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理人員和專(zhuān)業(yè)技能人員參與涉企政策制定，提高相關(guān)制度政策的針對(duì)性、可行性。民政部門(mén)要幫助養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總結(jié)提煉養(yǎng)老服務(wù)工作中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，吸納進(jìn)政策文件中進(jìn)行推廣。

28.營(yíng)造親清政商關(guān)系。開(kāi)通養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)主體服務(wù)熱線，按照“受理、交辦、反饋、回訪”的流程，及時(shí)受理市場(chǎng)主體投訴和建議，按時(shí)反饋辦理落實(shí)情況。每季度開(kāi)展一次養(yǎng)老機(jī)構(gòu)政務(wù)服務(wù)滿(mǎn)意度調(diào)查，及時(shí)掌握各級(jí)各有關(guān)部門(mén)在落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)惠政策、打造一流營(yíng)商環(huán)境過(guò)程中不作為、亂作為的情況線索，并反饋給主管部門(mén)調(diào)查處理。

三、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)養(yǎng)老服務(wù)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管全過(guò)程。優(yōu)化政府職責(zé)體系，充分發(fā)揮政府在制度建設(shè)、行業(yè)規(guī)劃、行政執(zhí)法等方面的主導(dǎo)作用，將養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管納入由省級(jí)政府統(tǒng)一制定的賦權(quán)清單，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與縣級(jí)執(zhí)法部門(mén)的協(xié)作機(jī)制。健全各部門(mén)協(xié)調(diào)配合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。各相關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工依法履行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管職責(zé)，實(shí)行清單式監(jiān)管，明確監(jiān)管事項(xiàng)、監(jiān)管措施、監(jiān)管依據(jù)、監(jiān)管流程，監(jiān)管結(jié)果要及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范向社會(huì)公開(kāi)。

（二）壓實(shí)工作責(zé)任。各地要根據(jù)職責(zé)分工將養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管各項(xiàng)工作任務(wù)分解到發(fā)改、教育、公安、民政、財(cái)政、人社、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、衛(wèi)健、應(yīng)急、審計(jì)、市場(chǎng)監(jiān)管、醫(yī)療保障、銀保監(jiān)等各級(jí)各部門(mén)，壓實(shí)責(zé)任，確保落實(shí)。

（三）強(qiáng)化工作調(diào)度。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要將養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管工作任務(wù)列入年度和階段性工作計(jì)劃，列出時(shí)間表、路線圖，明確責(zé)任單位、責(zé)任人。各地養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦公室要及時(shí)掌握各地各相關(guān)部門(mén)各項(xiàng)工作推進(jìn)情況，及時(shí)研究解決存在困難和問(wèn)題，推動(dòng)工作順利開(kāi)展。