湖南養(yǎng)老政策：《湖南省“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的通知（湘民發(fā)〔2021〕30號(hào)）

湖南省民政廳   湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)

關(guān)于印發(fā)《湖南省“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的通知

湘民發(fā)〔2021〕30號(hào)

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《湖南省“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

湖南省民政廳

湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)

2021年8月31日

節(jié)選：“養(yǎng)老服務(wù)”內(nèi)容

第三章   完善養(yǎng)老服務(wù)體系

貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，統(tǒng)籌養(yǎng)老事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。

第一節(jié)   強(qiáng)化兜底保障服務(wù)

實(shí)施特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)改造提升工程，落實(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)保障經(jīng)費(fèi)、工作人員配備等政策，提高持續(xù)發(fā)展能力。加強(qiáng)特困人員集中供養(yǎng)，根據(jù)特困供養(yǎng)人員養(yǎng)老需求，精準(zhǔn)制定供養(yǎng)計(jì)劃，通過(guò)入住公辦機(jī)構(gòu)、購(gòu)買(mǎi)民辦機(jī)構(gòu)服務(wù)、家庭托養(yǎng)等方式，確保生活不能自理和有集中供養(yǎng)意愿的特困人員全部集中供養(yǎng)。建立輪候入住制度，優(yōu)先為經(jīng)濟(jì)困難失能失智、計(jì)劃生育特殊困難家庭等老年人提供無(wú)償或低償托養(yǎng)服務(wù)。建立特殊困難老人定期探訪制度和農(nóng)村留守老人關(guān)愛(ài)服務(wù)制度，實(shí)現(xiàn)特殊困難老年人探訪率100%。

第二節(jié)   推動(dòng)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

建立健全基本養(yǎng)老公共服務(wù)清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)展多樣化、普惠型的基本養(yǎng)老服務(wù)。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)立法工作，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)行為標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)擴(kuò)大長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，健全完善老年人福利補(bǔ)貼制度，做好長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)與各項(xiàng)補(bǔ)貼政策整合銜接，探索常住老年人口同等享受戶籍老年人福利政策。開(kāi)展老年人能力綜合評(píng)估、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定，加強(qiáng)評(píng)估評(píng)定結(jié)果運(yùn)用。推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、公共交通、環(huán)境設(shè)施和困難老年人家庭適老化改造。持續(xù)開(kāi)展城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動(dòng)，為中低收入老年人提供價(jià)格適中、方便可及、質(zhì)量可靠的基本養(yǎng)老服務(wù)。

第三節(jié)   發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)

落實(shí)家庭養(yǎng)老支持政策，發(fā)展家庭養(yǎng)老床位。探索“物業(yè)服務(wù)+養(yǎng)老服務(wù)”模式，支持開(kāi)展失能失智老年人家庭照護(hù)者喘息服務(wù)。完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)政策和標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋養(yǎng)老”，推進(jìn)供需精準(zhǔn)對(duì)接。加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)新建城區(qū)、新建居?。ㄐ。﹨^(qū)按標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，到2022年配建設(shè)施達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，推動(dòng)老舊城區(qū)、已建居?。ㄐ。﹨^(qū)到2025年底基本補(bǔ)齊養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。加快構(gòu)建城市地區(qū)“十五分鐘”養(yǎng)老服務(wù)圈。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

第四節(jié)   發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)

加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建立以失能照護(hù)設(shè)施、區(qū)域養(yǎng)老設(shè)施、互助養(yǎng)老設(shè)施為主體的縣鄉(xiāng)村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到2025年，每個(gè)縣至少建有1所縣級(jí)失能照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、2個(gè)以上區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)開(kāi)展日托、上門(mén)服務(wù)。探索推廣具有區(qū)域特色的農(nóng)村互助養(yǎng)老模式，爭(zhēng)取農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。加強(qiáng)互助養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮村（居）“兩委”、老年協(xié)會(huì)、社工機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、志愿者作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村互助養(yǎng)老可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員培養(yǎng)和綜合監(jiān)管，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。

第五節(jié)   推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合

實(shí)施社區(qū)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合能力提升工程，推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、護(hù)理站或其他醫(yī)療設(shè)施同址或鄰近設(shè)置。支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)辦康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、中醫(yī)醫(yī)院、安寧療護(hù)機(jī)構(gòu)等，重點(diǎn)為失能失智老人提供醫(yī)療護(hù)理、生活照護(hù)和臨終關(guān)懷服務(wù)。完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)通就診綠色通道。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依法依規(guī)承擔(dān)健康管理服務(wù)，推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員與居家老年人建立簽約服務(wù)關(guān)系，為老年人提供健康管理服務(wù)。

第六節(jié)   促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

實(shí)施“養(yǎng)老服務(wù)+行業(yè)”行動(dòng)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與多種行業(yè)融合發(fā)展。培育養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)組織和社會(huì)組織，支持各類市場(chǎng)主體參與，培養(yǎng)一批龍頭企業(yè)、新型養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，打造一批優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌。依托培療機(jī)構(gòu)改革推動(dòng)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本參與養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵(lì)、培育、支持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。培育發(fā)展旅居養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)市場(chǎng)研發(fā)老年人產(chǎn)品用品，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)。實(shí)施智慧養(yǎng)老工程，加強(qiáng)人工智能等新技術(shù)應(yīng)用，營(yíng)造科技適老環(huán)境，消除養(yǎng)老“數(shù)字鴻溝”。新建省級(jí)養(yǎng)老示范項(xiàng)目——湖南省第一社會(huì)福利院。

第七節(jié)   培育養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員

建立養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員上崗入職培訓(xùn)和定期培訓(xùn)制度，完善省、市、縣、基層養(yǎng)老機(jī)構(gòu)四級(jí)培訓(xùn)機(jī)制。開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)提升行動(dòng)，提升中高級(jí)護(hù)理員在護(hù)理員隊(duì)伍中的比重，鼓勵(lì)更多院校開(kāi)設(shè)老年康復(fù)護(hù)理類專業(yè)。建立15個(gè)以上省級(jí)養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)基地，培訓(xùn)1000名以上職業(yè)養(yǎng)老院院長(zhǎng)、10萬(wàn)名養(yǎng)老護(hù)理員、5000名以上專（兼）職老年社會(huì)工作者和3000名以上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)營(yíng)養(yǎng)師或營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)員。組織開(kāi)展養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)技能競(jìng)賽，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定對(duì)表現(xiàn)突出的護(hù)理員予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，暢通職業(yè)晉升渠道，完善養(yǎng)老護(hù)理員補(bǔ)貼制度，穩(wěn)定養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍。

第八節(jié)   健全綜合監(jiān)管體系

落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，建立政府部門(mén)綜合監(jiān)管機(jī)制，依法依規(guī)實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管規(guī)范化、精準(zhǔn)化、智能化。多層次、多樣化開(kāi)展防范養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)非法集資宣傳，妥善處置糾紛，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與防控，做好養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域各類風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作，提高突發(fā)事件處置能力。推進(jìn)全省縣級(jí)養(yǎng)老“安聯(lián)網(wǎng)”建設(shè)全覆蓋，構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安保體系。推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)急救援體系建設(shè)，配合做好養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)急處置和救援支持工作。

專欄2   養(yǎng)老服務(wù)能力提升工程

1.省級(jí)養(yǎng)老示范工程。新建湖南省第一社會(huì)福利院，打造省級(jí)養(yǎng)老服務(wù)示范性基地。

2.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)工程。指導(dǎo)和支持長(zhǎng)沙市、株洲市、湘潭市、衡陽(yáng)市、岳陽(yáng)市、常德市、張家界市、益陽(yáng)市、永州市、婁底市、湘西自治州新建、續(xù)建、改擴(kuò)建市級(jí)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

3.特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程。指導(dǎo)和支持新建、續(xù)建、改擴(kuò)建200個(gè)以上區(qū)域中心敬老院。全面完成特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施提質(zhì)改造，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)床位結(jié)構(gòu)，指導(dǎo)每個(gè)縣建設(shè)一所縣級(jí)失能照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，確保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比超過(guò)55%。

4.社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)具備全托、日托、上門(mén)服務(wù)等綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)建設(shè)，到2025年，實(shí)現(xiàn)街道綜合性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、城市社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)全覆蓋。

5.適老化改造工程。到2025年，完成8萬(wàn)戶困難老年人家庭適老化改造。

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