北京市養(yǎng)老政策|《北京市養(yǎng)老服務(wù)時間銀行實施方案(試行)》

北京市民政局 北京市財政局 共青團北京市委員會關(guān)于印發(fā)《北京市養(yǎng)老服務(wù)時間銀行實施方案(試行)》的通知

京民養(yǎng)老發(fā)〔2021〕206號

各區(qū)民政局、財政局、團區(qū)委：

　　為貫徹落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，大力發(fā)展互助養(yǎng)老和志愿服務(wù)，擴大養(yǎng)老服務(wù)社會參與，建立養(yǎng)老服務(wù)時間銀行機制，現(xiàn)將《北京市養(yǎng)老服務(wù)時間銀行實施方案(試行)》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

北京市民政局　　　　

北京市財政局　　　　

   共青團北京市委員會　　　　

2021年12月16日　　

北京市養(yǎng)老服務(wù)時間銀行實施方案(試行)

　為深入貫徹落實《關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2019〕5號)和《北京市志愿服務(wù)促進條例》《關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實施方案》(京政辦發(fā)〔2020〕17號)，大力發(fā)展互助養(yǎng)老和志愿服務(wù)，擴大養(yǎng)老服務(wù)社會參與，建立養(yǎng)老服務(wù)時間銀行機制，制定本實施方案。

一、總體安排

　堅持公益性、互助性、激勵性、持續(xù)性原則，按照“今天存時間、明天換服務(wù)”的思路，重點圍繞時間銀行管理體系、服務(wù)主體與服務(wù)內(nèi)容、需求發(fā)布與服務(wù)對象、時間儲蓄、轉(zhuǎn)移和兌換機制、服務(wù)評價激勵監(jiān)督機制等方面，制定具有首都特色的、科學(xué)的養(yǎng)老服務(wù)時間銀行制度規(guī)范，搭建養(yǎng)老服務(wù)時間銀行信息管理平臺，建立數(shù)據(jù)開放共享機制，逐步構(gòu)建“政府主導(dǎo)、通存通兌、權(quán)威統(tǒng)一”的養(yǎng)老服務(wù)時間銀行運行機制。

二、重點任務(wù)

(一)建立養(yǎng)老服務(wù)時間銀行管理體系

　　構(gòu)建市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))三級養(yǎng)老服務(wù)時間銀行管理體系，實現(xiàn)政府主導(dǎo)、社會組織運營、社會力量協(xié)同、公眾參與、資源共享、協(xié)同推進的管理模式。

1.市民政局負責(zé)牽頭制定本市養(yǎng)老服務(wù)時間銀行運行標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一搭建時間銀行管理平臺，指導(dǎo)各區(qū)開展人員注冊、服務(wù)供給、服務(wù)時間儲蓄與兌換等工作，對時間銀行運行情況進行評估與監(jiān)管。整合志愿服務(wù)組織資源，使其通過時間銀行信息管理平臺開展養(yǎng)老志愿服務(wù)信息發(fā)布，推動資源匹配、實現(xiàn)供需對接。采取政府購買服務(wù)的方式，委托專業(yè)第三方機構(gòu)統(tǒng)籌負責(zé)養(yǎng)老服務(wù)時間銀行的組織發(fā)動、運行管理、監(jiān)督評價及時間幣的審核認定等工作。

2.各區(qū)民政局負責(zé)制定本區(qū)養(yǎng)老服務(wù)時間銀行實施細則或方案，明確具體落地方案及激勵機制，統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)政府、社會和市場資源，規(guī)范開展養(yǎng)老服務(wù)時間銀行工作。可采取政府購買服務(wù)的方式，委托專業(yè)行業(yè)協(xié)會或其他有經(jīng)驗的社會組織承接養(yǎng)老服務(wù)時間銀行的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織發(fā)動、宣傳培訓(xùn)等工作。

3.街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))負責(zé)組織開展時間銀行政策宣傳、志愿者與服務(wù)對象信息確認和審核、志愿者培訓(xùn)、指導(dǎo)志愿者注冊、挖掘和幫助老年人發(fā)布服務(wù)需求、志愿服務(wù)信息記錄、志愿服務(wù)跟蹤回訪、整合周邊志愿服務(wù)資源、服務(wù)需求對接、數(shù)據(jù)收集、權(quán)益保護和糾紛處理等具體工作?？刹扇≌徺I服務(wù)的方式，委托社會工作機構(gòu)、專業(yè)行業(yè)協(xié)會等具體執(zhí)行。

4.養(yǎng)老志愿服務(wù)組織可發(fā)揮各自特長和優(yōu)勢，與所在街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)、社區(qū)居(村)委會、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)等進行對接，根據(jù)老年人實際需要，設(shè)計和開展形式多樣的養(yǎng)老志愿服務(wù)，并依法依規(guī)做好志愿者招募和相關(guān)管理工作。

(二)明確服務(wù)主體與服務(wù)內(nèi)容

1.服務(wù)主體。年滿18周歲、熱心公益事業(yè)、身心健康的本市常住居民均可注冊成為養(yǎng)老服務(wù)志愿者。鼓勵和支持未滿18周歲的在校學(xué)生，在其監(jiān)護人為申請者的帶領(lǐng)下參與養(yǎng)老志愿服務(wù)。倡導(dǎo)低齡老年人、退休干部、星級志愿者、黨員尤其是回社區(qū)報到的黨員注冊為養(yǎng)老服務(wù)時間銀行志愿者。志愿者應(yīng)通過申請并經(jīng)培訓(xùn)后提供養(yǎng)老志愿服務(wù)，一般由社區(qū)居(村)委會或志愿服務(wù)組織審核并按就近原則組織開展養(yǎng)老志愿服務(wù)。

倡導(dǎo)在全市范圍內(nèi)開展養(yǎng)老志愿服務(wù)、具有一定影響力的志愿服務(wù)組織、社區(qū)(村)鄰里互助隊或志愿服務(wù)隊成為時間銀行志愿服務(wù)組織，依法招募志愿者，開展養(yǎng)老志愿服務(wù)活動。

鼓勵和支持國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、人民團體、社會組織、在京高校等成立志愿服務(wù)隊，開展養(yǎng)老志愿服務(wù)。支持深耕社區(qū)的企業(yè)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，組織員工開展社區(qū)養(yǎng)老志愿服務(wù)。

鼓勵從事家庭照護的家政服務(wù)人員、失能老年人直系親屬成為時間銀行志愿者，經(jīng)培訓(xùn)后具備一定水準(zhǔn)的服務(wù)技能，為社會老年人提供相對專業(yè)的養(yǎng)老志愿服務(wù)。

2.服務(wù)對象。服務(wù)對象為年滿60周歲的老年人。各區(qū)結(jié)合實際，優(yōu)先為經(jīng)濟困難、重度失能、失智、計劃生育特殊家庭、重度殘疾老年人等基本養(yǎng)老服務(wù)對象、高齡老年人，以及其他急需社會給予幫助的困難老年人免費贈予一定數(shù)量的時間幣。

3.服務(wù)內(nèi)容。為便于養(yǎng)老志愿服務(wù)內(nèi)容的認定、存儲和兌換，降低服務(wù)過程中的風(fēng)險，以非專業(yè)性、非家政類且風(fēng)險可控的服務(wù)內(nèi)容為主。主要包括以下方面：

(1)情感慰藉

　　包括陪伴聊天及其他情感慰藉相關(guān)項目。

(2)協(xié)助服務(wù)

　　包括協(xié)助繳費及其他協(xié)助服務(wù)相關(guān)項目。

——協(xié)助繳費：協(xié)助、陪同老年人繳納水電氣熱費、有線電視費及網(wǎng)絡(luò)繳費，手機充值和報刊訂閱等服務(wù)。

(3)出行陪伴

　　包括陪同購物、陪同就醫(yī)及其他出行陪伴相關(guān)項目。

——陪同購物：陪同老年人赴超市、菜市場等場所購物。

——陪同就醫(yī)：陪同老年人赴醫(yī)院、體檢中心等機構(gòu)，協(xié)助老年人掛號，陪同體檢、就診、取藥繳費等。

(4)文體活動

　　包括陪同或指導(dǎo)老年人開展體育健身類、文化類、手工類等活動。

(5)健康科普

　　包括健康知識宣傳、心理咨詢及其他健康科普相關(guān)項目。

——健康知識宣傳：為老年人提供健康科普宣傳、健康知識普及等服務(wù)。

——心理咨詢：為老年人提供心理咨詢服務(wù)，緩解老年人抑郁情緒、老年期焦慮、睡眠障礙等心理問題。

(6)法律援助

　　包括法律咨詢及其他法律援助相關(guān)項目。

——法律咨詢：為老年人提供法律咨詢服務(wù)，包括贍養(yǎng)、繼承、監(jiān)護、老年人權(quán)益保護、法律知識普及等咨詢服務(wù)。

(7)培訓(xùn)講座

　　包括智能設(shè)備培訓(xùn)、廚藝培訓(xùn)及其他培訓(xùn)講座相關(guān)項目。

——智能設(shè)備培訓(xùn)：開展網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、公共信息查詢、網(wǎng)絡(luò)社交媒體應(yīng)用等基礎(chǔ)課程培訓(xùn)，為老年人講授電腦和手機上網(wǎng)、微信溝通、手機銀行等使用方法。

——廚藝培訓(xùn)：開展烹飪、烘焙等課程培訓(xùn)。

(8)指導(dǎo)防范金融和網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險

　　包括指導(dǎo)老年人防范金融詐騙、防范網(wǎng)絡(luò)詐騙及其他防范金融風(fēng)險相關(guān)項目。

——防范金融詐騙：開展理財知識及金融、匯款防詐騙等宣傳。

——防范網(wǎng)絡(luò)詐騙：開展電信、中獎、網(wǎng)絡(luò)購物防詐騙等宣傳。

(9)其他服務(wù)：其他個性化、特色類服務(wù)

　　各區(qū)也可探索為老年人提供居家照護、義診等專業(yè)性服務(wù)，但提供專業(yè)性服務(wù)的志愿者應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)。原則上可提供的養(yǎng)老志愿服務(wù)內(nèi)容不包括本應(yīng)由養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)承擔(dān)的服務(wù)事項及老年人家屬應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。

(三)完善養(yǎng)老志愿服務(wù)實施流程

1.需求發(fā)布。老年人可通過信息管理平臺或街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))確認的專業(yè)機構(gòu)登記服務(wù)需求，并在其基本信息和服務(wù)需求進行審核、確保真實有效后，統(tǒng)一在信息管理平臺發(fā)布需求。

2.志愿者培訓(xùn)。志愿者開展養(yǎng)老志愿服務(wù)前，應(yīng)采取線下或通過信息管理平臺培訓(xùn)視頻等方式，參加志愿服務(wù)通用知識、養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)知識培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)滿足一定時長后方可參與養(yǎng)老志愿服務(wù)。培訓(xùn)內(nèi)容主要包括養(yǎng)老相關(guān)政策、老年人生理心理特點、老年護理基礎(chǔ)知識、養(yǎng)老志愿服務(wù)流程與服務(wù)技巧、應(yīng)急處理等方面。

3.服務(wù)提供。培訓(xùn)完成后，志愿者在信息管理平臺選擇可提供的養(yǎng)老志愿服務(wù)，并根據(jù)預(yù)約信息按時前往服務(wù)地點，開展養(yǎng)老志愿服務(wù)。街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))確認的專業(yè)機構(gòu)可結(jié)合實際情況，聯(lián)系服務(wù)對象調(diào)整服務(wù)需求內(nèi)容，或通過信息管理平臺進行智能匹配。

4.服務(wù)評價。老年人可通過信息管理平臺或街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))確認的專業(yè)機構(gòu)對養(yǎng)老志愿服務(wù)進行滿意度評價。

(四)規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)時間記錄管理

1.服務(wù)記錄。時間銀行以1個小時為一個服務(wù)時間單位，以時間幣的方式進行記錄儲蓄，即1個小時等于1個時間幣。服務(wù)記錄應(yīng)及時在信息管理平臺登記，如遇信息管理平臺發(fā)生故障或暫不具備線上記錄功能的，可先采用紙質(zhì)文檔記錄，待信息管理平臺恢復(fù)正常運行或增加功能后，如實補登服務(wù)記錄。原則上由志愿服務(wù)組織，以及正式備案登記的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)或其他依法開展養(yǎng)老志愿服務(wù)的組織，遵循真實、準(zhǔn)確、完整、無償、及時的原則，對養(yǎng)老志愿服務(wù)信息進行認定和記錄。各區(qū)應(yīng)加強對養(yǎng)老志愿服務(wù)時間數(shù)據(jù)的監(jiān)管抽查，建立數(shù)據(jù)異常處理機制。凡發(fā)現(xiàn)弄虛作假行為，一經(jīng)核實，取消養(yǎng)老志愿服務(wù)信息認定和記錄資格，并納入本市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)信用名單；情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

2.服務(wù)記錄查詢與證明開具。所有志愿者可通過志愿服務(wù)組織、信息管理平臺、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))確認的專業(yè)機構(gòu)等多種渠道查詢養(yǎng)老志愿服務(wù)信息，并可通過信息管理平臺打印本人養(yǎng)老志愿服務(wù)記錄證明。志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)志愿者的需要，以養(yǎng)老志愿服務(wù)記錄信息為依據(jù)，為志愿者無償、如實出具養(yǎng)老志愿服務(wù)記錄證明。

3.服務(wù)時間兌換。志愿者在本人或其配偶達到60周歲且有服務(wù)需求時，通過時間幣進行兌換，可享受其他志愿者提供的養(yǎng)老志愿服務(wù)。時間幣可按照志愿者本人意愿進行服務(wù)兌換、贈予直系親屬或向平臺捐贈，不支持兌換資金或?qū)嵨?。時間幣在本市行政區(qū)域范圍內(nèi)可跨區(qū)兌換服務(wù)。

4.激勵機制。對于通過養(yǎng)老服務(wù)時間銀行存儲養(yǎng)老志愿服務(wù)時間的服務(wù)對象，經(jīng)招募的專業(yè)第三方機構(gòu)審核認定后其時間幣達到1萬個及以上的，待其年長衰弱或失能后，按照城鄉(xiāng)特困人員待遇申請入住轄區(qū)內(nèi)的公辦養(yǎng)老機構(gòu)。各區(qū)民政局應(yīng)結(jié)合實際，制定本區(qū)養(yǎng)老服務(wù)時間銀行激勵措施。

(五)搭建養(yǎng)老服務(wù)時間銀行信息管理系統(tǒng)

　全市將采取公開招募方式確定養(yǎng)老服務(wù)時間銀行信息管理平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)和信息的流通交換，并對相關(guān)主體、服務(wù)流程實施全程智能化管理。

　各區(qū)已試點的時間銀行信息系統(tǒng)應(yīng)通過接口對接全市時間銀行信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通，做到全市統(tǒng)籌管理、平臺權(quán)威統(tǒng)一。逐步將全市時間銀行信息管理系統(tǒng)與“志愿北京”網(wǎng)站、市社會福利服務(wù)管理平臺等信息系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)對接，推動數(shù)據(jù)共享和信息互通。全市開展的居家養(yǎng)老巡視探訪服務(wù)和鄰里互助服務(wù)，符合條件的可通過時間銀行信息管理系統(tǒng)進行服務(wù)記錄管理。

　信息管理平臺運營方及其工作人員應(yīng)對提供服務(wù)過程中收集、使用的個人信息嚴格保密，不得泄露、篡改或者毀損，不得向他人出售或者非法提供。

三、保障措施

(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)應(yīng)結(jié)合實際，研究制定本區(qū)實施細則或方案，在試點基礎(chǔ)上穩(wěn)步有序推進養(yǎng)老服務(wù)時間銀行工作，將購買養(yǎng)老服務(wù)時間銀行運營服務(wù)等必要工作經(jīng)費納入年度區(qū)級財政預(yù)算，列入?yún)^(qū)民政局部門預(yù)算安排，切實做好統(tǒng)籌、實施、監(jiān)督、評價和激勵等工作。各區(qū)可通過社會捐贈、募集等方式，多渠道籌集養(yǎng)老服務(wù)時間銀行活動資金或探索設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)時間銀行專項基金，用于應(yīng)對時間銀行運行風(fēng)險，或為符合條件的基本養(yǎng)老服務(wù)對象發(fā)放一定數(shù)量時間幣，支持其兌換服務(wù)。

(二)加強運行保障。各區(qū)應(yīng)為志愿者開展養(yǎng)老志愿服務(wù)提供必要的安全、醫(yī)療、場地條件支持。志愿服務(wù)組織應(yīng)為志愿者參與養(yǎng)老志愿服務(wù)提供安全衛(wèi)生條件，事先為志愿者購買人身意外保險。志愿服務(wù)組織可根據(jù)相應(yīng)流程引導(dǎo)志愿者在“志愿北京”網(wǎng)站實名注冊，并在審核通過后領(lǐng)取志愿者保險；對于未在“志愿北京”注冊審核的，由志愿服務(wù)組織為其購買人身意外保險，加強志愿者參與養(yǎng)老志愿服務(wù)的安全保障。

(三)規(guī)范教育培訓(xùn)。民政部門會同相關(guān)部門組織編制養(yǎng)老服務(wù)時間銀行應(yīng)知應(yīng)會知識手冊，組織志愿者開展知識和技能培訓(xùn)，規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容、提高培訓(xùn)質(zhì)量，促進養(yǎng)老志愿服務(wù)規(guī)范化運行。

(四)開展宣傳引導(dǎo)。各區(qū)應(yīng)建立養(yǎng)老志愿服務(wù)信息定期統(tǒng)計制度，根據(jù)實際情況對表現(xiàn)優(yōu)秀的志愿團隊和志愿者進行表彰，逐步建立并完善養(yǎng)老志愿者激勵機制，制定北京市養(yǎng)老志愿者星級評定辦法，整合公共服務(wù)資源及社會資源不斷豐富志愿者激勵方式。各區(qū)民政局及相關(guān)單位要加強宣傳引導(dǎo)，及時總結(jié)經(jīng)驗做法、宣傳優(yōu)秀典型案例，共同營造互助互愛、敬老助老的社會氛圍。

　　本實施方案自2022年6月1日起實施。