河北養(yǎng)老政策|河北省省委省政府印發(fā)《關(guān)于加強新時代老齡工作的若干措施》

河北省省委省政府印發(fā)

《關(guān)于加強新時代老齡工作的若干措施》

　　日前，省委、省政府印發(fā)《關(guān)于加強新時代老齡工作的若干措施》，并發(fā)出通知，要求各地各部門結(jié)合實際認真貫徹落實?！蛾P(guān)于加強新時代老齡工作的若干措施》全文如下。

　　為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》，確保積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略在河北落地落實，結(jié)合實際制定如下措施。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，加強黨對老齡工作的全面領(lǐng)導，堅持以人民為中心，把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，推動全省老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。到2025年，養(yǎng)老服務(wù)體系、健康支撐體系、老有所為動員體系、老年友好社會體系、銀發(fā)經(jīng)濟政策體系進一步健全，全省廣大老年人的獲得感、幸福感、安全感明顯提升。

　　二、推進措施

　?。ㄒ唬┙∪B(yǎng)老服務(wù)體系

1.創(chuàng)新居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式。堅持黨委領(lǐng)導、政府主導、社會參與，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托，發(fā)展多樣化養(yǎng)老服務(wù)。探索“黨建+社區(qū)+物業(yè)+養(yǎng)老服務(wù)”模式，動員多方力量推動專業(yè)機構(gòu)服務(wù)向社區(qū)、家庭延伸。培育并指導為老服務(wù)專業(yè)機構(gòu)規(guī)范發(fā)展，引導其按照保本微利原則提供持續(xù)穩(wěn)定服務(wù)。

2.拓展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容。街道社區(qū)負責引進助餐、助潔等方面為老服務(wù)專業(yè)機構(gòu)，社區(qū)組織引進相關(guān)護理專業(yè)機構(gòu)開展居家老年人照護工作。在老年人較多的相鄰小區(qū)，建設(shè)具備全托、日托、上門服務(wù)等綜合功能的區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，可交由養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)機構(gòu)提供服務(wù)。

3.補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板。加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施建設(shè)，支持以村級鄰里互助點、農(nóng)村幸福院為依托發(fā)展互助式養(yǎng)老服務(wù)。在農(nóng)村打造縣鄉(xiāng)村銜接互通、功能互補的三級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施體系。

4.深入推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。將醫(yī)療資源配置作為養(yǎng)老機構(gòu)新建和改擴建的基本標準，推動二級及以下醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)普遍開展康復、護理服務(wù)，并積極拓展養(yǎng)老服務(wù)功能，實現(xiàn)“養(yǎng)中有醫(yī)”、“醫(yī)中有養(yǎng)”。2025年年底前，每個縣（市、區(qū)，下同）有1所以上具有醫(yī)養(yǎng)結(jié)合功能的縣級特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)。

5.推廣醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點典型。開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)養(yǎng)老床位和醫(yī)療床位按需轉(zhuǎn)換試點。推廣邢臺市“醫(yī)養(yǎng)一體·兩院融合”模式，發(fā)展社區(qū)和居家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。2025年年底前，創(chuàng)建一批全國醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范項目和省級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合優(yōu)質(zhì)服務(wù)單位。

6.加強養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。通過直接建設(shè)、委托運營、購買服務(wù)、鼓勵社會投資等多種方式發(fā)展機構(gòu)養(yǎng)老。加強光榮院建設(shè)。公辦養(yǎng)老機構(gòu)優(yōu)先接收經(jīng)濟困難的失能（含失智，下同）、孤寡、殘疾、高齡老年人以及計劃生育特殊家庭老年人、為社會作出重要貢獻的老年人，并提供符合質(zhì)量和安全標準的養(yǎng)老服務(wù)。

7.規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管。嚴格落實國家養(yǎng)老服務(wù)標準和評價體系，推進養(yǎng)老機構(gòu)“雙隨機、一公開”監(jiān)管，建立河北省養(yǎng)老機構(gòu)預收服務(wù)費用管理制度，嚴防借養(yǎng)老機構(gòu)之名圈錢、欺詐等行為。

8.建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單。各地要根據(jù)財政承受能力，制定符合本地實際的基本養(yǎng)老服務(wù)清單，對健康、失能、經(jīng)濟困難等不同老年人群體，分類提供養(yǎng)老保障、生活照料、康復照護、社會救助等適宜服務(wù)。按照國家工作部署和標準，積極推動開展老年人能力綜合評估工作。2025年年底前，確保有集中供養(yǎng)意愿的特困人員全部實行集中供養(yǎng)。

9.完善多層次養(yǎng)老保障。按照國家統(tǒng)一部署，調(diào)整全省退休人員基本養(yǎng)老保險待遇，精準實施全民參保計劃。大力發(fā)展企業(yè)（職業(yè)）年金，促進和規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險、養(yǎng)老金融產(chǎn)品。逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇水平，引導參保群眾選擇較高檔次繳費，增加個人賬戶積累。

　?。ǘ┩晟评夏耆私】抵误w系

10.加強老年健康服務(wù)管理。制定河北省“十四五”健康老齡化實施辦法。廣泛開展老年健康知識宣傳和教育。做好國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目中的老年人健康管理、中醫(yī)藥健康管理、老年健康與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等服務(wù)項目。開展老年口腔健康、老年營養(yǎng)改善、老年癡呆防治和心理關(guān)愛行動。

11.優(yōu)化老年健康服務(wù)資源配置。推進老年（病）醫(yī)院、康復醫(yī)院、護理院（中心、站，下同）以及優(yōu)撫醫(yī)院建設(shè)，各設(shè)區(qū)市至少建成1所護理院，每個縣至少建設(shè)1所標準化康復中心。推廣多學科合作診療模式，2025年年底前，二級及以上綜合性醫(yī)院設(shè)立老年醫(yī)學科的比例達到60%以上，各市均有1所老年疾病診治能力突出、具有區(qū)域廣泛影響力的老年（?。┽t(yī)院或綜合性醫(yī)院。

12.推進醫(yī)療服務(wù)適老化。加強老年友善醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)，全面落實多渠道預約掛號、快速就診通道、入出院“一站式”服務(wù)等老年人醫(yī)療服務(wù)優(yōu)待政策。研究制定醫(yī)療、康復、護理雙向轉(zhuǎn)診制度。

13.延伸居家醫(yī)療服務(wù)。發(fā)揮家庭醫(yī)生（團隊）作用，優(yōu)先為失能、重病、高齡、低收入等老人提供綜合、連續(xù)、協(xié)同、規(guī)范的簽約服務(wù)。擴大醫(yī)聯(lián)體提供家庭病床、上門巡診等居家醫(yī)療服務(wù)的范圍，可按規(guī)定報銷相關(guān)醫(yī)療費用，并按成本收取上門服務(wù)費。

14.推進長期照護服務(wù)。開展失能老年人健康評估與健康服務(wù)。依托護理院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)及具備服務(wù)能力的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，為失能老年人提供長期照護服務(wù)。支持開展“互聯(lián)網(wǎng)+照護服務(wù)”，發(fā)展家庭養(yǎng)老床位和護理型養(yǎng)老床位。

15.完善長期護理保險制度。穩(wěn)步推進長期護理保險制度試點。研發(fā)長期照護商業(yè)保險產(chǎn)品，加強長期護理保險制度與長期照護服務(wù)體系的有機銜接，滿足群眾不同層面的照護服務(wù)需求。

　?。ㄈ?gòu)建老有所為動員體系

16.倡導終身學習教育。按照國家統(tǒng)一部署，制定老年教育發(fā)展政策舉措，將老年教育納入終身教育體系。支持高校、職業(yè)院校開辦老年教育相關(guān)專業(yè)和課程，加強學科專業(yè)建設(shè)與人才培養(yǎng)。推進河北老年開放大學建設(shè)，依托“河北省終身學習在線”省市縣三級平臺開通老年教育頻道，推動部門、行業(yè)企業(yè)、高校舉辦的老年大學面向社會開放辦學。

17.打造老年活動平臺。組織開展全省中老年風采大賽、健康之星評選、老年人健身展示交流等活動，引導老年人參加創(chuàng)新健身項目。各縣要設(shè)置適宜老年人的教育、文化、健身、交流場所。

18.動員社會力量參與。培養(yǎng)服務(wù)老年人的基層文體骨干、社會體育指導員和志愿者隊伍。發(fā)展休閑養(yǎng)老度假項目，推動公共文化場館和旅游景區(qū)開展老年人主題文化活動、志愿服務(wù)、公益講座等。開發(fā)老年旅游產(chǎn)品和線路，提升服務(wù)質(zhì)量和水平。

19.開展老年志愿服務(wù)。深入開展“銀齡行動”，引導老年人以志愿服務(wù)形式參與社會活動，利用所學所長在科普、環(huán)保、社區(qū)服務(wù)及家庭教育、家風傳承等方面發(fā)揮積極作用。加強離退休干部職工基層黨組織建設(shè)，鼓勵老黨員將組織關(guān)系及時轉(zhuǎn)入經(jīng)常居住地，帶頭發(fā)揮余熱。

20.鼓勵老年人再就業(yè)。發(fā)揮社區(qū)黨組織作用，引導老年人踐行積極老齡觀。在學校、醫(yī)院等單位和社區(qū)家政服務(wù)、公共場所服務(wù)管理等行業(yè)，建立適合老年人靈活就業(yè)的模式。將老年人才開發(fā)利用納入各級人才隊伍建設(shè)總體規(guī)劃，建立老年人再就業(yè)的專業(yè)培訓體系和老年人才市場、老年人才信息庫。

　?。ㄋ模┐罱ɡ夏暧押蒙鐣w系

21.健全涉老政策法規(guī)。落實《河北省老年人權(quán)益保障條例》。各地在制定涉及老年人利益的具體措施時，應(yīng)當征求老年人的意見。全面清理各部門阻礙老年人繼續(xù)發(fā)揮作用的不合理規(guī)定。建立完善涉老婚姻家庭、侵權(quán)等矛盾糾紛的預警、排查、調(diào)解機制。

22.推進司法服務(wù)適老化。優(yōu)化涉老法律援助程序，倡導律師事務(wù)所、公證機構(gòu)、基層法律服務(wù)機構(gòu)為老年人減免法律服務(wù)費用，為行動不便的老年人提供上門服務(wù)。建立適老型訴訟服務(wù)機制，推進“冀時調(diào)”平臺深度運用，通過移動微法院、12368熱線等多種途徑為老年人立案、參與訴訟活動提供指導和幫助。加強老年人權(quán)益保障普法宣傳，依法嚴厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪行為。

23.落實優(yōu)待政策。在門票減免、65周歲以上老年人免費乘坐城市公交車等基礎(chǔ)上，進一步拓展優(yōu)待項目、創(chuàng)新優(yōu)待方式，在醒目位置設(shè)置老年人優(yōu)待標識，推廣老年人憑身份證等有效證件享受各項優(yōu)待政策，推動落實外埠老年人同城待遇。

24.完善老年環(huán)境設(shè)施。按照國家《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標準》和河北省《城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施配置和建設(shè)標準》分級分類布置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。推進“一老一小”服務(wù)設(shè)施集中布局、共建共享。落實無障礙環(huán)境建設(shè)法規(guī)、標準和規(guī)范，將無障礙環(huán)境建設(shè)和適老化改造納入城市更新、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升統(tǒng)籌推進。

25.推進居家適老化改造。結(jié)合實際出臺家庭適老化改造標準，“十四五”期間采取政府補貼等方式對納入分散供養(yǎng)特困人員和建檔立卡脫貧人口范圍的失能、殘疾、高齡老年人家庭實施居家適老化改造。支持有條件的地方對經(jīng)濟困難的失能、殘疾、高齡等老年人家庭配備生活輔助器具、安裝緊急救援設(shè)施、開展定期探訪。

26.完善落實激勵政策。符合條件的失能老年人家庭成員參加照護知識等相關(guān)職業(yè)技能培訓的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼。引導成年子女與老年父母就近居住或共同生活，履行贍養(yǎng)義務(wù)、承擔照料責任，按規(guī)定享受住房、階梯電價、水價、氣價等支持政策。對贍養(yǎng)負擔重的零就業(yè)家庭成員，按規(guī)定優(yōu)先安排公益性崗位。

27.開展助老愛老行動。組織開展老年友好型社區(qū)創(chuàng)建活動，將老年友好型社會建設(shè)情況納入文明城市評選的重要內(nèi)容。深入實施智慧助老行動，公共服務(wù)機構(gòu)要保留老年人熟悉的傳統(tǒng)服務(wù)方式。繼續(xù)開展“寸草心愛老敬老行動”，將為老志愿服務(wù)納入中小學綜合實踐活動和高校學生實踐內(nèi)容。

28.營造敬老社會氛圍。以“敬老文明號”創(chuàng)建和“敬老月”等活動為載體，結(jié)合時代楷模、道德模范等評選，按規(guī)定選樹表彰孝親敬老先進典型。開展人口老齡化國情教育，強化涉老公益廣告宣傳，制作播出面向老年人的節(jié)目欄目。

　　（五）培育銀發(fā)經(jīng)濟政策體系

29.優(yōu)化老齡產(chǎn)業(yè)布局。落實《河北省康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃，以環(huán)京津區(qū)域為引領(lǐng)，以燕山、太行山、沿海區(qū)域產(chǎn)業(yè)帶為依托，發(fā)展文化旅游、體育健身、生態(tài)農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)老、康復輔具、中醫(yī)藥等特色老齡產(chǎn)業(yè)。建設(shè)一批智慧健康養(yǎng)老示范企業(yè)、園區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、基地。

30.加大政策支持力度。完善土地、投融資、用工、稅費優(yōu)惠等支持政策，定期發(fā)布扶持政策清單，鼓勵社會力量參與。落實相關(guān)財稅支持政策，引導各類公益性社會組織或慈善組織加大對老齡事業(yè)投入。

31.加強老齡科技支撐。加大省級科技計劃對老齡領(lǐng)域科技創(chuàng)新支持力度，推進老年用品關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)，加強老年慢性病和共病診療技術(shù)研發(fā)推廣與轉(zhuǎn)化應(yīng)用。支持研究機構(gòu)和高校廣泛開展老齡課題研究。推動實現(xiàn)跨領(lǐng)域、跨部門、跨層級的涉老數(shù)據(jù)共享。

32.增加產(chǎn)品服務(wù)供給。引導企業(yè)設(shè)立線上線下融合、為老年人服務(wù)的專柜和體驗店，發(fā)展養(yǎng)老相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合的新模式新業(yè)態(tài)。制定老年用品和服務(wù)目錄，強化老齡產(chǎn)業(yè)標準實施的監(jiān)督管理，推動與老年人生活密切相關(guān)的食品、藥品及老年用品行業(yè)規(guī)范發(fā)展，嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品等違法行為。

　　三、工作保障

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各級黨委、政府要堅持黨政主要負責同志親自抓、負總責，將老齡工作重點任務(wù)納入重要議事日程、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、民生實事項目、工作督查和績效考核范圍。各級衛(wèi)生健康、發(fā)展改革、民政等部門要各負其責、抓好落實，其他涉老部門要根據(jù)職責主動作為，及時解決老齡工作中遇到的問題，形成齊抓共管、整體推進的工作合力。

　?。ǘ┙∪ぷ鳈C制。加強各級老齡工作協(xié)調(diào)機制和機構(gòu)隊伍建設(shè)，保障工作經(jīng)費，保證城鄉(xiāng)社區(qū)老齡工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困難有人幫。注重發(fā)揮群團組織和老齡相關(guān)社會組織、機關(guān)企事業(yè)單位的作用，形成全社會共同參與的工作格局。

　　（三）加大投入力度。將發(fā)展老齡事業(yè)作為基本公共服務(wù)的重點領(lǐng)域和民生工程，納入公共財政預算，并建立與人口老齡化形勢和老齡事業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)的財政投入政策和多渠道籌資機制。2022年年底前，各級政府留成使用的社會福利彩票公益金55％以上用于支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。

　?。ㄋ模┙◤娙瞬抨犖?。實施康養(yǎng)職業(yè)技能培訓計劃，加強養(yǎng)老服務(wù)人員培訓。設(shè)立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合培訓基地，探索建立普通高校、職業(yè)院校、科研機構(gòu)、行業(yè)學會協(xié)會與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)協(xié)同培養(yǎng)培訓模式。完善薪酬待遇、職稱評定等激勵機制，提升養(yǎng)老服務(wù)崗位吸引力。