安徽養(yǎng)老政策|《安徽省“十四五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》

關(guān)于印發(fā)《安徽省“十四五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》的通知

皖民養(yǎng)老字〔2022〕10號

各市、縣人民政府，省有關(guān)單位：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《安徽省“十四五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

安徽省民政廳

安徽省發(fā)展和改革委員會

2022年1月28日

安徽省“十四五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃

為深入貫徹習近平總書記關(guān)于老齡工作的重要指示精神，全面落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》《安徽省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》等精神，制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

（一）發(fā)展基礎(chǔ)。

“十三五”期間，省委、省政府高位推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，著力強化制度設(shè)計、優(yōu)化政策環(huán)境、健全體制機制、深化改革創(chuàng)新，全省養(yǎng)老服務(wù)體系不斷健全、服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升、服務(wù)能力顯著增強，廣大老年人享有更多的獲得感和幸福感。

1.制度基礎(chǔ)不斷夯實。省委制定《安徽省貫徹落實〈國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃〉實施方案》，省政府出臺《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實施意見》《安徽省構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系（2018—2020年）行動計劃》《加快發(fā)展智慧養(yǎng)老若干政策》等文件，養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展制度設(shè)計進一步加強。啟動《安徽省養(yǎng)老服務(wù)條例》立法工作，養(yǎng)老服務(wù)法治保障逐漸強化。

2.工作機制不斷完善。省政府成立智慧養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組，建立養(yǎng)老服務(wù)廳際聯(lián)席會議制度。連續(xù)9年將社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)列入省政府33項民生工程，連續(xù)6年將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展列入對各市政府目標管理績效考核，設(shè)置兩項養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域市縣政府表彰事項。成立省養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展中心，養(yǎng)老服務(wù)工作力量不斷加強。

3.保障能力不斷增強。“十三五”期間，省以上財政投入24.54億元，其中省級財政安排14.91億元。各級福彩公益金的50%以上統(tǒng)籌用于養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。國內(nèi)首個世界銀行支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)示范項目落地安徽，貸款總額1.18億美元。對困難老年群體實行應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)、應(yīng)保盡保。全省35萬老年人納入特困供養(yǎng)范圍，生活不能自理人員集中供養(yǎng)率達到55%。77.9萬老年人納入最低生活保障范圍。全面建立80周歲以上老年人高齡津貼和低收入老年人居家養(yǎng)老服務(wù)補貼制度，分別覆蓋172萬、62萬老年人。

4.服務(wù)供給不斷擴大。2020年底，全省共有各類養(yǎng)老機構(gòu)床位40.5萬張，其中護理型床位總數(shù)達到17萬張、占比達到42%。全省城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建總面積達到192萬平方米，建成117個縣級養(yǎng)老服務(wù)指導中心、261個街道養(yǎng)老服務(wù)中心、1254個鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)指導中心、2858個社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，三級中心實現(xiàn)全覆蓋。全省9個市全面完成國家居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點任務(wù)，其中6個市獲評試點優(yōu)秀地區(qū)。全省打造50家示范智慧養(yǎng)老機構(gòu)、50家智慧社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)項目。

5.服務(wù)質(zhì)量不斷提升。連續(xù)4年開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動，全省運行中的養(yǎng)老機構(gòu)基礎(chǔ)服務(wù)質(zhì)量指標基本達標。全省養(yǎng)老機構(gòu)有序?qū)嵭蟹忾]管理，生活和防疫物資得到有效保障，入住老人和工作人員無一人感染。16個市全面建立養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員入職獎補和學費補償制度。連續(xù)兩年舉辦全省養(yǎng)老護理員職業(yè)技能大賽。成立省級養(yǎng)老服務(wù)標準化委員會，參與研制養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)標準5項，發(fā)布省級地方標準42個，保有量全國第一。

6.醫(yī)養(yǎng)結(jié)合深入推進。2020年底，全省791家養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)了醫(yī)務(wù)室或護理站。醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)簽約1577對，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)老年人573.9萬人，建立家庭病床3973張，老年人健康管理689.8萬人，較好地滿足了不同類型老年人的健康養(yǎng)老需求。開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)示范創(chuàng)建活動，命名省級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范區(qū)6個、示范基地（園區(qū)）12個、示范項目機構(gòu)110個、社區(qū)示范中心264個。

7.養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，積極推進養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“放管服”改革，全省社會力量運營的養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)23.3萬張。建成2個養(yǎng)老服務(wù)綜合園區(qū)、3個智慧養(yǎng)老產(chǎn)學研基地、5個長三角健康養(yǎng)老基地。長三角養(yǎng)老服務(wù)區(qū)域一體化穩(wěn)步推進，與滬蘇浙之間區(qū)域合作機制不斷建立完善。連續(xù)5年成功舉辦中醫(yī)藥健康養(yǎng)生與養(yǎng)老發(fā)展高峰論壇暨博覽會。

（二）挑戰(zhàn)和機遇。

“十四五”時期，我省人口老齡化程度將持續(xù)加深，老年人對養(yǎng)老服務(wù)量和質(zhì)的需求都將持續(xù)增長。據(jù)預(yù)測，到“十四五”末，全省60歲以上老年人口將達1431.1萬人，比2020年增加284.1萬人，增長28.4%；65歲以上和80歲以上老年人口將分別增加67.5萬人、62.2萬人，分別增長7.4%和34.5%。伴隨高齡老年人口的增加，老年人失能比例不斷提升，對于專業(yè)化照護服務(wù)的需求更加凸顯。與此同時，養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展還存在不平衡不充分的問題，主要體現(xiàn)在養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)資源供給尚不充分；社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局亟需優(yōu)化，老舊城區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施限期配建困難較大，三級中心建后運營效益尚未完全發(fā)揮；城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展水平存在差距，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力較為薄弱，農(nóng)村敬老院管理體制機制急需改革；服務(wù)質(zhì)量仍需持續(xù)改善，養(yǎng)老服務(wù)人才存在較大缺口，信息化水平還有待提升。

“十四五”時期，國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的實施、我省經(jīng)濟實力的提升以及科技創(chuàng)新將為我省養(yǎng)老服務(wù)迎來重要發(fā)展機遇。黨中央、國務(wù)院就積極應(yīng)對人口老齡化作出了一系列重大決策部署，為積極應(yīng)對人口老齡化提供了重要的目標指向。推進實施長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，與滬蘇浙思想觀念、體制機制、政策環(huán)境等全面對接，有利于借鑒周邊地區(qū)的先進經(jīng)驗，發(fā)揮我省資源稟賦優(yōu)勢，為我省養(yǎng)老服務(wù)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新的空間。“十四五”時期我省經(jīng)濟總量將再上新臺階，為我省養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展提供堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)快速發(fā)展，為應(yīng)對人口老齡化提供更好手段，將對養(yǎng)老服務(wù)模式和管理機制產(chǎn)生深刻影響。

面對新的機遇和挑戰(zhàn)，必須堅持問題導向，聚焦高質(zhì)量發(fā)展，破解發(fā)展難題，努力推動我省養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展“十四五”期間再上新臺階。

二、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記對老齡工作的重要指示和對安徽作出的系列重要講話指示批示，把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以滿足人民日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需要為根本目標，準確把握我省人口老齡化發(fā)展趨勢，全面建立居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，推動養(yǎng)老服務(wù)成為全省經(jīng)濟發(fā)展新業(yè)態(tài)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新動能，讓老年群體更好共享改革發(fā)展成果。

（二）基本原則。

1.堅持保障基本。健全基本養(yǎng)老服務(wù)，強化政府?；径档拙€職能，優(yōu)先滿足困難失能老年人的基本養(yǎng)老服務(wù)需求；積極支持普惠型養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，為廣大人民群眾提供方便可及、價格可承擔的養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品。

2.堅持共建共享。努力構(gòu)建社會、家庭、個人共同參與、各盡其責的養(yǎng)老服務(wù)基本格局。鞏固家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)地位，引導社會廣泛參與，建設(shè)孝親敬老文化，打造共建共治共享的老年友好型社會。

3.堅持改革創(chuàng)新。堅持補短板、強弱項、破壁壘，全面深化養(yǎng)老服務(wù)體制機制改革，充分激發(fā)市場和全社會的活力，不斷為養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展注入新的動力和活力。

4.堅持量力而行。既要考慮隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提高不斷增強社會保障能力，實現(xiàn)老有所養(yǎng)；又要充分考慮我省經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征和財政承受能力，合理引導社會預(yù)期，建立可持續(xù)的基本養(yǎng)老公共服務(wù)制度。

（三）發(fā)展目標。

到2025年，全省基本養(yǎng)老服務(wù)制度基本建立，養(yǎng)老服務(wù)保障水平明顯提升，城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)更加均衡，養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量不斷提高，智慧養(yǎng)老服務(wù)深化拓展，養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系基本建成，全省老年人養(yǎng)老服務(wù)獲得感顯著提升。

1.服務(wù)保障不斷增強。基本養(yǎng)老服務(wù)制度框架基本建立，特困人員、孤老優(yōu)撫對象等困難老年群體養(yǎng)老服務(wù)保障能力不斷提高；家庭養(yǎng)老支持政策進一步健全，家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)地位不斷夯實；普惠養(yǎng)老服務(wù)資源進一步發(fā)展，市場化的養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范發(fā)展。

2.服務(wù)供給不斷優(yōu)化。居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷健全、服務(wù)功能更加完善，讓老年人享有方便可及、質(zhì)量可靠的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)；養(yǎng)老機構(gòu)功能結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，護理型床位供給量質(zhì)齊升，重點滿足失能失智老年人長期照護需求。

3.服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升。以信用管理為基礎(chǔ)，政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度更加完善，養(yǎng)老服務(wù)標準化、管理信息化、隊伍專業(yè)化水平進一步提升。

4.產(chǎn)業(yè)發(fā)展更具活力。市場在資源配置中的決定性作用得到更加充分發(fā)揮，社會力量成為養(yǎng)老服務(wù)供給主體。帶動能力強的養(yǎng)老龍頭企業(yè)和創(chuàng)新活力足的中小微養(yǎng)老企業(yè)不斷涌現(xiàn)，培育一批知名品牌，現(xiàn)代化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群和特色園區(qū)在全省均衡布局。

三、主要任務(wù)

（一）強化兜底養(yǎng)老服務(wù)保障。

1.建立健全基本養(yǎng)老服務(wù)制度。統(tǒng)籌老年人能力、需求、健康、殘疾、照護、消費等評估，開展老年人能力綜合評估。推進評估結(jié)果在全省范圍內(nèi)互認、各部門按需使用，作為領(lǐng)取老年人補貼、接受基本養(yǎng)老服務(wù)的參考依據(jù)。制定全省統(tǒng)一的老年人能力綜合評估標準，2022年底前，全省建立老年人能力綜合評估制度。通過政府購買服務(wù)等方式，推動建設(shè)一批綜合評估機構(gòu)，加強人員培訓和能力建設(shè)。完善并公布省、市、縣基本養(yǎng)老服務(wù)清單，明確服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標準、支出責任，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和科技進步進行動態(tài)調(diào)整。根據(jù)各地財政承受能力，對健康、失能、經(jīng)濟困難等不同老年人群體，分類提供養(yǎng)老保障、生活照料、康復(fù)照護、社會救助等適宜服務(wù)。完善政府購買基本養(yǎng)老服務(wù)制度，規(guī)范政府購買基本養(yǎng)老服務(wù)流程，鼓勵更多市場主體為老年人提供專業(yè)化的基本養(yǎng)老服務(wù)。

2.完善特困供養(yǎng)人員照料服務(wù)體系。鼓勵具備生活自理能力的特困供養(yǎng)人員在家分散供養(yǎng)。對分散供養(yǎng)的特困人員，經(jīng)本人同意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）可委托其親友為其提供生活幫扶、日?？醋o、住院陪護等服務(wù)。鼓勵失能、半失能特困供養(yǎng)人員盡量集中供養(yǎng)。特困供養(yǎng)機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定為入住特困供養(yǎng)人員提供相應(yīng)的生活照料和護理服務(wù)。積極為特困供養(yǎng)人員開展“物質(zhì)+服務(wù)”救助模式，按照協(xié)議約定，可以適量使用照料護理費購買相應(yīng)社會服務(wù)。

3.健全特殊困難老年人關(guān)愛探訪機制。在城市，實施“皖伴計劃”，依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站、社會工作站等開展居家高齡、獨居、不能自理等特殊困難老年人社區(qū)探訪，周探訪率實現(xiàn)100%。在農(nóng)村，以行政村為單位，依托基層行政、村民自治組織和鄰里互助力量，繼續(xù)施行農(nóng)村老年人聯(lián)系人登記、農(nóng)村特殊困難老年人探視走訪、老年人贍養(yǎng)協(xié)議簽訂3項制度，幫助高齡、失能、空巢等特殊困難老年人解決基本生活安全問題，督促家庭成員履行贍養(yǎng)義務(wù)。建立特殊困難老年人信息檔案，定期組織開展核查工作。

4.推動建立多層次長期照護保障制度。完善老年人高齡津貼和低收入養(yǎng)老服務(wù)補貼制度，鼓勵各地根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財力狀況實際合理提高補貼標準。總結(jié)安慶市長期護理保險制度試點經(jīng)驗，擴大試點范圍，探索建立符合安徽實際的長期護理保險制度。開展長期照護保障制度先行試點，積極引導發(fā)揮社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、商業(yè)保險等有益補充作用，解決不同層面照護服務(wù)需求。

5.強化公辦養(yǎng)老機構(gòu)保障作用。充分發(fā)揮公辦和公建民營養(yǎng)老機構(gòu)保障作用，公辦養(yǎng)老機構(gòu)優(yōu)先接收經(jīng)濟困難的失能失智、孤寡、殘疾、高齡老年人以及計劃生育特殊家庭老年人、為社會作出重要貢獻的老年人，并提供符合質(zhì)量和安全標準的養(yǎng)老服務(wù)。建立公辦養(yǎng)老機構(gòu)入住輪候制度，明確老年人輪候前提條件和排序原則。實施公辦養(yǎng)老機構(gòu)“三達標”提升行動，重點支持新建面向失能失智老年人的老年養(yǎng)護院和特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)（敬老院），根據(jù)特困人員等重點人群規(guī)模確定床位下限。加大存量公辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施改造，提升失能老年人照護服務(wù)，增設(shè)失智老年人護理專區(qū)，推動消防設(shè)施提升改造。加強區(qū)域性具備護理功能的公辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)。加強光榮院建設(shè)。

6.推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革。制定公辦公營養(yǎng)老機構(gòu)運營管理指南和委托管理養(yǎng)老機構(gòu)管理指南，按照“宜公則公、宜民則民”的原則推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革。完善公辦養(yǎng)老機構(gòu)委托經(jīng)營機制，打破以價格為主的篩選標準，綜合從業(yè)信譽、服務(wù)水平、可持續(xù)性等質(zhì)量指標。有條件的地方應(yīng)積極穩(wěn)妥地將專門面向社會提供經(jīng)營性服務(wù)的公辦養(yǎng)老機構(gòu)轉(zhuǎn)制為國有養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。

（二）擴大普惠養(yǎng)老覆蓋面。

1.支持各類主體參與提供普惠型養(yǎng)老服務(wù)。持續(xù)推進城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動。建立普惠型養(yǎng)老機構(gòu)認定機制，普惠型養(yǎng)老機構(gòu)堅持公益性原則，以收住失能失智老人為主，各地應(yīng)當以當?shù)乩夏耆丝芍涫杖霝橹饕獏⒖家蛩兀瑢ζ栈菪宛B(yǎng)老機構(gòu)提供的基本服務(wù)項目制定參考價或協(xié)議價格。引導地方政府制定支持性“政策包”，帶動企業(yè)提供普惠型“服務(wù)包”，推動建立一批普惠型養(yǎng)老機構(gòu)，重點為廣大中等收入家庭提供優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)。支持國有經(jīng)濟加大對養(yǎng)老服務(wù)的投入，建立國有經(jīng)濟對養(yǎng)老服務(wù)供給的補短板機制，引導國有資本布局養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施，積極培育發(fā)展以普惠型養(yǎng)老服務(wù)為主責主業(yè)、具有公共服務(wù)功能的國有企業(yè)，并探索開展分類考核。

2.推動培訓療養(yǎng)機構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展普惠養(yǎng)老服務(wù)。按照“脫鉤是原則，保留是例外”的原則，推動培訓療養(yǎng)機構(gòu)與黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位等脫鉤。堅持應(yīng)改盡改、能轉(zhuǎn)則轉(zhuǎn)，推動黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位所屬培訓療養(yǎng)機構(gòu)主要轉(zhuǎn)型為醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、社區(qū)嵌入等普惠型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，不得以養(yǎng)老名義經(jīng)營其他業(yè)務(wù)。各地要建立綠色通道，本著尊重歷史的原則，積極協(xié)調(diào)解決培訓療養(yǎng)機構(gòu)歷史遺留問題。2023年底前，全省打造10個左右轉(zhuǎn)型示范項目。

（三）強化居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力。

1.支持家庭承擔養(yǎng)老功能。鼓勵成年子女與老年父母就近居住或共同生活，履行贍養(yǎng)義務(wù)承擔照料責任。實施老年人家庭照護者培訓計劃，對照顧失能失智老年人的家庭成員提供每年不少于1次養(yǎng)老護理技能培訓，設(shè)區(qū)市城區(qū)實現(xiàn)全覆蓋。符合條件的失能老年人家庭成員參加照護知識等相關(guān)職業(yè)技能培訓的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼。推廣“喘息服務(wù)”，為失能老年人家庭照護者提供支持。開展“家庭養(yǎng)老床位”建設(shè)，完善相關(guān)服務(wù)、管理、技術(shù)規(guī)范和補貼政策。實施困難老年人家庭適老化改造，各地根據(jù)實際和老年人家庭情況，合理確定家庭適老化改造的范圍和資助標準。

2.完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。嚴格按照人均用地不少于0.2平方米的標準，分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。推進城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建，城市新建居住區(qū)按照每百戶不少于30平方米標準配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房，老舊城區(qū)和已建成居住區(qū)沒有配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或者養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施未達到規(guī)劃要求和建設(shè)標準的，由所在地縣級政府按照每百戶不低于20平方米的標準，通過新建、改建、購置、置換、租賃等方式進行配置。2025年底，老舊城區(qū)、已建成居住區(qū)基本補齊社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。建立常態(tài)化督查機制，確保社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付。全面開展城鎮(zhèn)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項治理，清查自2014年以來新建城區(qū)、新建居住區(qū)配套情況，定期進行通報，2025年前全面完成整改。對未按照養(yǎng)老服務(wù)用途使用的配套設(shè)施產(chǎn)權(quán)方，支持探索依法實施合理的經(jīng)濟處罰方式。

3.優(yōu)化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)供給。圍繞解決居家老年人“急難愁盼”問題，通過政府購買服務(wù)等方式重點發(fā)展城鄉(xiāng)老年助餐、助浴、助潔服務(wù)。全面建立助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，依托日間照料中心、養(yǎng)老機構(gòu)等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，利用社區(qū)閑置房屋等資源，打造一批“后廚可觀、食材可溯、安全可查、送餐可及、質(zhì)量可評”的標準化社區(qū)老年食堂（助餐服務(wù)點）。進一步豐富和創(chuàng)新助餐服務(wù)提供機制，推進“中央廚房”與“社區(qū)食堂”等多種模式聯(lián)動，探索推廣老年流動餐車，減輕場地設(shè)施壓力。制定孤寡、失能、殘疾、高齡等特殊困難老年人群體的助餐支持政策，給予傾斜支持和優(yōu)先服務(wù)。支持農(nóng)村、遠郊有條件的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、餐飲場所等增加老年助餐服務(wù)功能，積極推廣發(fā)展鄰里互助助餐模式。引導各類餐飲企業(yè)、外賣平臺等市場主體參與提供助餐及配送服務(wù)。推動機構(gòu)投保助餐服務(wù)食品安全責任保險。大力發(fā)展老年人助浴服務(wù)，培育一批專業(yè)化連鎖化助浴服務(wù)機構(gòu)，為老年人提供優(yōu)質(zhì)普惠的集中助浴和上門助浴服務(wù)。研究制定老年人助浴服務(wù)相關(guān)標準規(guī)范，加強養(yǎng)老護理員助浴技能培訓。鼓勵助浴機構(gòu)投保相關(guān)保險，提高風險保障程度。支持家政企業(yè)開發(fā)被褥清洗、收納整理、消毒除塵等適合老年人需求的保潔服務(wù)產(chǎn)品。鼓勵引導物業(yè)企業(yè)將保潔服務(wù)范圍由公共區(qū)域向老年人家庭延伸。

4.優(yōu)化三級中心運營機制。逐步完善三級中心功能，縣級養(yǎng)老服務(wù)指導中心重點突出行業(yè)管理、統(tǒng)籌規(guī)劃、培訓示范、服務(wù)指導、資源整合功能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務(wù)指導中心逐步轉(zhuǎn)型升級為具備全托、日托、上門服務(wù)、區(qū)域供需銜接、資源統(tǒng)籌等綜合功能的區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，與社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)或日間照料中心共同構(gòu)建定位精準、功能互補的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，基本建成“一刻鐘”養(yǎng)老服務(wù)圈。制定社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點基本服務(wù)項目清單，根據(jù)服務(wù)人數(shù)和服務(wù)質(zhì)量制定補貼標準，引導社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點為老年人提供便捷高效的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。

5.支持專業(yè)化機構(gòu)進社區(qū)、進家庭。支持利用社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施提供助餐、助浴、助醫(yī)、助急、助潔、康復(fù)、巡訪關(guān)愛等服務(wù)，具備條件的重點開展失能老年人全托服務(wù)。建立健全“一事一議”機制，由縣級政府定期集中處置存量房屋和設(shè)施改造手續(xù)辦理、鄰避民擾等問題。定期組織開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用狀況檢查。支持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)、運營家庭養(yǎng)老床位，將專業(yè)服務(wù)延伸至家庭。培育一批以照護為主業(yè)、輻射社區(qū)周邊、兼顧上門服務(wù)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。建設(shè)社區(qū)嵌入式小微養(yǎng)老機構(gòu)，全省打造100家示范機構(gòu)。支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)組網(wǎng)建設(shè)運營，支持20個縣（市、區(qū)）建設(shè)連鎖化運營、標準化管理的示范性社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動標準化、品牌化建設(shè)。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站建設(shè)，2023年底實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站全覆蓋。充分發(fā)揮社區(qū)黨組織作用，探索“社區(qū)+物業(yè)+養(yǎng)老服務(wù)”模式，增加居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)有效供給。采取政府購買服務(wù)、公益創(chuàng)投等方式，培育發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)類社會組織。大力培養(yǎng)養(yǎng)老志愿者隊伍，探索通過“時間銀行”等做法，建立志愿服務(wù)記錄制度。

（四）推進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)有機結(jié)合。

1.豐富醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)模式。支持醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)依法依規(guī)開展養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)設(shè)立醫(yī)療服務(wù)站點，提供嵌入式醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。將醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)納入醫(yī)聯(lián)體管理。繼續(xù)推進大型或主要接收失能老年人的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。完善養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)與周邊醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)及接續(xù)性醫(yī)療機構(gòu)簽約合作機制，推進連鎖化的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)集中簽訂合作協(xié)議，到2025年，全省養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)普遍具備醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力。鼓勵基層積極探索相關(guān)機構(gòu)養(yǎng)老床位和醫(yī)療床位按需規(guī)范轉(zhuǎn)換機制。根據(jù)服務(wù)老年人的特點，合理核定養(yǎng)老機構(gòu)舉辦的醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)保限額。

2.增加醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)供給。實施社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升行動，增強社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力。支持新建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與敬老院、鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)中心與農(nóng)村幸福院統(tǒng)籌規(guī)劃、毗鄰建設(shè)。提升養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位比例，到2025年，全省養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位比例不低于55%。

3.提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)質(zhì)量。實施醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量提升行動，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合高質(zhì)量發(fā)展。推動老年人醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)標準銜接，健全醫(yī)養(yǎng)結(jié)合標準規(guī)范體系。發(fā)展面向居家、社區(qū)、機構(gòu)的智慧醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，推進“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療健康”、“互聯(lián)網(wǎng)＋護理服務(wù)”。

4.促進康養(yǎng)融合發(fā)展。普及社區(qū)老年健康教育，加強老年人群重點慢性病的早期篩查、干預(yù)及分類指導，開展老年口腔健康、老年營養(yǎng)改善、老年癡呆防治和心理關(guān)愛行動。落實基本公共衛(wèi)生服務(wù)老年人健康管理和中醫(yī)藥健康管理服務(wù)，做實家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，支持有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為老年人提供上門醫(yī)療服務(wù)。支持開展安寧療護試點。

5.強化老年人疫情防控。建立老年人突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置機制和預(yù)案，完善居家、社區(qū)和入住養(yǎng)老機構(gòu)的老年人疫情防控措施。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置中，充分發(fā)揮居（村）委員會、物業(yè)、志愿者、社會工作者的作用，做好高齡、獨居、失能（含失智）等特殊困難老年人的就醫(yī)幫助、生活照料、心理慰藉等服務(wù)。加強養(yǎng)老機構(gòu)疫情防控制度建設(shè)，提升疫情防控能力。

（五）補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板。

1.加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力建設(shè)。提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給水平，實施縣級特困供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)提升改造工程，2022年底，每個縣（市、區(qū)）至少建有1所以失能、部分失能特困人員專業(yè)照護為主的縣級供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）。推進農(nóng)村村級養(yǎng)老服務(wù)站（農(nóng)村幸福院）建設(shè)，全省覆蓋率不低于50%。推動農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)轉(zhuǎn)型為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，將服務(wù)延伸至村級養(yǎng)老服務(wù)站（農(nóng)村幸福院）和居家老年人。對于農(nóng)村敬老院原地升級改造項目，不需要調(diào)整規(guī)劃用途，不額外占用建設(shè)指標。加大對皖北農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)支持力度。

2.發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老。構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，村委會組織、老年協(xié)會組織、低齡健康老年人、農(nóng)村留守婦女、村干部、黨員、志愿者等廣泛參與的農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)格局。探索在村級設(shè)置農(nóng)村老年人關(guān)愛專員制度，研究落實農(nóng)村老年人關(guān)愛專員補貼等激勵措施。大力培育農(nóng)村為老服務(wù)社會組織，強化農(nóng)村老年人社會支持體系建設(shè)。

3.推進農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)改革創(chuàng)新。以縣（市、區(qū)）為單位開展省級農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)改革試點，在體制機制、服務(wù)模式等方面探索創(chuàng)新農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展模式，形成一批具有安徽特色的農(nóng)村養(yǎng)老模式。積極探索農(nóng)村敬老院縣級統(tǒng)一管理運行機制。建立公辦公營的敬老院工作人員崗位績效與服務(wù)人數(shù)掛鉤的激勵機制。

4.激發(fā)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)市場活力。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鼓勵各地結(jié)合資源稟賦，探索發(fā)展農(nóng)村康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項目。推進城市優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)資源向農(nóng)村拓展延伸，建立城鄉(xiāng)養(yǎng)老機構(gòu)結(jié)對共建機制，通過人員培訓、技術(shù)指導等多種方式，著力提高農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)管理水平。積極引入品牌化、連鎖化、群眾評價高、受益廣的優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)品牌資源進鄉(xiāng)入村。鼓勵務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，參與、培育和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，對符合條件的養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員，實行就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持。

（六）推動“互聯(lián)網(wǎng)＋養(yǎng)老服務(wù)”發(fā)展。

1.推進互聯(lián)網(wǎng)與養(yǎng)老服務(wù)深度融合。引導有條件的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)線上線下融合發(fā)展，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)＋養(yǎng)老服務(wù)”和智慧養(yǎng)老模式，實現(xiàn)個人、家庭、社區(qū)、機構(gòu)與養(yǎng)老資源的有效對接和優(yōu)化配置。推進智慧養(yǎng)老機構(gòu)和智慧社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)。指導和支持合肥市開展人工智能養(yǎng)老社會實驗。打造國家智能養(yǎng)老社會治理實驗基地，開展省級智能養(yǎng)老社會治理實驗基地試點。每年遴選發(fā)布10個智慧養(yǎng)老應(yīng)用場景，評選一批典型案例。

2.推進智能養(yǎng)老便民服務(wù)。醫(yī)療、社保、民政、金融、電信、郵政、信訪、出入境、生活繳費等高頻政務(wù)服務(wù)事項，應(yīng)設(shè)置必要的線下辦事渠道并向基層延伸。公共服務(wù)場所應(yīng)保留人工窗口和電話熱線。開展并持續(xù)推進互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化改造，鼓勵相關(guān)企業(yè)提供相關(guān)應(yīng)用的“關(guān)懷模式”、“長輩模式”，進一步消除“數(shù)字鴻溝”。持續(xù)開展老年人使用智能設(shè)備免費培訓。

3.打造數(shù)字化養(yǎng)老服務(wù)體系。推進安徽省養(yǎng)老服務(wù)綜合信息系統(tǒng)建設(shè)，建成全省統(tǒng)一的兼具數(shù)據(jù)匯集、供需鏈接、監(jiān)督管理、為老服務(wù)等功能，橫向?qū)?、縱向貫通的智慧養(yǎng)老服務(wù)管理平臺。鼓勵縣（市、區(qū)）依托省市養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)平臺建立健全覆蓋本轄區(qū)內(nèi)老年人的智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺，有效對接居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供應(yīng)商和老年人家庭，為老年人提供“點單式”養(yǎng)老服務(wù)。推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，通過流程監(jiān)管、行為識別、大數(shù)據(jù)分析等多種輔助手段，實現(xiàn)監(jiān)管規(guī)范化、精準化、智能化。

（七）促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.培育養(yǎng)老服務(wù)市場主體。制定我省促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，加強對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、資金、人才、土地等要素支持。重點扶持康復(fù)輔具器具、養(yǎng)老照護服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建成國家康復(fù)輔助器具長三角（合肥）創(chuàng)新研究院。推動擴大健康智慧養(yǎng)老產(chǎn)品供給，培育一批“專精特新”小巨人企業(yè)。支持蕪湖市建設(shè)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)研究院。扶持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)規(guī)模化、品牌化、連鎖化發(fā)展，2025年底前，打造10個養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“皖美品牌”。

2.促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實施“養(yǎng)老服務(wù)+行業(yè)”行動，促進養(yǎng)老服務(wù)與文化、旅游、餐飲、體育、家政、教育、養(yǎng)生、健康、金融、地產(chǎn)等行業(yè)融合發(fā)展。依托皖南山區(qū)、大別山區(qū)、皖北地區(qū)生態(tài)旅游和中醫(yī)藥康養(yǎng)優(yōu)勢資源，打造15個左右面向長三角的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶、康養(yǎng)小鎮(zhèn)和旅居健康養(yǎng)老基地。培育發(fā)展適老化的養(yǎng)老地產(chǎn)，拓展房地產(chǎn)業(yè)態(tài)，支持開發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅。

3.培育老年消費市場。倡導健康、科學的養(yǎng)老理念，通過適度補貼等方式，引導有條件的老年人購買或租賃適宜的專業(yè)服務(wù)和輔具用品。建立老年用品產(chǎn)品目錄，依托中醫(yī)藥健康養(yǎng)生高峰論壇暨老博會等展會平臺，促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)供需對接。鼓勵和支持各地養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、街道和社區(qū)服務(wù)中心開展康復(fù)訓練和康復(fù)輔助器具租賃業(yè)務(wù)。

4.打造健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群。充分運用市場邏輯和資本力量，推進健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)“雙招雙引”工作。建立省級養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項目庫，突出區(qū)域特色和比較優(yōu)勢，著力推進一批具有示范帶動效應(yīng)的大項目、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟社會效益顯著的產(chǎn)業(yè)集群和集聚區(qū)。舉辦健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)“雙招雙引”推介會。

5.推動長三角養(yǎng)老服務(wù)區(qū)域合作。貫徹落實長三角區(qū)域一體化發(fā)展的國家戰(zhàn)略，與滬蘇浙聯(lián)合推動養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域政策異地互通、市場要素流動，形成區(qū)域協(xié)同發(fā)展的格局。加強標準協(xié)同互認、人才培訓、旅居養(yǎng)老、康養(yǎng)基地建設(shè)等方面的合作，完善養(yǎng)老服務(wù)補貼和長期護理保險待遇異地落實機制。每年發(fā)布長三角（安徽）養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)星級評定結(jié)果名單。引進滬蘇浙優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老資源，通過合作共建、設(shè)立分院、整體搬遷等形式協(xié)同發(fā)展。支持省內(nèi)養(yǎng)老企業(yè)在長三角區(qū)域布局。充分發(fā)揮我省皖北等地人力資源優(yōu)勢，打造成為長三角地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人才基地。

（八）增強養(yǎng)老服務(wù)要素支撐。

1.完善用地支持政策。科學規(guī)劃布局新增用地，根據(jù)人口結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和老齡化發(fā)展趨勢，因地制宜提出養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地的規(guī)模、標準和布局?？茖W編制養(yǎng)老設(shè)施供地計劃，分階段供應(yīng)相關(guān)規(guī)劃確定的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，落實到年度建設(shè)用地供應(yīng)計劃，做到應(yīng)保盡保。民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)，可申請劃撥供地。以多種有償使用方式供應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，并制定支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的土地政策。

2.優(yōu)化存量設(shè)施利用機制。制定《安徽省利用閑置資源興辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施工作指引》，開展國有閑置資源摸底工作，鼓勵各地將國有閑置資源按照規(guī)定程序，整合改造成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。在符合規(guī)劃的前提下，支持利用存量場所改建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，進一步優(yōu)化存量土地用途的變更程序。利用存量商業(yè)服務(wù)用地開展養(yǎng)老服務(wù)，允許按照適老化設(shè)計要求適當放寬戶均面積、租賃期限等土地和規(guī)劃要求。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)所使用存量房屋在符合規(guī)劃且不改變用地主體的條件下，在5年內(nèi)實行繼續(xù)按土地原用途和權(quán)利類型適用過渡期政策。過渡期滿及涉及轉(zhuǎn)讓需辦理改變用地主體手續(xù)的，新用地主體為非營利性的，原劃撥土地可繼續(xù)以劃撥方式使用，新用地主體為營利性的，可以按新用途、新權(quán)利類型、市場價格，以協(xié)議方式辦理，但有償使用合同和劃撥決定書以及法律法規(guī)等明確應(yīng)當收回土地使用權(quán)的情形除外。鼓勵農(nóng)村集體建設(shè)用地優(yōu)先用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。

3.強化空間規(guī)劃保障。吸納民政部門為各級國土空間規(guī)劃委員會正式成員單位。各市主城區(qū)和50萬人口的縣（市、區(qū)）要依據(jù)國土空間總體規(guī)劃編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃，并將各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃布點等內(nèi)容納入詳細規(guī)劃。落實“多規(guī)合一”，對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施總量不足或規(guī)劃滯后的，要及時在國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃編制或修改時予以完善。

4.強化財政資金保障。各地要將養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展所需資金統(tǒng)籌列入年度預(yù)算予以必要保障，有效整合各級相關(guān)資金，積極拓寬保障渠道。省財政對各地養(yǎng)老服務(wù)予以適當補助，充分發(fā)揮財政資金在支持養(yǎng)老服務(wù)方面的引導示范作用。每年全省各級福利彩票公益金的55%以上用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，重點用于保障基本養(yǎng)老服務(wù)。完善優(yōu)化養(yǎng)老機構(gòu)補貼政策，區(qū)分養(yǎng)老機構(gòu)床位類型給予差異化建設(shè)補貼，依據(jù)收住老年人綜合能力評估結(jié)果給予差異化運營補貼，原則上收住自理老人不再給予運營補貼。對城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)三級中心給予運營補貼，市縣可綜合養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)模、服務(wù)項目、服務(wù)人次、服務(wù)質(zhì)量評價等因素，確定補貼標準。

5.推動稅費優(yōu)惠舉措落地。落實落細支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的稅費減免政策，建立民政、稅務(wù)部門共享的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和社會組織信息通報機制，提高稅收減免工作效率。落實各項行政事業(yè)性收費減免政策，對提供居家養(yǎng)老服務(wù)的企業(yè)和社會組織，不區(qū)分營利性質(zhì)，免收省級以下減免權(quán)限的各類行政事業(yè)性收費。落實養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)用電、用水、用氣、用熱享受居民價格政策，不得以土地、房屋性質(zhì)等為理由拒絕執(zhí)行相關(guān)價格政策。

6.積極發(fā)展金融產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵商業(yè)銀行在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，向產(chǎn)權(quán)明晰的民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)放資產(chǎn)（設(shè)施）抵押貸款和應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款，對民辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)的非公益資產(chǎn)，有條件的地區(qū)在風險可控、不改變養(yǎng)老機構(gòu)性質(zhì)和用途的前提下，可探索養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)其他資產(chǎn)抵押貸款的可行模式。探索允許營利性養(yǎng)老機構(gòu)以有償取得的土地、設(shè)施等資產(chǎn)進行抵押融資。大力支持符合條件的市場化、規(guī)范化程度高的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)上市融資。支持商業(yè)保險機構(gòu)舉辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)或參與養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)和運營。更好發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策作用，對從事養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)并符合條件的個人和小微企業(yè)給予貸款支持。鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)在風險可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下，開發(fā)老年人健康保險產(chǎn)品。

7.強化養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)。完善養(yǎng)老服務(wù)人才激勵政策，鼓勵在養(yǎng)老機構(gòu)等級評定、質(zhì)量評價工作中，引導聘用取得職業(yè)技能等級證書的養(yǎng)老護理員；繼續(xù)完善養(yǎng)老護理員入職獎補政策；健全養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認定制度，將養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級與工資收入、福利待遇、崗位晉升、服務(wù)價格等掛鉤，促進養(yǎng)老護理員收入合理增長；舉辦養(yǎng)老護理員職業(yè)技能競賽，開展養(yǎng)老護理員褒揚活動。拓寬養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)途徑，將養(yǎng)老服務(wù)列為職業(yè)教育校企合作優(yōu)先領(lǐng)域，支持符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)舉辦養(yǎng)老服務(wù)類職業(yè)院校。繼續(xù)開展養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才省級培養(yǎng)基地遴選，推動省內(nèi)本科院校、高職院校等設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，加大養(yǎng)老服務(wù)復(fù)合型專業(yè)人才培養(yǎng)培育力度。開展養(yǎng)老護理員職業(yè)技能提升行動，到2025年底，力爭培訓養(yǎng)老護理員12萬人次。充分發(fā)揮社會工作者在養(yǎng)老服務(wù)中的作用，強化養(yǎng)老機構(gòu)社工社工專業(yè)化建設(shè)，每千名老年人、每百張養(yǎng)老機構(gòu)床位均擁有1名社會工作者。逐步建立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的職業(yè)經(jīng)理人機制，促進經(jīng)營管理職業(yè)化，造就一批養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的管理型領(lǐng)軍人才和科技型領(lǐng)軍人才。

8.加強應(yīng)急救援能力建設(shè)。構(gòu)建“分層分類、平戰(zhàn)結(jié)合、高效協(xié)作”的養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急救援體系。積極對接國家養(yǎng)老應(yīng)急救援技術(shù)服務(wù)中心，爭取對我省養(yǎng)老應(yīng)急救援力量的技術(shù)支持和服務(wù)。推動在省內(nèi)建立1—2個區(qū)域性養(yǎng)老應(yīng)急救援技術(shù)服務(wù)中心，負責為全省養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急救援體系建設(shè)提供服務(wù)。推動具備條件的公辦養(yǎng)老機構(gòu)配備應(yīng)急防護物資、隔離設(shè)施，建立完善應(yīng)急預(yù)案，培養(yǎng)培訓專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急隊伍，定期分類開展應(yīng)急演練，加強應(yīng)急能力建設(shè)。鼓勵有條件的民辦養(yǎng)老機構(gòu)提升應(yīng)急救援能力。

（九）完善養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管。

1.健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。落實國家和省有關(guān)綜合監(jiān)管的意見，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，制定養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管責任清單，落實監(jiān)管責任。實施養(yǎng)老機構(gòu)等級評定，養(yǎng)老機構(gòu)等級評定結(jié)果與財政獎補掛鉤，提升養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)范化水平。建立養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)質(zhì)量日常監(jiān)測制度，每年至少開展一次養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)質(zhì)量日常監(jiān)測并向社會公開監(jiān)測結(jié)果。建立覆蓋從業(yè)人員和服務(wù)對象的信用管理體系，對失信責任主體實施多部門跨地區(qū)聯(lián)合懲戒。建立養(yǎng)老機構(gòu)監(jiān)管信息披露制度，強化對養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和運營情況的運行監(jiān)管。建立養(yǎng)老機構(gòu)備案信用承諾制度，備案申請人應(yīng)當就養(yǎng)老機構(gòu)按照有關(guān)法律法規(guī)和國家標準開展服務(wù)活動提交書面承諾并向社會公開，將書面承諾履約情況記入信用記錄。

2.推進養(yǎng)老服務(wù)標準化建設(shè)。發(fā)揮省級養(yǎng)老服務(wù)標準化技術(shù)委員會作用，建立全省統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量標準和評價體系。制定發(fā)布《安徽省養(yǎng)老服務(wù)標準體系框架》，制定一批體現(xiàn)安徽特色、適應(yīng)管理服務(wù)要求的養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)標準。支持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)參與各級服務(wù)業(yè)標準化試點示范。

3.加強風險監(jiān)測和防控。制定出臺《安徽省養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)付費管理辦法》，防范化解養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資風險。建立完善養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)退出機制和關(guān)停等特殊情況應(yīng)急處置機制。探索實施社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)綜合責任險和雇主責任險。探索建立養(yǎng)老服務(wù)事故鑒定和糾紛協(xié)調(diào)機構(gòu)，依法依規(guī)保障養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)（社會組織）權(quán)益。

4.優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)營商環(huán)境。完善機構(gòu)設(shè)立辦事指南，優(yōu)化辦事流程，實施并聯(lián)服務(wù)，明確辦理時限，推進“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦”。制定養(yǎng)老政務(wù)服務(wù)事項清單，建立健全“好差評制度”，加強評價結(jié)果運用，持續(xù)改進提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。推進要素市場制度建設(shè)，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平，支持各類所有制養(yǎng)老機構(gòu)平等發(fā)展。

四、規(guī)劃實施保障

（一）加強黨的領(lǐng)導。發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，為規(guī)劃實施提供堅強保障。強化各級政府落實規(guī)劃的主體責任，將規(guī)劃主要任務(wù)納入為民辦實事項目，納入政府工作議事日程和目標責任考核內(nèi)容，強化工作推動。

（二）完善法規(guī)體系。推動出臺《安徽省養(yǎng)老服務(wù)條例》，依法保障老年人合法權(quán)益。支持有條件的地方出臺養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)地方性法規(guī)，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)有法可依、有法必依。

（三）強化組織協(xié)調(diào)。發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會議制度的重要作用，推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，強化區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)資源統(tǒng)籌管理，進一步配齊配強基層養(yǎng)老服務(wù)工作人員，加強基層養(yǎng)老服務(wù)工作力量。鼓勵各地探索建立養(yǎng)老服務(wù)顧問制度，為老年人提供養(yǎng)老信息對接服務(wù)。推動以設(shè)區(qū)市為單位制定養(yǎng)老服務(wù)整體解決方案，推動兜底性、普惠型、多樣化三種路徑協(xié)同發(fā)展。

（四）共享數(shù)據(jù)資源。依據(jù)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類，推進重要指標年度統(tǒng)計。統(tǒng)籌養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域政務(wù)和社會數(shù)據(jù)資源，積極打造全省養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)資源體系，加強部門間涉老信息共享。加強專家支持系統(tǒng)建設(shè)，充分發(fā)揮安徽省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專家指導委員會作用，開展養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)性研究，通過發(fā)布年度報告、白皮書等形式，為規(guī)劃的實施提供支持。

（五）落實評估考核。省民政廳會同有關(guān)部門加強對各地的指導、督促，及時檢查并向省政府報告工作進展情況。健全第三方評估機制，適時對規(guī)劃實施情況進行評估。各市、縣（市、區(qū)）政府要結(jié)合本規(guī)劃和實際情況，細化相關(guān)指標，推進任務(wù)落實，確保責任到位、工作到位、投入到位、見到實效。