養(yǎng)老政策|青島市農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作提質(zhì)升級(jí)三年行動(dòng)方案

關(guān)于印發(fā)青島市農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作提質(zhì)升級(jí)三年行動(dòng)方案（2022—2024年）的通知

青政辦字〔2022〕15號(hào)

各區(qū)、市人民政府,青島西海岸新區(qū)管委,市政府各部門,市直各單位:

《青島市農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作提質(zhì)升級(jí)三年行動(dòng)方案（2022—2024年）》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

青島市人民政府辦公廳

2022年2月28日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

青島市農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作提質(zhì)升級(jí)三年行動(dòng)方案（2022—2024年）

為深入貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕5號(hào)）和山東省民政廳等12部門《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（魯民〔2021〕82號(hào)）有關(guān)要求，加快我市農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作提質(zhì)升級(jí)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，充分發(fā)揮政府?；?、兜底線作用，聚焦農(nóng)村重點(diǎn)老年群體需求，聚焦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給，聚焦養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量水平提升，聚焦養(yǎng)老保障監(jiān)管措施支撐，統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，加快建設(shè)完善覆蓋全體農(nóng)村老年人、普惠均等、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的養(yǎng)老服務(wù)體系，不斷滿足農(nóng)村老年人高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)需求，努力打造我市農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)新模式。

二、基本原則

政府主導(dǎo)。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，將體系建設(shè)內(nèi)容納入市辦實(shí)事部署推進(jìn)。

統(tǒng)籌推進(jìn)。立足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，按照“統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)布局、試點(diǎn)先行、分步實(shí)施”的思路，選擇有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件的鎮(zhèn)、村先行試點(diǎn)，逐步推廣展開(kāi)，最大限度實(shí)現(xiàn)多數(shù)農(nóng)村老年人就近養(yǎng)老。

分類保障。重點(diǎn)為農(nóng)村特困老年人、低保中的失能失智老年人及失獨(dú)老年人實(shí)施兜底保障，不斷滿足高齡老年人、留守老年人等不同類型老年人群體的集中照料和餐飲、助浴、健康指導(dǎo)、文娛活動(dòng)等居家養(yǎng)老服務(wù)需求。

互助扶助。堅(jiān)持因地制宜，突出鄉(xiāng)村特色，發(fā)揮老年協(xié)會(huì)、志愿者等各級(jí)組織和個(gè)人的作用，大力推進(jìn)農(nóng)村互助養(yǎng)老。充分發(fā)揮慈善組織第三次分配作用，倡導(dǎo)慈善捐助。

建管并舉。加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所軟硬件建設(shè)，優(yōu)選有實(shí)力、專業(yè)能力強(qiáng)的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)組織運(yùn)營(yíng)。完善考核評(píng)估體系，強(qiáng)化日常督導(dǎo)檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)。

三、主要任務(wù)

（一）落實(shí)農(nóng)村基本養(yǎng)老服務(wù)制度

1.推行集中供養(yǎng)。鼓勵(lì)農(nóng)村特困老年人和低保老年人入住本區(qū)（市）社會(huì)福利中心或?qū)俚劓?zhèn)（街道）級(jí)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，供養(yǎng)及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。（責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局，有關(guān)區(qū)、市政府）

2.保障居家養(yǎng)老。落實(shí)困難老年人購(gòu)買居家基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼政策，居家基本養(yǎng)老服務(wù)由屬地鎮(zhèn)（街道）級(jí)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心提供，購(gòu)買標(biāo)準(zhǔn)按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。（責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局，有關(guān)區(qū)、市政府）

3.關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守老年人。建立健全聯(lián)絡(luò)人和定期探訪制度，明確關(guān)愛(ài)服務(wù)清單，增強(qiáng)生活照料、精神慰藉、安全監(jiān)護(hù)、權(quán)益維護(hù)等基本服務(wù)，確保農(nóng)村留守老年人得到基本生活照料。（責(zé)任單位：市民政局，有關(guān)區(qū)、市政府）

（二）加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)

4.統(tǒng)籌優(yōu)化設(shè)施布局。優(yōu)化完善鎮(zhèn)（街道）級(jí)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心服務(wù)功能，擴(kuò)大輻射半徑。科學(xué)規(guī)劃布局村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，2022年，在青島西海岸新區(qū)、即墨區(qū)、膠州市、平度市、萊西市各選取兩個(gè)鎮(zhèn)作為試點(diǎn)，通過(guò)統(tǒng)籌利用閑置資源、農(nóng)村幸福院轉(zhuǎn)型等方式，在每個(gè)行政村建設(shè)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)，站點(diǎn)的建筑面積一般為350平方米。到2024年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)基本滿足農(nóng)村老年人養(yǎng)老服務(wù)需求。鼓勵(lì)依托現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，嵌入醫(yī)療（如村衛(wèi)生室）、殘疾人服務(wù)、社會(huì)工作、軍休活動(dòng)、優(yōu)撫對(duì)象服務(wù)等功能，市對(duì)區(qū)（市）按照服務(wù)范圍和質(zhì)量給予一定獎(jiǎng)補(bǔ)，推動(dòng)為城鄉(xiāng)居民提供集成式便利、優(yōu)質(zhì)的民生保障服務(wù)。（責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)生健康委、市殘聯(lián)、市退役軍人局，有關(guān)區(qū)、市政府）

5.優(yōu)選運(yùn)營(yíng)組織。依法通過(guò)招投標(biāo)等方式，遴選有實(shí)力、專業(yè)能力強(qiáng)的養(yǎng)老服務(wù)組織參與運(yùn)營(yíng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心及農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)。對(duì)政府和事業(yè)單位的空置房屋，允許免費(fèi)提供給社會(huì)力量，供其運(yùn)營(yíng)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心。（責(zé)任單位：市民政局，有關(guān)區(qū)、市政府）

（三）加大農(nóng)村重點(diǎn)老年人群體消費(fèi)引導(dǎo)力度

6.引導(dǎo)服務(wù)消費(fèi)。參照民政部老年人能力評(píng)估行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)符合相應(yīng)年齡段和身體能力評(píng)估結(jié)果的老年人，發(fā)放兩類農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)卡。第一類為老年人每月在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)卡上繳存不低于100元時(shí)，政府為其補(bǔ)貼50元；第二類為老年人每月在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)卡上繳存不低于200元時(shí)，政府為其補(bǔ)貼120元。政府補(bǔ)助資金原則上每?jī)蓚€(gè)月兌現(xiàn)給鎮(zhèn)（街道）級(jí)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心一次。（責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局，有關(guān)區(qū)、市政府）

7.做好政策統(tǒng)籌銜接。持第二類養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)卡的老年人可自行選擇享受農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)卡政府補(bǔ)貼政策或家庭養(yǎng)老床位優(yōu)惠折扣政策，兩類政策不能同時(shí)享受。符合政府購(gòu)買居家上門基本養(yǎng)老服務(wù)的農(nóng)村困難老年人不重復(fù)享受農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)卡補(bǔ)貼政策，與其簽約的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)不享受該簽約老人的家庭養(yǎng)老床位運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局，有關(guān)區(qū)、市政府）

（四）大力發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老互助志愿服務(wù)

8.推廣使用養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間銀行。每周為農(nóng)村留守老年人發(fā)放4個(gè)小時(shí)的時(shí)間幣，鼓勵(lì)農(nóng)村健康活力老年人注冊(cè)為志愿者，為本村老年人開(kāi)展志愿服務(wù)，服務(wù)時(shí)間計(jì)入個(gè)人賬戶中，建立志愿服務(wù)儲(chǔ)蓄、回饋、激勵(lì)與評(píng)價(jià)機(jī)制。（責(zé)任單位：市民政局，有關(guān)區(qū)、市政府）

9.大力倡導(dǎo)志愿服務(wù)。充分利用各級(jí)新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站），圍繞親情問(wèn)候、心理?yè)嵛俊⒔】叼B(yǎng)生、智慧助老等內(nèi)容開(kāi)展“情暖夕陽(yáng)紅”愛(ài)老助老文明實(shí)踐志愿服務(wù)活動(dòng)，加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)志愿者的宣傳表?yè)P(yáng)力度，營(yíng)造敬老愛(ài)老助老的濃厚社會(huì)氛圍。（責(zé)任單位：市文明辦、市民政局、市衛(wèi)生健康委，有關(guān)區(qū)、市政府）

10.開(kāi)展慈善關(guān)愛(ài)活動(dòng)。發(fā)動(dòng)社會(huì)愛(ài)心企業(yè)和人士積極募捐，資金籌集享受慈善資金的相關(guān)扶持政策。支持公益慈善組織開(kāi)展定向募捐、慈善信托等公益慈善活動(dòng)，實(shí)施農(nóng)村養(yǎng)老關(guān)愛(ài)服務(wù)項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市民政局、市慈善總會(huì)，有關(guān)區(qū)、市政府）

（五）鞏固農(nóng)村家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)地位

11.弘揚(yáng)孝親敬老美德。持續(xù)開(kāi)展“文明家庭”等選樹(shù)活動(dòng)。村級(jí)組織可定期公布為老年人農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)卡繳存資金等情況，引導(dǎo)老年人子女履行贍養(yǎng)義務(wù)，培育孝親敬老良好社會(huì)風(fēng)尚。（責(zé)任單位：市文明辦、市民政局、市人力資源社會(huì)保障局，有關(guān)區(qū)、市政府）

12.提升家庭成員照護(hù)能力。督促贍養(yǎng)人依法履行贍養(yǎng)義務(wù)，鼓勵(lì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)組織向有需求的失能老年人家庭照護(hù)成員開(kāi)展養(yǎng)老護(hù)理技能培訓(xùn)，提升家庭成員照護(hù)技能。（責(zé)任單位：市民政局、市人力資源社會(huì)保障局，有關(guān)區(qū)、市政府）

（六）提升農(nóng)村醫(yī)療保障水平

13.擴(kuò)大長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)受益面。積極培育農(nóng)村護(hù)理機(jī)構(gòu)，提高服務(wù)可及性。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、一體化村衛(wèi)生室等基層公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)責(zé)任，支持民營(yíng)護(hù)理機(jī)構(gòu)向農(nóng)村拓展業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、衛(wèi)生院與不同類型的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作，開(kāi)展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)工作。（責(zé)任單位：市醫(yī)保局、市衛(wèi)生健康委、市民政局，有關(guān)區(qū)、市政府）

14.發(fā)展居家醫(yī)療服務(wù)。鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)根據(jù)農(nóng)村老年人健康特點(diǎn)和需求，以醫(yī)防融合為切入點(diǎn)，以老年人基本公共衛(wèi)生服務(wù)和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)為基礎(chǔ)，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)理工作，通過(guò)家庭病床、上門巡診、家庭醫(yī)生簽約、互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康、遠(yuǎn)程醫(yī)療等方式為農(nóng)村老年人提供居家醫(yī)療服務(wù)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市民政局，有關(guān)區(qū)、市政府）

（七）筑牢農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)安全底線

15.守住安全底線。壓實(shí)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)安全管理責(zé)任,定期對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)各類安全隱患進(jìn)行排查和整治,嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)值班制度,及時(shí)妥善處置突發(fā)安全事件及輿情。（責(zé)任單位：市民政局，有關(guān)區(qū)、市政府）

16.健全綜合監(jiān)管體系。落實(shí)國(guó)家、省建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度有關(guān)要求，建立市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)各類安全隱患、服務(wù)質(zhì)量、從業(yè)人員、財(cái)務(wù)資金和運(yùn)營(yíng)秩序的監(jiān)督管理。（責(zé)任單位：市民政局，有關(guān)區(qū)、市政府）

（八）提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量水平

17.提升專業(yè)能力。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)，提高專業(yè)技術(shù)能力和人員素質(zhì)。落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)人才各項(xiàng)補(bǔ)貼待遇，吸引更多勞動(dòng)力進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。開(kāi)展職業(yè)技能競(jìng)賽并按規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)，加大先進(jìn)典型宣傳力度，在全社會(huì)營(yíng)造認(rèn)可養(yǎng)老服務(wù)人才、尊重養(yǎng)老服務(wù)人才的良好風(fēng)尚。（責(zé)任單位：市民政局、市人力資源社會(huì)保障局，有關(guān)區(qū)、市政府）

18.推動(dòng)智慧養(yǎng)老。大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)智慧化，支持適合老年人的智能化產(chǎn)品及應(yīng)用軟件設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)，推廣智慧化適老產(chǎn)品。強(qiáng)化民政、醫(yī)保、衛(wèi)生健康、公安、大數(shù)據(jù)等部門之間的數(shù)據(jù)對(duì)接，依法依規(guī)做好涉老數(shù)據(jù)信息共享，讓群眾少跑腿、讓數(shù)據(jù)多跑路。（責(zé)任單位：市民政局、市大數(shù)據(jù)局，有關(guān)區(qū)、市政府）

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮市、區(qū)（市）兩級(jí)養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度作用，將文明辦、慈善總會(huì)、金融機(jī)構(gòu)等有關(guān)單位納入養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度中，定期調(diào)度各項(xiàng)工作的落實(shí)情況。對(duì)推進(jìn)工作不力的，采取約談、通報(bào)等方式督促工作落實(shí)。

（二）強(qiáng)化多元投入。各級(jí)政府要加大養(yǎng)老資金投入，市對(duì)相關(guān)區(qū)（市）給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和服務(wù)能力建設(shè)，引導(dǎo)各類養(yǎng)老服務(wù)資源向農(nóng)村地區(qū)傾斜，建立城鄉(xiāng)對(duì)口支援及合作機(jī)制，引領(lǐng)帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。要加大慈善支持，引導(dǎo)社會(huì)力量投入，形成人人關(guān)心農(nóng)村老人的社會(huì)氛圍。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理。民政部門要加強(qiáng)與衛(wèi)生健康、醫(yī)保等部門的溝通銜接，加大監(jiān)督檢查力度，確保各項(xiàng)政策最大限度惠及農(nóng)村老年人，保障各項(xiàng)補(bǔ)貼資金不重不漏、安全運(yùn)行。落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度要求，壓實(shí)屬地區(qū)（市）和鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管責(zé)任，確保養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)秩序規(guī)范和服務(wù)質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

青島市人民政府辦公廳

2022年2月28日印發(fā)