安徽省民政廳發(fā)布《養(yǎng)老服務和智慧養(yǎng)老實施方案》

安徽省民政廳

養(yǎng)老服務和智慧養(yǎng)老實施方案

為貫徹落實《安徽省人民政府關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》（皖政〔2014〕60號）《安徽省人民政府辦公廳關于印發(fā)加快發(fā)展智慧養(yǎng)老若干政策的通知》（皖政辦〔2019〕20號）《安徽省人民政府辦公廳關于印發(fā)安徽省健全基本養(yǎng)老服務體系促進養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展行動計劃（2021—2023年）的通知》（皖政辦〔2021〕16號）和省民生工程有關要求，推進我省養(yǎng)老服務和智慧養(yǎng)老建設，制定本實施方案。

一、工作目標

高齡津貼惠及所有80周歲以上老年人，對納入最低生活保障家庭中的老年人發(fā)放養(yǎng)老服務補貼覆蓋率不低于60%；完成不少于10000戶特殊困難家庭適老化改造；開展家庭養(yǎng)老床位建設試點，每市不少于100張（不含合肥、馬鞍山2個國家試點市）；縣（區(qū)域）級特困供養(yǎng)服務設施改造完成率達到100%；新增村級養(yǎng)老服務站（農(nóng)村幸福院）800個，覆蓋面不低于30%；全省養(yǎng)老機構護理型床位比例達到52%以上；建成64家智慧養(yǎng)老機構。

二、實施內(nèi)容

（一）健全老年人補貼制度

補助范圍。對80周歲以上老年人給予高齡津貼；對納入最低生活保障家庭中的老年人給予養(yǎng)老服務補貼，經(jīng)評估確定為輕、中、重度的失能失智老年人，分檔提高補貼標準，用于護理支出。各地可以結(jié)合實際合理確定補貼范圍和具體標準。

補助方式及標準。高齡津貼，按月發(fā)放至個人；養(yǎng)老服務補貼，原則上以政府購買服務為主，服務網(wǎng)絡不健全的農(nóng)村地區(qū)可以惠農(nóng)“一卡通”方式支付。補助標準由縣級民政部門會同財政部門根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定，并向社會公布補助標準。

實施程序。高齡津貼由戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核后報縣級人民政府民政部門審批。養(yǎng)老服務補貼由本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核后報縣級人民政府民政部門審批。養(yǎng)老服務補貼原則上以政府購買服務形式提供。

（二）支持家庭承擔養(yǎng)老功能

1.推進特殊困難老年人家庭適老化改造

補助范圍。納入分散供養(yǎng)特困人員中高齡、失能老年人。有條件的地區(qū)可將改造對象范圍擴大到城鄉(xiāng)低保對象和困難老年人中的高齡、失能家庭。

補助方式及標準。采取政府補貼等方式逐步實施居家適老化改造。改造內(nèi)容參考《安徽省特殊困難老年人居家適老化改造項目建議清單》，給予補貼的改造項目原則上不超過基本項目范圍，具體項目和補助標準由各地立足經(jīng)濟社會發(fā)展水平和城鄉(xiāng)發(fā)展實際確定。

實施程序。按照自愿原則本人或委托親屬、居（村）民委員會向戶籍所在地社區(qū)（村）提出申請，社區(qū)（村）對評估初審、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）審核、縣級民政部門審批；縣級民政部門按照政府采購有關規(guī)定確定適老化改造服務機構，適老化改造服務機構組織專業(yè)人員進行入戶需求評估，提出改造方案，經(jīng)老年人或親屬簽字確認后，由社區(qū)（村）初審并逐級報街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、縣級民政部門審核審批；適老化改造服務機構根據(jù)改造方案按標準實施改造，縣級民政部門實地驗收。

2.開展家庭養(yǎng)老床位試點建設

建設標準。家庭養(yǎng)老床位試點建設標準按照《安徽省家庭養(yǎng)老床位試點方案》執(zhí)行。

補助標準。驗收合格的家庭養(yǎng)老床位，每張床位給予不超過3000元一次性建設補貼。

實施步驟。縣級民政部門根據(jù)自身實際情況，安排試點任務計劃，商同級財政部門同意后，按照《安徽省家庭養(yǎng)老床位試點方案》相關要求和程序執(zhí)行。

（三）優(yōu)化城鄉(xiāng)“三級中心”運營

補助范圍。符合《安徽省城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務三級中心建設規(guī)范（試行）》的縣級養(yǎng)老指導中心、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）養(yǎng)老服務中心、社區(qū)養(yǎng)老服務中心（站）。

補助方式及標準。按照設施規(guī)模、服務人數(shù)、服務內(nèi)容等，通過政府購買服務方式給予日常運營補貼；各級政府依托街道養(yǎng)老服務中心、社區(qū)養(yǎng)老服務中心（站）向社會組織、企業(yè)購買社區(qū)、居家養(yǎng)老服務的，給予政府購買服務補助。補助標準由縣級民政部門會同財政部門根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定，并向社會公布補助標準。

實施程序。三級中心的運營機構向縣級民政部門提交申請，縣級民政部門審核后商財政部門確定后實施。

（四）發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務

1.推進縣（區(qū)域）級特困供養(yǎng)服務設施建設和村級養(yǎng)老服務站（農(nóng)村幸福院）。

建設標準。按照《安徽省特困人員供養(yǎng)服務設施（敬老院）

改造提升三年行動計劃（2020-2022年）》《安徽省城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務三級中心建設規(guī)范（試行）》等執(zhí)行。

項目管理。項目建設要嚴格落實招投標制度、工程監(jiān)管制度和合同管理制度等相關要求。

實施步驟。縣級民政部門根據(jù)自身實際情況，排定項目實施年度和建設規(guī)劃，商同級財政部門同意后，并督促項目實施單位嚴格遵守和履行工程建設相關要求和程序。

2.施行農(nóng)村老年人聯(lián)系人登記、農(nóng)村特殊困難老年人探視走訪、農(nóng)村老年人贍養(yǎng)協(xié)議簽訂3 項制度。

3.補助范圍。承接農(nóng)村老年人聯(lián)系人登記、農(nóng)村老年人贍養(yǎng)協(xié)議簽訂、農(nóng)村特殊困難老年人探視走訪三項工作的養(yǎng)老服務主體。

補助方式。對承接農(nóng)村老年人聯(lián)系人登記、農(nóng)村老年人贍養(yǎng)協(xié)議簽訂、農(nóng)村特殊困難老年人探視走訪三項工作的養(yǎng)老服務主體（社會組織、企業(yè)等），給予政府購買服務補助。

（五）推動養(yǎng)老機構提質(zhì)增效

補助范圍。對由企事業(yè)單位、集體組織、社會組織、慈善機構及個人等社會力量，以獨資、合資、合作等形式興辦，具備獨立法人資格，并依法在民政部門進行備案登記的各類養(yǎng)老機構給予一次性建設補貼,其中對新建以護理型床位為主的養(yǎng)老機構給予適當上浮。居家式、產(chǎn)權式、會員制項目不在補助范圍。

補助標準。對已建成并投入運營的養(yǎng)老機構根據(jù)實際入住的人數(shù)給予運營補貼（不含自理老人）。運營補貼的標準按照收住對象輕、中、重度失能失智程度，運營補貼分別不低于300元、400元和600元。

對社會辦養(yǎng)老機構從銀行等金融機構貸款用于養(yǎng)老機構建設的，按照不低于同期三年期貸款基準利率的30%給予貸款貼息補助。

對養(yǎng)老機構內(nèi)設醫(yī)務室、護理站獲得《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證書》的，給予一定一次性補助。

（六）推進養(yǎng)老智慧化建設

補助范圍。對通過驗收的智慧養(yǎng)老機構給予補助。

補助方式。各地按照標準對創(chuàng)建情況評估后給予一次性獎補。

實施步驟。各地根據(jù)年度任務安排開展創(chuàng)建工作，民政部門會同財政部門制定經(jīng)費申報、審批、撥付、使用、管理和監(jiān)督辦法，驗收合格的智慧養(yǎng)老機構按照辦法進行申領。

三、資金籌措

（一）資金來源。各級財政一般預算安排的資金；各級福利彩票公益金安排的資金，省、市、縣級福利彩票公益金每年用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務體系建設的經(jīng)費不得低于當年本級留存公益金的55%；其他渠道籌集的資金。省級財政補助資金給予適當補助，不足部分由市縣財政補齊。

（二）資金管理。各地要加大資金整合力度，加強養(yǎng)老服務補貼、養(yǎng)老保險、社會救助等制度的統(tǒng)籌銜接。養(yǎng)老機構一次性建設補助、貸款貼息補助可用于養(yǎng)老機構房屋建設、設備、設施添置更新費用等。養(yǎng)老機構運營補貼、養(yǎng)老服務（指導）中心運營補貼可用于設備添置、人員工資、人員培訓、綜合責任保險費用等。

四、保障措施

（一）明確責任，抓好落實。省民政廳、省財政廳按照職能分工各負其責。省民政廳負責編制規(guī)劃、制定標準、項目實施督導；省財政廳負責安排落實省級財政資金，督促市、縣級財政部門落實補助資金。

（二）部門協(xié)作，嚴格檢查。各級民政、財政等部門應加強協(xié)調(diào)，密切協(xié)作，齊抓共管，將各項措施落到實處。各級建立由民政、財政等部門負責同志參加的聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)研究和解決問題，部署階段性工作重點和任務，制定詳細工作計劃。

（三）規(guī)范管理，嚴格監(jiān)督。各市、縣結(jié)合實際，制定本級養(yǎng)老服務和智慧養(yǎng)老實施方案和經(jīng)費申報、審批、撥付、使用、管理和監(jiān)督辦法。建立健全績效考核制度，實行目標管理。自覺接受各級人大、政協(xié)、紀檢、監(jiān)察、審計、新聞媒體和群眾監(jiān)督。