合肥養(yǎng)老政策|《合肥市養(yǎng)老服務和智慧養(yǎng)老實施方案》的通知

各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)民政局、財政局，高新區(qū)農(nóng)村工作局和社會事業(yè)局，經(jīng)開區(qū)和新站高新區(qū)社區(qū)管理局：

現(xiàn)將《合肥市養(yǎng)老服務和智慧養(yǎng)老實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

合肥市民政局           合肥市財政局

             2022年5月25日

合肥市養(yǎng)老服務和智慧養(yǎng)老實施方案

為貫徹落實《安徽省人民政府辦公廳關于印發(fā)加快發(fā)展智慧養(yǎng)老若干政策的通知》（皖政辦〔2019〕20號）、《安徽省人民政府辦公廳關于印發(fā)安徽省健全基本養(yǎng)老服務體系促進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展行動計劃（2021—2023年）的通知》（皖政辦〔2021〕16號）和市民生工程有關要求，推進我市養(yǎng)老服務和智慧養(yǎng)老建設，制定本實施方案。

一、工作目標

高齡津貼惠及所有80周歲以上老年人，對納入最低生活保障家庭中的老年人發(fā)放養(yǎng)老服務補貼覆蓋率不低于60%；完成不少于1242戶特殊困難家庭適老化改造；縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)特困供養(yǎng)服務設施改造完成率達到100%；新增村養(yǎng)老服務站（農(nóng)村幸福院）128個，覆蓋面不低于30%；全市養(yǎng)老機構護理型床位比例達到52%以上；建成9家智慧養(yǎng)老機構。

二、實施內(nèi)容

（一）健全老年人補貼制度

1.高齡津貼。為合肥市戶籍，年滿80周歲以上的高齡老人按月發(fā)放高齡津貼。80-89周歲高齡津貼標準為每人每月100元，90-99周歲高齡津貼標準為每人每月200元，區(qū)、開發(fā)區(qū)所需資金由市、區(qū)（開發(fā)區(qū)）財政按2:1比例分擔，縣（市）所需資金由市、縣（市）財政按1:2比例分擔；100周歲以上高齡津貼，每人每月500元，所需資金由市財政全額承擔。

2.養(yǎng)老服務補貼

合肥市戶籍60 周歲及以上經(jīng)濟困難的半失能、全失能老年人納入政府購買居家養(yǎng)老服務對象范圍（60 至 69 周歲困難重度殘疾人托養(yǎng)服務對象不重復享受），半失能老人每人每月可享受政府購買的價值400元居家養(yǎng)老服務，全失能老人每人每月可享受政府購買的價值600元居家養(yǎng)老服務。所需資金由市、縣（市、區(qū)、開發(fā)區(qū)）財政按1:1比例分擔。

合肥市市區(qū)戶籍的70周歲及以上的低保、空巢（無子女）老人和90周歲及以上老人，每人每月可享受政府購買的價值600元居家養(yǎng)老服務，所需資金由市、區(qū)（開發(fā)區(qū)）財政按1:1比例分擔。

合肥市縣（市）城關鎮(zhèn)戶籍的70周歲及以上的低保、空巢（無子女）老人和90周歲及以上老人，每人每月可享受政府購買的價值100元居家養(yǎng)老服務，所需資金由市、縣（市）財政按1:1比例分擔。

合肥市縣（市）城關鎮(zhèn)以外縣域地區(qū)戶籍的70周歲以上的低保、建檔立卡貧困老年人，每人每月給予50元養(yǎng)老服務補貼，采取惠農(nóng)“一卡通”方式支付，所需資金由縣（市）財政承擔。

3.實施程序。高齡津貼由本人（或委托人）向戶籍所在地社區(qū)（村）申請，經(jīng)社區(qū)（村）初審，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核后報縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)民政部門審批。養(yǎng)老服務補貼由本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核后報縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)民政部門審批。養(yǎng)老服務補貼根據(jù)老年人能力狀況，可用于護理支出。

（二）推進特殊困難老年人家庭適老化改造

1.補助范圍。納入分散供養(yǎng)特困人員中高齡、失能、殘疾老年人。有條件的地區(qū)可將改造對象范圍擴大到城鄉(xiāng)低保對象和困難老年人中的高齡、失能、殘疾家庭。

2.補助方式及補助標準。采取政府補貼等方式逐步實施居家適老化改造。對經(jīng)各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)民政部門驗收合格的給予不超過3000元補助，其中基礎部分改造所需資金由市、縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)按1:1分擔，可選部分改造所需資金由縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)財政予以適當補助。

3.實施程序。按照自愿原則本人或委托親屬、居（村）民委員會向戶籍所在地社區(qū)（村）提出申請，社區(qū)（村）對評估初審、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）審核、縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)民政部門審批；縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)民政部門按照政府采購有關規(guī)定確定適老化改造服務機構，適老化改造服務機構組織專業(yè)人員進行入戶需求評估，提出改造方案，經(jīng)老年人或親屬簽字確認后，由社區(qū)（村）初審并逐級報街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)民政部門審核審批；適老化改造服務機構根據(jù)改造方案按標準實施改造，縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)民政部門實地驗收。

（三）優(yōu)化城鄉(xiāng)“三級中心”運營

1.補助范圍。符合《關于印發(fā)<安徽省城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務三級中心建設指導規(guī)范（試行）>的通知》（皖民福字〔2018〕63號）的縣級養(yǎng)老指導中心、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）養(yǎng)老服務中心和社區(qū)（村）養(yǎng)老服務中心（站）。

2.補助方式及標準

一次性建設補貼。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)民政部門負責組織實施城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務三級中心建設情況第三方評估。符合條件的縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)養(yǎng)老指導中心、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）養(yǎng)老服務中心和社區(qū)(村)養(yǎng)老服務中心（站），給予20萬元一次性建設補貼，所需資金由市、縣（市、區(qū)、開發(fā)區(qū)）財政按1:1比例分擔。縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)可在此基礎上適當提高補貼標準。城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務三級中心建設情況第三方評估所需資金由縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)財政承擔。

日常運營補貼。運營正常的縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)養(yǎng)老指導中心、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）養(yǎng)老服務中心和社區(qū)（村）養(yǎng)老服務中心（站），按照《合肥市城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務中心（站）等級評定辦法（試行）》（合民老〔2021〕18號）開展等級評定，鼓勵縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)根據(jù)等級評定探索實施綜合獎補。市財政按每個站點1萬元的標準定額補助；縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)財政配套補助資金總額不能低于市資金總額。城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務三級中心建設與運營第三方評估所需資金，由縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)財政承擔?？h（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)民政部門負責組織實施城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務三級中心建設與運營第三方評估工作。

縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)政府依托街道養(yǎng)老服務中心、社區(qū)養(yǎng)老服務中心（站）向社會組織、企業(yè)購買社區(qū)、居家養(yǎng)老服務的，給予政府購買服務補助。補助標準由縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)民政部門會同縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)財政部門根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定，并向社會公布補助標準。

3.實施程序。三級中心的運營機構向縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)民政部門提交申請，縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)民政部門審核后商縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)財政部門確定后實施。

（四）發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務

1.推進縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)特困供養(yǎng)服務設施建設。

建設標準。按照《安徽省特困人員供養(yǎng)服務設施（敬老院）改造提升三年行動計劃（2020-2022年）》（民發(fā)〔2019〕80號）執(zhí)行。

項目管理。項目建設要嚴格落實招投標制度、工程監(jiān)管制度和合同管理制度等相關要求。

實施步驟。縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)民政部門根據(jù)自身實際情況，排定項目實施年度和建設規(guī)劃，商縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)財政部門同意后，并督促項目實施單位嚴格遵守和履行工程建設相關要求和程序。

2.施行農(nóng)村老年人聯(lián)系人登記、農(nóng)村特殊困難老年人探視走訪、農(nóng)村老年人贍養(yǎng)協(xié)議簽訂 3 項制度。

3.補助范圍。承接農(nóng)村老年人聯(lián)系人登記、農(nóng)村老年人贍養(yǎng)協(xié)議簽訂、農(nóng)村特殊困難老年人探視走訪三項工作的養(yǎng)老服務主體。

4.補助方式。對承接農(nóng)村老年人聯(lián)系人登記、農(nóng)村老年人贍養(yǎng)協(xié)議簽訂、農(nóng)村特殊困難老年人探視走訪三項工作的養(yǎng)老服務主體（社會組織、企業(yè)等），給予政府購買服務補助。

（五）推動養(yǎng)老機構提質增效

1.補助范圍。由企事業(yè)單位、集體組織、社會組織、慈善機構及個人等社會力量，以獨資、合資、合作等形式興辦(含公建民營養(yǎng)老機構及公辦養(yǎng)老機構改革改制后成立的法人機構)，具備獨立法人資格，并依法在民政部門進行備案登記的各類養(yǎng)老機構，其中對新建以護理型床位為主的養(yǎng)老機構給予適當上浮。居家式、產(chǎn)權式、會員制項目不在補助范圍。

2.補助方式及標準

一次性建設補貼。對符合條件的社會辦養(yǎng)老機構，按照實際新增床位數(shù)給予一次性建設補助（一次性建設補助不包括公辦養(yǎng)老機構、公建民營養(yǎng)老機構、公辦養(yǎng)老機構改革改制后成立的法人機構、老年醫(yī)療機構、老年住宅、老年社區(qū)等）。床位數(shù)300張以下的新建社會辦養(yǎng)老機構，正常運營1年后，按每張床位2000元給予一次性建設補貼；床位數(shù)300張及以上的新建社會辦養(yǎng)老機構，正常運營1年后，按每張床位5000元給予一次性建設補貼；社會辦養(yǎng)老機構擴建床位參照執(zhí)行。其中對新建以護理型床位為主的養(yǎng)老機構給予適當上浮。所需資金由市財政承擔。

日常運營補貼。社會辦養(yǎng)老機構（不包括公辦養(yǎng)老機構、老年醫(yī)療機構、老年住宅、老年社區(qū)等）正常運營第2年起，由市民政局組織實施第三方評估，根據(jù)實際入住的人數(shù)給予運營補貼（不含自理老人）。運營補貼的標準按照收住對象輕、中、重度失能失智程度，給予每張床位每月300元、400元和600元運營補貼，所需資金由市財政承擔。

貸款貼息補助。社會辦養(yǎng)老機構從銀行等金融機構貸款用于養(yǎng)老機構建設的，按照不低于同期三年期貸款基準利率的30%給予貸款貼息補助。

對養(yǎng)老機構內(nèi)設醫(yī)務室、護理站獲得《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證書》的，給予一定一次性補助。補助標準由縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)民政部門會同縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)財政部門確定。

3.實施步驟?？h（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)民政部門會同縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)財政部門制定經(jīng)費申報、審批、撥付、使用、管理和監(jiān)督辦法。符合條件的養(yǎng)老機構按照辦法進行申領。

（六）推進養(yǎng)老智慧化建設

1.補助范圍。對通過驗收的省級示范標準的智慧養(yǎng)老機構、省級智慧社區(qū)居家養(yǎng)老服務示范項目，以及符合《安徽省智慧社區(qū)居家養(yǎng)老服務模式建設規(guī)范》要求的養(yǎng)老服務三級中心給予補貼。

2.補助方式及標準。對創(chuàng)建達到省級示范標準的智慧養(yǎng)老機構、智慧社區(qū)居家養(yǎng)老服務示范項目，依據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關于印發(fā)加快發(fā)展智慧養(yǎng)老若干政策的通知》（皖政辦〔2019〕20號）要求，給予不少于20萬元的一次性獎補，在省撥付的補助資金中列支。對創(chuàng)建達標的社會力量運營的智慧養(yǎng)老服務三級中心，其一次性建設補貼和日常運營補貼標準在原標準的基礎上適當上浮。

3.實施步驟。對社會力量運營的智慧養(yǎng)老服務三級中心補助資金，由縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)民政部門會同縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)財政部門制定經(jīng)費申報、審批、撥付、使用、管理和監(jiān)督辦法，符合條件的智慧養(yǎng)老服務三級中心辦法進行申領。

三、資金籌措

（一）資金來源。市、縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)財政一般預算安排的資金，市、縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)福利彩票公益金安排的資金，市、縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)福利彩票公益金每年用于社會養(yǎng)老服務體系建設的經(jīng)費不得低于當年市、縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)留存公益金的55%；社會捐助資金；其他渠道籌集的資金。

（二）資金管理。縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)要加大資金整合力度，加強養(yǎng)老服務補貼、養(yǎng)老保險、社會救助等制度的統(tǒng)籌銜接。社會辦養(yǎng)老機構、社區(qū)養(yǎng)老服務三級中心建設經(jīng)費中的一次性建設補助、貸款貼息補助僅用于養(yǎng)老服務機構、社區(qū)養(yǎng)老服務三級中心房屋建設、設備、設施添置更新費用等；運營補貼僅限于設備添置、人員工資、人員培訓、綜合責任保險費用等。

四、保障措施

（一）明確責任，抓好落實。市民政局、市財政局按照職能分工各負其責。市民政局負責編制規(guī)劃、制定標準、項目實施督導；市財政局負責安排落實市財政資金，督促縣（市）區(qū)財政部門落實補助資金。

（二）部門協(xié)作，加強檢查。市、縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)民政、財政等部門應加強協(xié)調，密切協(xié)作，齊抓共管，把各項措施落到實處。市、縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)應建立由民政、財政等部門負責同志參加的聯(lián)席會議制度，協(xié)調研究和解決問題，部署階段性工作重點和任務，制定詳細的工作計劃。

（三）規(guī)范管理，嚴格監(jiān)督?？h（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)要結合實際，制定養(yǎng)老服務和智慧養(yǎng)老實施辦法和經(jīng)費申報、審批、撥付、使用、管理和監(jiān)督辦法。建立健全績效考核制度，實行目標管理。自覺接受市、縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)人大、政協(xié)、紀檢、監(jiān)察、審計、新聞媒體和群眾監(jiān)督。

五、實施日期

本方案由市民政局會同市財政局負責解釋。本方案自印發(fā)之日起施行，有效期至2023年12月31日。

合肥市民政局

2022年5月25日印發(fā)

登記號：HFGS-2022-018