養(yǎng)老政策|哈爾濱市設(shè)立國內(nèi)首部居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施地方法規(guī)——《哈爾濱市居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施條例》

7月27日，市十六屆人大常委會第十一次會議表決通過了《哈爾濱市居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施條例》（以下簡稱條例），并報(bào)省十四屆人大常委會批準(zhǔn)。據(jù)了解，《條例》規(guī)定，新建住宅小區(qū)應(yīng)當(dāng)按照每百戶建筑面積不低于30平方米標(biāo)準(zhǔn)，已建成住宅小區(qū)應(yīng)當(dāng)按照每百戶建筑面積不低于20平方米標(biāo)準(zhǔn)，配套建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

代表議案

聚焦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施難題

據(jù)介紹，我市是全國老齡化程度較高的城市，呈現(xiàn)出老齡化、高齡化、失能化、空巢化的明顯趨勢。截至2022年底，全市60周歲以上老年人口達(dá)242萬人，占全市戶籍總?cè)丝诘?/span>26.4%。但從總體上看，占我市老年人選擇意愿96%的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)仍沒有形成規(guī)模、覆蓋率低，其中服務(wù)設(shè)施配建不到位是突出的制約瓶頸。目前，全市街道老年人照護(hù)中心和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)驛站的配建率遠(yuǎn)低于國家要求，很難滿足老年人居家養(yǎng)老服務(wù)需求。

2021年市十五屆人大六次會議召開期間，郭成彬等10位代表聯(lián)名提出了《關(guān)于盤活黨政機(jī)關(guān)等所有閑置房屋切實(shí)解決社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)等民生領(lǐng)域一房難求問題的議案》；今年初市十六屆人大二次會議召開期間，劉莉等30名代表聯(lián)名提出了《關(guān)于制定〈哈爾濱市居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施條例〉的議案》，充分體現(xiàn)了代表們對解決居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房難題的急切企盼。民有所呼，我有所應(yīng)，對居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施進(jìn)行立法，成為必然。

創(chuàng)新立法

設(shè)立首部養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域地方法規(guī)

作為我市養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域第一部地方法規(guī)，在立法過程中，市人大常委會分析總結(jié)哈市具體情況，并前往全國多個城市進(jìn)行調(diào)研，把本地實(shí)際與借鑒外地成熟經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，進(jìn)行立法創(chuàng)新，聚焦社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房難題，努力實(shí)現(xiàn)通過小切口，撬動大服務(wù)，助推養(yǎng)老服務(wù)水平提升。

“加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)，不僅僅要在新建和補(bǔ)建居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施上下功夫，更應(yīng)該在依托現(xiàn)有資源上做文章。”市人大常委會在依托現(xiàn)有資源、鼓勵延伸服務(wù)上設(shè)定了較多的條款，要求區(qū)縣（市）政府在通過購置、租賃、新（改、擴(kuò)）建統(tǒng)籌配置居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的基礎(chǔ)上，整合資源，利用社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、社會公共服務(wù)設(shè)施和社會福利設(shè)施，為本社區(qū)老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)。

《條例》還鼓勵社區(qū)挖掘現(xiàn)有資源，開展綜合利用，將日間照料、養(yǎng)老助餐、康復(fù)診療等居家養(yǎng)老服務(wù)功能嵌入到社區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的組織和機(jī)構(gòu)，為社區(qū)老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)；鼓勵機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和個體工商戶開放所屬場所，開辦長者食堂、老年助餐點(diǎn)、老年學(xué)堂等，為附近的老年人提供就餐、配餐、學(xué)習(xí)和健身等居家養(yǎng)老服務(wù)；鼓勵城鄉(xiāng)醫(yī)療、餐飲、家政等機(jī)構(gòu)和組織依托養(yǎng)老設(shè)施平臺開展延伸服務(wù)，入戶為高齡、失能等居家老年人提供生活照料、健康護(hù)理、精神慰藉等服務(wù)。

《條例》明確了居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)。《條例》規(guī)定，新建住宅小區(qū)應(yīng)當(dāng)按照每百戶建筑面積不低于30平方米標(biāo)準(zhǔn)，配套建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用；已建成住宅小區(qū)應(yīng)當(dāng)按照每百戶建筑面積不低于20平方米標(biāo)準(zhǔn)，配置居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。無居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的或者未達(dá)到配置標(biāo)準(zhǔn)的，區(qū)縣（市）政府要在《條例》實(shí)施后三年內(nèi)，通過各種方式配置到位。居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)設(shè)置在建筑低層，并按照國家標(biāo)準(zhǔn)配備無障礙設(shè)施，養(yǎng)老服務(wù)功能區(qū)不得設(shè)置在地下室、半地下室。二層以上的應(yīng)當(dāng)設(shè)置電梯、升降設(shè)備等便利輔助設(shè)施。居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)滿足消防安全、緊急救援、衛(wèi)生防疫、通風(fēng)采光等要求。

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