持續(xù)完善內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制,高質(zhì)量發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)!216
人口老齡化是一個(gè)世界性普遍挑戰(zhàn),我國早在1999年就進(jìn)入老齡化社會(huì),近三年每年新增60歲及以上人口已超1000萬,預(yù)計(jì)2020年我國60歲以上老年人口將達(dá)到2.43億,2050年將達(dá)4.8億。在人口老齡化大趨勢下,最迫切的問題是解決我國養(yǎng)老服務(wù)供給短板。高質(zhì)量發(fā)展我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè),直接關(guān)系到廣大人民群眾根本利益和社會(huì)長期穩(wěn)定,也會(huì)對我國經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展預(yù)期會(huì)產(chǎn)生重大影響。 黨中央國務(wù)院高度重視人口老齡化工作,十九大報(bào)告提出,我國要“構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境”,近些年國家陸續(xù)出臺(tái)了一系列重要政策支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展,取得了明顯成效。今年以來,國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》,相關(guān)部委以及地方政府也密集出臺(tái)了多項(xiàng)扶持政策,高質(zhì)量發(fā)展我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)已成當(dāng)前高度共識(shí)。但是,我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展還面臨很多困難和挑戰(zhàn),應(yīng)當(dāng)“積極應(yīng)對、綜合應(yīng)對、科學(xué)應(yīng)對”,建議按照“適應(yīng)需要、質(zhì)量優(yōu)先、價(jià)格合理、供給多元”思路,持續(xù)加強(qiáng)以下運(yùn)行機(jī)制建設(shè)。 第一,持續(xù)完善政府引導(dǎo)機(jī)制,應(yīng)以扶持政策為主。養(yǎng)老服務(wù)具有準(zhǔn)公共品特征,要科學(xué)確定政府與市場效率邊界,更好發(fā)揮政府作用,積極完善各類彌補(bǔ)養(yǎng)老服務(wù)商業(yè)性發(fā)展短板的引導(dǎo)機(jī)制,保障各類要素主體的合理回報(bào)。一要保障合理的社會(huì)資本回報(bào)。進(jìn)一步加大養(yǎng)老服務(wù)業(yè)財(cái)稅優(yōu)惠政策支持力度,并保持優(yōu)惠政策長期穩(wěn)定,持續(xù)吸引社會(huì)資本積極進(jìn)入,并能按商業(yè)原則順利退出。二要保障合理的企業(yè)利潤。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用,積極吸引更多高質(zhì)量企業(yè)和高素質(zhì)企業(yè)家進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè),引領(lǐng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展,發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)的盈利示范效應(yīng)。三要保持合理勞動(dòng)力報(bào)酬。提升養(yǎng)老服務(wù)業(yè)就業(yè)者素質(zhì),以合理報(bào)酬水平,提升養(yǎng)老服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)吸引力,滿足養(yǎng)老服務(wù)人力資源需求。 第二,充分發(fā)揮市場資源配置機(jī)制,應(yīng)以價(jià)格信號(hào)為主。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,需要發(fā)揮市場基礎(chǔ)性作用,充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制對養(yǎng)老服務(wù)市場要素的配置作用,提高資源配置效率。一方面,進(jìn)一步擴(kuò)大市場開放力度,實(shí)現(xiàn)我國養(yǎng)老服務(wù)市場主體進(jìn)出便利;另一方面,堅(jiān)持競爭中性原則,充分發(fā)揮各類微觀經(jīng)濟(jì)主體作用,引導(dǎo)知名國有企業(yè)、民營企業(yè)和外資企業(yè)進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)市場,實(shí)現(xiàn)平等競爭、充分競爭。 第三,重點(diǎn)加強(qiáng)金融服務(wù)支持機(jī)制,應(yīng)以匹配養(yǎng)老服務(wù)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)收益特征為主。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是我國金融服務(wù)的一個(gè)相對薄弱領(lǐng)域,要鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)支持力度。首先,提升金融機(jī)構(gòu)對養(yǎng)老服務(wù)重視程度,鼓勵(lì)構(gòu)建支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的內(nèi)部管理運(yùn)營體系;其次,對金融機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)給予優(yōu)惠的財(cái)稅政策、監(jiān)管政策支持;再次,充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)綜合金融服務(wù)功能,加強(qiáng)金融創(chuàng)新,著力破解養(yǎng)老服務(wù)業(yè)金融服務(wù)瓶頸;最后,鼓勵(lì)長期資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。 第四,積極促進(jìn)國內(nèi)外協(xié)作機(jī)制,應(yīng)以引進(jìn)國外先進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)驗(yàn)為主。應(yīng)廣泛借鑒國外養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)驗(yàn),鼓勵(lì)開展國際合作,運(yùn)用國際最佳實(shí)踐發(fā)展我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。以舉辦進(jìn)博會(huì)為重要平臺(tái),加強(qiáng)國外優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老資源的引進(jìn),特別是國外大型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品。 第五,著力強(qiáng)化新興產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)機(jī)制,應(yīng)以智能養(yǎng)老制造為主。智能養(yǎng)老是我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要趨勢。要充分發(fā)揮我國制造業(yè)優(yōu)勢,鼓勵(lì)制造企業(yè)加大智能養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn),積極提升我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)智能水平。 總之,實(shí)現(xiàn)我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)平衡發(fā)展、充分發(fā)展是一項(xiàng)長期性系統(tǒng)工程,社會(huì)各界要進(jìn)一步凝聚廣泛共識(shí),形成更有效協(xié)同,充分發(fā)揮合力,積極滿足老年人對美好生活期待,共建我國美好社會(huì)。 |