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養(yǎng)老驛站再解禁！符合這些條件，可自主開展各類市場化服務(wù)（附管理辦法全文）363
養(yǎng)老驛站如何開展更為市場化的服務(wù)、邊界在哪里，一直是養(yǎng)老行業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。12月28日，北京市民政局舉行新聞發(fā)布會，發(fā)布解讀《北京市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站管理辦法（試行）》。會上，北京市民政局副局長李紅兵提出，養(yǎng)老驛站只要不違反管理負(fù)面清單，可依法自主開展各類市場化養(yǎng)老服務(wù)。 具體來看，李紅兵表示，要解除各級各方束縛在驛站上的不適應(yīng)市場的管制行為，驛站只要聚焦老年人依法去組織服務(wù)，且不違反驛站管理負(fù)面清單，均應(yīng)予以支持。同時，為更好滿足社會上普通老年群體個性化、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求。養(yǎng)老驛站可參照品牌連鎖便利店發(fā)展模式、監(jiān)管模式，發(fā)揮街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）對居家養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)籌作用，支持驛站連鎖品牌運(yùn)營 只要不違反管理負(fù)面清單，可依法自主開展各類市場化養(yǎng)老服務(wù) 按照養(yǎng)老服務(wù)區(qū)域無縫銜接、服務(wù)人群全覆蓋的原則，綜合考慮區(qū)域內(nèi)老年人分布密度、驛站及養(yǎng)老照料中心分布等因素，此次管理辦法明確，科學(xué)劃分每所驛站服務(wù)的責(zé)任片區(qū)，明確驛站基本養(yǎng)老服務(wù)責(zé)任及服務(wù)對象。 北京市民政局副局長李紅兵表示，驛站只要不違反管理負(fù)面清單，可依法自主開展各類市場化養(yǎng)老服務(wù)。 辦法明確，解除各級各方束縛在驛站上的不適應(yīng)市場的管制行為，驛站只要聚焦老年人依法去組織服務(wù)，且不違反驛站管理負(fù)面清單，均應(yīng)予以支持，以更好滿足社會上普通老年群體個性化、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求。參照品牌連鎖便利店發(fā)展模式、監(jiān)管模式，發(fā)揮街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）對居家養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)籌作用，支持驛站連鎖品牌運(yùn)營。 嚴(yán)禁虐老騙老，明確驛站“十個嚴(yán)禁” 針對目前社會公眾較為關(guān)注的驛站服務(wù)，辦法提出建立驛站運(yùn)營管理的負(fù)面清單制度，明確驛站在運(yùn)營管理及為老服務(wù)過程中的禁止性行為。 服務(wù)方面，嚴(yán)禁發(fā)生毆打、辱罵老年人等欺老騙老虐老行為、泄露老年人隱私信息以及其他違背公序良俗、違背孝老敬老的行為；嚴(yán)禁以任何形式開展賭博、宗教迷信、色情等違法違規(guī)活動。 近年來公眾較為關(guān)注的推廣宣傳等問題，管理辦法也作出明確。要求嚴(yán)禁發(fā)布虛假違法保健食品廣告的行為，以及對保健食品保健功能的虛假宣傳行為；以各種方式欺詐銷售保健食品，或?yàn)槠渌?jīng)營主體推銷活動提供支持。 嚴(yán)禁假借介紹保險產(chǎn)品名義，向老年人推銷基金、信托、第三方理財、P2P網(wǎng)絡(luò)借貸、股權(quán)投資、債權(quán)投資等非保險金融產(chǎn)品，以“保本高收益”引誘老年人出資購買等行為；嚴(yán)禁承諾還本付息，以辦理“貴賓卡”“會員卡”“預(yù)付卡”等名義，向老年人收取高額會員費(fèi)、保證金或者為會員卡充值，非法吸收公眾資金。 對政府不能無償提供設(shè)施的驛站，應(yīng)給予租金補(bǔ)貼 辦法提出，驛站建設(shè)繼續(xù)堅持“政府無償提供設(shè)施”原則，對老年人口密集、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不達(dá)標(biāo)的城鄉(xiāng)社區(qū)，由街鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過租賃、置換等方式獲取土地或設(shè)施建設(shè)驛站，或通過給予租金補(bǔ)貼方式吸引社會力量建設(shè)運(yùn)營驛站。租金補(bǔ)貼參考市場行情確定，最高給予不超過300平方米的租金補(bǔ)貼。 全面開展驛站服務(wù)質(zhì)量星級評定，將消防安全、食品安全等安全管理情況納入驛站星級評定指標(biāo)體系。建立驛站星級評定結(jié)果與運(yùn)營補(bǔ)貼掛鉤機(jī)制，到2021年底前，基本完成正常運(yùn)營一年的驛站星級評定工作。 建立驛站準(zhǔn)入和退出機(jī)制，嚴(yán)重失信納入黑名單 驛站運(yùn)營主體應(yīng)為具有法人資質(zhì)的專業(yè)團(tuán)隊，需具有三年及以上養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)為連鎖運(yùn)營的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，且沒有嚴(yán)重失信記錄，且一年內(nèi)沒有一般失信信息記錄。 辦法規(guī)定了幾種例外情形：區(qū)民政局認(rèn)定驛站運(yùn)營方雖不符合條件，但運(yùn)營能力突出的，可通過“一事一議”方式解決?，F(xiàn)承接驛站運(yùn)營的運(yùn)營主體，如續(xù)簽可不受限制。農(nóng)村幸福晚年驛站暫不受限制。 同時，提出建立驛站退出機(jī)制，對四類情形驛站運(yùn)營方予以撤換。 包括違反負(fù)面清單及相關(guān)禁止性規(guī)定； 存在嚴(yán)重消防安全隱患問題經(jīng)責(zé)令改正拒不改正的； 在民政部門備案后，連續(xù)三個月以上未開展服務(wù)，或者在北京市社會福利服務(wù)管理平臺上連續(xù)三個月以上沒有服務(wù)流量數(shù)據(jù)的； 出現(xiàn)特別嚴(yán)重失信情形，被納入養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用黑名單的。 全 文 如 下 北京市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站管理辦法 （征求意見稿） 第一章 總 則 第一條 為進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站（以下簡稱驛站）建設(shè)運(yùn)營管理，根據(jù)《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》、《市政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實(shí)施方案》等有關(guān)法規(guī)和文件要求，制定本辦法。 第二條 驛站在完成日間照料、呼叫服務(wù)、助餐服務(wù)、健康指導(dǎo)、文化娛樂、心理慰藉等六大基本服務(wù)功能基礎(chǔ)上，可拓展開展市場化的養(yǎng)老服務(wù)，滿足社會上普通老年群體個性化、市場化的養(yǎng)老服務(wù)需求。 鼓勵各區(qū)通過政府購買服務(wù)方式委托驛站為基本養(yǎng)老服務(wù)對象提供日間照料、康復(fù)護(hù)理服務(wù)、應(yīng)急救援和巡視探訪等服務(wù)。 第三條 驛站建設(shè)應(yīng)堅持政府無償提供設(shè)施原則。 對于無驛站的城鄉(xiāng)社區(qū)，街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))在不能無償提供設(shè)施的情況下，應(yīng)主動通過租賃、置換等方式獲取土地或設(shè)施建設(shè)驛站，或者是通過給予租金補(bǔ)貼的方式吸引和鼓勵社會力量建設(shè)運(yùn)營驛站。租金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)參照當(dāng)?shù)厥袌鲂星?，按?00平米建筑面積給予補(bǔ)貼，小于300平米的按實(shí)際建筑面積給予補(bǔ)貼。所需經(jīng)費(fèi)由區(qū)級財政列支。 政府無償提供設(shè)施建設(shè)的驛站，嚴(yán)禁街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）變相向驛站收取保證金、租金、贊助費(fèi)等費(fèi)用。 第四條 各區(qū)民政局應(yīng)指導(dǎo)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）與屬地養(yǎng)老照料中心、驛站簽訂三方協(xié)議，明確各方的功能分工、權(quán)利義務(wù)、委托運(yùn)營年限，細(xì)化驛站的服務(wù)職責(zé)和考核辦法，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體建設(shè)。 驛站委托運(yùn)營期限原則上應(yīng)為3年。 第二章 驛站運(yùn)營主體 第五條 驛站的運(yùn)營主體應(yīng)具備以下條件： （一）具有五年及以上養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)，屬地養(yǎng)老照料中心的法人優(yōu)先； （二）連鎖運(yùn)營養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)5家以上，連鎖運(yùn)營機(jī)構(gòu)中具有三星級及以上的機(jī)構(gòu)法人優(yōu)先； （三）近一年內(nèi)沒有失信信息記錄，未出現(xiàn)提供虛假服務(wù)流量信息、冒領(lǐng)運(yùn)營補(bǔ)貼情形。 農(nóng)村幸福晚年驛站不受本條第一、二款限制，提倡連鎖品牌機(jī)構(gòu)承接農(nóng)村幸福晚年驛站建設(shè)運(yùn)營。 第六條 驛站在完成法人登記后即可開展為老服務(wù)活動，但應(yīng)當(dāng)在開展為老服務(wù)后的10個工作日以內(nèi)向驛站所在地的區(qū)民政局備案，真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地提供備案信息及相關(guān)材料，填寫備案書和承諾書。 第七條 各區(qū)應(yīng)將驛站運(yùn)營主體法人備案信息及時歸集至市社會福利服務(wù)管理平臺，并加強(qiáng)日常信息的管理維護(hù)，作為后續(xù)運(yùn)營扶持、監(jiān)督管理依據(jù)。 第三章 驛站責(zé)任片區(qū) 第八條 按照養(yǎng)老服務(wù)區(qū)域無縫銜接、服務(wù)人群全覆蓋的原則，進(jìn)一步明確每所驛站服務(wù)的責(zé)任片區(qū)。 每所驛站的責(zé)任片區(qū)所覆蓋的最高人口規(guī)模不超過20000人，或老年人口不超過8000人。 第九條 區(qū)民政局應(yīng)指導(dǎo)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）統(tǒng)籌考慮區(qū)域內(nèi)老年人分布密度、驛站及養(yǎng)老照料中心的分布、驛站規(guī)模等因素，科學(xué)劃分驛站責(zé)任片區(qū)。 全市驛站未能覆蓋的社區(qū)，區(qū)民政局應(yīng)督促街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)附近的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和驛站，就近拓展服務(wù)范圍，延伸服務(wù)半徑，并盡快提供設(shè)施建設(shè)驛站。 第十條 驛站應(yīng)在醒目位置公示責(zé)任片區(qū)范圍以及所提供的養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督電話。 第十一條 驛站應(yīng)主動與責(zé)任片區(qū)對應(yīng)的居（村）委會對接，建立責(zé)任區(qū)域內(nèi)老年人服務(wù)檔案并與服務(wù)對象簽訂服務(wù)協(xié)議，做到“一人一檔”。 檔案內(nèi)容包括但不限于老年人基礎(chǔ)信息、健康信息、評估信息、服務(wù)需求信息、每次提供服務(wù)信息等內(nèi)容。 第十二條 區(qū)民政局要指導(dǎo)各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），將驛站地址、聯(lián)系方式及所提供的為老服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)明細(xì)、監(jiān)督電話等信息在責(zé)任片區(qū)的社區(qū)進(jìn)行公示。 第四章 驛站負(fù)面清單 第十三條 建立驛站運(yùn)營管理的負(fù)面清單制度，明確驛站在運(yùn)營管理及為老服務(wù)過程中的禁止性行為。 第十四條 嚴(yán)禁驛站運(yùn)營方違規(guī)倒賣、出租、出售、轉(zhuǎn)讓驛站經(jīng)營權(quán)。 第十五條 嚴(yán)禁驛站運(yùn)營方擅自改變設(shè)施用途。 第十六條 嚴(yán)禁驛站運(yùn)營方無正當(dāng)理由連續(xù)一個月以上不開展服務(wù) 第十七條 嚴(yán)禁驛站運(yùn)營方提供虛假服務(wù)流量信息、冒領(lǐng)運(yùn)營補(bǔ)貼。 第十八條 嚴(yán)禁驛站運(yùn)營方發(fā)生毆打、辱罵老年人等欺老騙老虐老行為，從事違背公序良俗、違背孝老敬老的行為。 第十九條 嚴(yán)禁驛站運(yùn)營方以任何形式開展賭博、宗教迷信、色情等違法違規(guī)活動。 第二十條 嚴(yán)禁驛站運(yùn)營方開展虛假宣傳保健功能，開展未經(jīng)審查發(fā)布保健食品廣告以及發(fā)布虛假保健食品廣告，以各種方式欺詐銷售保健食品，或?yàn)槠渌?jīng)營主體推銷活動提供支持。 第二十一條 嚴(yán)禁驛站運(yùn)營方假借介紹保險產(chǎn)品名義，向老年人推銷基金、信托、第三方理財、P2P網(wǎng)絡(luò)借貸、股權(quán)投資、債權(quán)投資等非保險金融產(chǎn)品，以“保本高收益”引誘老年人出資購買等行為。 第二十二條 嚴(yán)禁驛站運(yùn)營方承諾還本付息，以辦理“貴賓卡”“會員卡”“預(yù)付卡”等名義，向老年人收取高額會員費(fèi)、保證金或者為會員卡充值，非法吸收公眾資金。 第二十三條 嚴(yán)禁驛站運(yùn)營方從事與為老服務(wù)無關(guān)的行為。 第五章 驛站運(yùn)營管理 第二十四條 驛站應(yīng)按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，建立內(nèi)部管理制度，明確服務(wù)提供規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量控制規(guī)范、運(yùn)行管理規(guī)范。 第二十五條 收住臨時托養(yǎng)老年人的驛站，應(yīng)參照執(zhí)行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并配備必要的專業(yè)技術(shù)人員、養(yǎng)老護(hù)理員。 鼓勵符合條件的驛站升級成為養(yǎng)老照料中心。 第三十六條 驛站應(yīng)當(dāng)向責(zé)任片區(qū)內(nèi)老年人公開承諾營業(yè)時間，采取預(yù)約方式合理安排上門服務(wù)時間，鼓勵為責(zé)任片區(qū)內(nèi)老年人提供24小時應(yīng)急援助服務(wù)。 第二十七條 驛站按照國家和本市相關(guān)政策規(guī)定享受運(yùn)營補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、購買綜合責(zé)任保險等政策優(yōu)惠。 巡視探訪、精準(zhǔn)幫扶等政府購買養(yǎng)老服務(wù)的項目，在同等條件優(yōu)先由驛站承擔(dān)。政府購買服務(wù)的項目，不再享受運(yùn)營補(bǔ)貼。 第二十八條 各區(qū)要參照品牌連鎖便利店發(fā)展模式，發(fā)揮街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）對居家養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)籌作用，支持驛站連鎖品牌運(yùn)營。 第二十九條 鼓勵現(xiàn)有驛站增設(shè)社區(qū)護(hù)理站，現(xiàn)有社區(qū)護(hù)理站增設(shè)驛站，為長期臥床或有其他護(hù)理服務(wù)需求的老年人，提供慢病管理、基礎(chǔ)護(hù)理、康復(fù)護(hù)理等醫(yī)療服務(wù)。 不具備醫(yī)療條件的驛站，應(yīng)與基層衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立密切協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)項目、服務(wù)頻次。 第三十條 全面推行驛站星級評定制度，建立驛站星級評定結(jié)果與運(yùn)營補(bǔ)貼掛鉤機(jī)制。 第六章 驛站安全管理 第三十一條 驛站應(yīng)認(rèn)真履行法人主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行消防安全、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設(shè)備等相關(guān)法律、法規(guī)及政策規(guī)定，健全安全管理及院內(nèi)感染防控制度，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，定期開展安全隱患自查評估，及時消除安全隱患，確保安全運(yùn)營。 第三十二條 驛站的日常安全監(jiān)管應(yīng)落實(shí)屬地責(zé)任，由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）對驛站進(jìn)行統(tǒng)籌監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時向?qū)I(yè)主管部門報告，并督促抓好整改落實(shí)，同時報行業(yè)主管部門。 第三十三條 驛站要自覺接受、積極配合屬地各專業(yè)主管部門的檢查，按照相關(guān)部門的整改建議抓好整改落實(shí)。 第三十四條 區(qū)民政局作為行業(yè)主管部門，應(yīng)落實(shí)“管行業(yè)必須管安全”的要求，定期組織或委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展安全檢查，持續(xù)提升驛站安全防范意識和能力。 第七章 驛站的監(jiān)督檢查及退出 第三十五條 驛站運(yùn)營商存在以下情形之一的，各區(qū)民政部門應(yīng)予以警告并責(zé)令其在接到通知一個月內(nèi)完成整改;拒不整改的，暫停其享受補(bǔ)貼的資格一年： （一）一年內(nèi)三次及以上服務(wù)對象投訴驛站服務(wù)質(zhì)量問題且核實(shí)后情況屬實(shí)的； （二）服務(wù)定價明顯高于市場參考價格的； （三）違規(guī)使用政府扶持補(bǔ)貼資金的； （四）星級評定或績效考核中發(fā)現(xiàn)其他需要整改情形。 第三十六條 驛站運(yùn)營管理過程中如出現(xiàn)以下情形的，由區(qū)民政局會同有關(guān)部門責(zé)令運(yùn)營商退出運(yùn)營或撤銷服務(wù)商運(yùn)營資格： （一）違反驛站負(fù)面清單及相關(guān)禁止性規(guī)定的； （二）經(jīng)督促整改消防安全仍未達(dá)標(biāo)的； （三）在民政部門備案后，連續(xù)三個月以上未開展服務(wù)，或者在市社會福利綜合管理平臺上連續(xù)三個月以上沒有服務(wù)流量數(shù)據(jù)的； （四）出現(xiàn)特別嚴(yán)重失信情形，被納入養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用黑名單的。 第三十七條 驛站運(yùn)營商申請退出或被撤銷服務(wù)資格的，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）或區(qū)民政部門應(yīng)按以下程序變更運(yùn)營法人： （一）街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應(yīng)及時受理，清理登記移交資產(chǎn)，于五個工作日內(nèi)向區(qū)民政部門報備退出情況； （二）按照本辦法第五條的規(guī)定遴選接續(xù)運(yùn)營商，在明確退出后三個月內(nèi)完成運(yùn)營交接工作，及時通知銀行辦理POS機(jī)變更法人賬號信息； （三）接續(xù)運(yùn)營商應(yīng)于完成運(yùn)營交接工作之日起一個月內(nèi)依法完成備案手續(xù)； （四）區(qū)民政部門應(yīng)在完成運(yùn)營管理權(quán)交接后及時內(nèi)向市民政局報備，并在市社會福利服務(wù)管理平臺變更驛站法人信息。 第三十八條 各區(qū)民政局要建立驛站運(yùn)營商退出后建設(shè)補(bǔ)貼資金追繳機(jī)制，領(lǐng)取建設(shè)補(bǔ)貼資金的驛站運(yùn)營服務(wù)未滿5年的，退出時應(yīng)按未滿年限每年20%的比例追繳建設(shè)補(bǔ)貼資金。 第八章 附 則 第三十九條 本辦法自2021年1月1日起施行。 第四十條 本辦法由北京市民政局負(fù)責(zé)解釋。 |
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