民政部等七個(gè)部門部門和單位聯(lián)合發(fā)布，康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)第二批試點(diǎn)工作方案

康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)第二批國(guó)家綜合創(chuàng)新試點(diǎn)工作方案

一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)的決策部署，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，圍繞促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、加強(qiáng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研用模式創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)業(yè)態(tài)融合發(fā)展、營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境等領(lǐng)域，選擇一批有條件的地區(qū)，在最大限度利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，開展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新試點(diǎn)。

二、總體目標(biāo)

通過(guò)試點(diǎn)，將康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)打造成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷滿足老年人、殘疾人和傷病人多層次、多樣化的康復(fù)輔助器具配置服務(wù)需求，創(chuàng)造一批各具特色的典型經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法，形成一批可復(fù)制、可推廣的政策措施和發(fā)展模式，為全國(guó)加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)積累經(jīng)驗(yàn)，提供示范。

三、試點(diǎn)要求

（一）試點(diǎn)地區(qū)。試點(diǎn)地區(qū)為地市級(jí)以上行政區(qū)域（包含副省級(jí)城市）。

（二）試點(diǎn)數(shù)量。根據(jù)地方現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)，兼顧東、中、西部實(shí)際情況，在全國(guó)選擇15個(gè)地區(qū)開展試點(diǎn)。

（三）試點(diǎn)條件。黨委和政府高度重視，有強(qiáng)烈的試點(diǎn)意愿，在試點(diǎn)領(lǐng)域已出臺(tái)或即將出臺(tái)相關(guān)支持措施。試點(diǎn)領(lǐng)域工作基礎(chǔ)較好，有明顯亮點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。對(duì)已規(guī)劃或已建成產(chǎn)業(yè)園區(qū)或基地的地區(qū)，予以優(yōu)先考慮。對(duì)已建立國(guó)家輔助器具區(qū)域中心或較完善配置服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的地區(qū)，予以優(yōu)先考慮。已確定為第一批試點(diǎn)地區(qū)的，不得再繼續(xù)申報(bào)。

（四）試點(diǎn)時(shí)限。試點(diǎn)工作自試點(diǎn)地區(qū)名單確定通知下發(fā)之日起啟動(dòng)，期限2年。

四、試點(diǎn)任務(wù)

申報(bào)地區(qū)結(jié)合實(shí)際，可選擇以下一個(gè)或多個(gè)方面任務(wù)開展試點(diǎn)，試點(diǎn)內(nèi)容包括但不限于下列任務(wù)中所列事項(xiàng)。

（一）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。重點(diǎn)是搭建聚集發(fā)展平臺(tái)，打造康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)園區(qū)或基地，科學(xué)定位產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套建設(shè)等；強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)，建設(shè)面向康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)集群和中小型企業(yè)的公共服務(wù)平臺(tái)，大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、科技成果轉(zhuǎn)化、融資租賃、信息技術(shù)服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、電子商務(wù)、服務(wù)外包、品牌建設(shè)和人力資源服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)等；創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，通過(guò)加強(qiáng)財(cái)政引導(dǎo)和強(qiáng)化金融服務(wù)等方式培育壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展資本市場(chǎng)，實(shí)施積極的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)、引進(jìn)政策等；加強(qiáng)國(guó)際合作交流，支持企業(yè)加快引進(jìn)吸收國(guó)外先進(jìn)科技成果，著眼全球配置優(yōu)勢(shì)資源，持續(xù)拓展國(guó)外市場(chǎng)份額等。通過(guò)試點(diǎn)，形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的領(lǐng)軍企業(yè)，造就一批創(chuàng)新性強(qiáng)、成長(zhǎng)性好的企業(yè)。

（二）加強(qiáng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。重點(diǎn)是發(fā)展配置服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)地方財(cái)政通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)引導(dǎo)等方式支持非營(yíng)利性康復(fù)輔助器具配置服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)、吸引和扶持社會(huì)力量興辦康復(fù)輔助器具配置服務(wù)機(jī)構(gòu)等；提升配置服務(wù)能力，推動(dòng)康復(fù)輔助器具配置服務(wù)機(jī)構(gòu)適應(yīng)消費(fèi)需求升級(jí)，發(fā)展內(nèi)容多樣化、品質(zhì)精細(xì)化的配置服務(wù)，支持現(xiàn)有服務(wù)網(wǎng)絡(luò)規(guī)范化建設(shè)和能力提升等；創(chuàng)新配置服務(wù)模式，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、3D打印等新技術(shù)在配置服務(wù)中的集成應(yīng)用，搭建康復(fù)輔助器具產(chǎn)品服務(wù)信息平臺(tái)等。通過(guò)試點(diǎn)，形成主體多元、覆蓋面廣、可及性高的康復(fù)輔助器具配置服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（三）推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研用模式創(chuàng)新。重點(diǎn)是充分發(fā)揮政府職能作用，加快構(gòu)建有利于康復(fù)輔助器具科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法規(guī)政策體系等；建立資源互動(dòng)共享機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)與普通高校、職業(yè)院校合作建立人才培養(yǎng)基地，鼓勵(lì)有關(guān)院校增設(shè)康復(fù)輔助器具相關(guān)專業(yè)，支持企業(yè)為科研機(jī)構(gòu)和有關(guān)院校提供教師實(shí)踐和學(xué)生實(shí)習(xí)崗位，統(tǒng)籌企業(yè)、科研院所、高等學(xué)校等創(chuàng)新資源，搭建科技創(chuàng)新平臺(tái)和基礎(chǔ)共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)等；促進(jìn)創(chuàng)新主體高效對(duì)接，搭建面向康復(fù)輔助器具科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)孵化的服務(wù)平臺(tái)，組建政產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新聯(lián)盟，注重發(fā)揮用戶需求在產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)中的引導(dǎo)作用等；著力提升研發(fā)創(chuàng)新能力，多渠道增加投入，支持相關(guān)基礎(chǔ)理論、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)元器件、基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)，積極探索高新技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)應(yīng)用等。通過(guò)試點(diǎn)，政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，突破一批前沿、關(guān)鍵和共性技術(shù)，促進(jìn)新產(chǎn)品開發(fā)、舊產(chǎn)品升級(jí)，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高品質(zhì)產(chǎn)品。

（四）實(shí)現(xiàn)業(yè)態(tài)融合發(fā)展。重點(diǎn)是加強(qiáng)與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的融合，推進(jìn)康復(fù)輔助器具在居家養(yǎng)老服務(wù)中的普及應(yīng)用和老年人居住場(chǎng)所的無(wú)障礙設(shè)施改造，推動(dòng)各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置康復(fù)輔助器具配置室并提供基本的配置服務(wù)等；加強(qiáng)與助殘扶殘業(yè)的融合，推動(dòng)康復(fù)輔助器具在殘疾人服務(wù)、教育和就業(yè)機(jī)構(gòu)中的集中應(yīng)用，有條件的地方可以對(duì)城鄉(xiāng)貧困殘疾人、重度殘疾人基本型康復(fù)輔助器具配置給予補(bǔ)貼；加強(qiáng)與醫(yī)療健康業(yè)的融合，推進(jìn)骨科、眼科、耳科、康復(fù)科等醫(yī)療服務(wù)與康復(fù)輔助器具配置服務(wù)緊密銜接，鼓勵(lì)有條件的地方研究將基本的治療性康復(fù)輔助器具逐步納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍等。通過(guò)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)康復(fù)輔助器具在養(yǎng)老、助殘、醫(yī)療、健康等領(lǐng)域的深度融合，發(fā)揮對(duì)其他行業(yè)發(fā)展的支撐作用。

（五）營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。重點(diǎn)是加強(qiáng)康復(fù)輔助器具質(zhì)量監(jiān)督管理，完善監(jiān)督管理制度，強(qiáng)化部門協(xié)同配合，探索形成各司其職、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的監(jiān)管體制等；加快產(chǎn)品、管理、服務(wù)等方面的標(biāo)準(zhǔn)制修訂，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)向作用，培育康復(fù)輔助器具檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)；強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，推動(dòng)企業(yè)建立覆蓋產(chǎn)品全生命周期的質(zhì)量管理體系并通過(guò)相關(guān)認(rèn)證，實(shí)行企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度，鼓勵(lì)康復(fù)輔助器具產(chǎn)品領(lǐng)域開展自愿性認(rèn)證等；維護(hù)良好市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行為，加強(qiáng)康復(fù)輔助器具行業(yè)信用體系建設(shè)，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制等。通過(guò)試點(diǎn)，形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益。

（六）開展康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)。重點(diǎn)是引導(dǎo)各類康復(fù)輔助器具配置服務(wù)專業(yè)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)銷售企業(yè)開展社區(qū)租賃服務(wù)，支持社會(huì)力量興辦社區(qū)租賃服務(wù)企業(yè)以及與社區(qū)租賃服務(wù)相關(guān)的清洗消毒、配置評(píng)估、物流遞送等機(jī)構(gòu)；支持社區(qū)租賃服務(wù)企業(yè)廣泛開設(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，探索應(yīng)用線上線下相結(jié)合的服務(wù)模式，有條件的地區(qū)，可整合利用相關(guān)資源，建立統(tǒng)一的社區(qū)租賃服務(wù)信息平臺(tái)；引導(dǎo)老年人、殘疾人、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)及城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)造條件，為相關(guān)企業(yè)開設(shè)租賃服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)提供場(chǎng)地；制定社區(qū)租賃服務(wù)試點(diǎn)產(chǎn)品目錄和價(jià)格指導(dǎo)目錄，明確服務(wù)申請(qǐng)、配置評(píng)估、服務(wù)提供、清潔消毒、投訴維權(quán)等各個(gè)服務(wù)環(huán)節(jié)工作要求；督促社區(qū)租賃服務(wù)企業(yè)嚴(yán)守產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，確保建立產(chǎn)品追溯制度，用于租賃的產(chǎn)品符合相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求；支持將基本型康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)納入當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老助殘福利服務(wù)補(bǔ)貼范圍。通過(guò)試點(diǎn)，指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)率先建成供應(yīng)主體多元、經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)范的康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)體系，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋本地區(qū)50%左右社區(qū)，通過(guò)租賃服務(wù)配置康復(fù)輔助器具的人數(shù)逐步增多，康復(fù)輔助器具配置率不斷提高。

五、組織實(shí)施

綜合創(chuàng)新試點(diǎn)工作分4個(gè)步驟實(shí)施，即試點(diǎn)申報(bào)、評(píng)審確定、組織試點(diǎn)、評(píng)估總結(jié)。

（一）試點(diǎn)申報(bào)。申報(bào)地區(qū)人民政府?dāng)M定試點(diǎn)方案并附相關(guān)申報(bào)材料一同上報(bào)省級(jí)民政和發(fā)展改革部門，試點(diǎn)方案內(nèi)容包括：本地區(qū)概況、試點(diǎn)任務(wù)和內(nèi)容、工作基礎(chǔ)、試點(diǎn)目標(biāo)、進(jìn)度安排、保障措施等。省級(jí)民政部門會(huì)同發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)管、殘聯(lián)等部門和單位負(fù)責(zé)對(duì)申報(bào)地區(qū)的試點(diǎn)方案進(jìn)行初審，擇優(yōu)選擇1-2個(gè)地區(qū)，并于2021年2月28日前將相關(guān)材料聯(lián)合上報(bào)民政部。

（二）評(píng)審確定。民政部會(huì)同發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、中國(guó)殘聯(lián)根據(jù)相關(guān)評(píng)審辦法和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，組織專家開展評(píng)審，主要從試點(diǎn)方案的完整和規(guī)范程度、申報(bào)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、申報(bào)地區(qū)發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制的建立情況、申報(bào)地區(qū)在試點(diǎn)領(lǐng)域出臺(tái)或計(jì)劃出臺(tái)的支持政策情況、申報(bào)地區(qū)在試點(diǎn)領(lǐng)域的資金投入或計(jì)劃投入情況、申報(bào)地區(qū)在試點(diǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、申報(bào)地區(qū)計(jì)劃達(dá)到的績(jī)效目標(biāo)及相關(guān)保障措施等7個(gè)方面對(duì)申報(bào)地區(qū)進(jìn)行打分。根據(jù)打分結(jié)果并兼顧東、中、西部發(fā)展實(shí)際對(duì)申報(bào)地區(qū)進(jìn)行綜合研究，經(jīng)向社會(huì)公示后確定試點(diǎn)地區(qū)名單。

（三）組織試點(diǎn)。試點(diǎn)地區(qū)人民政府是試點(diǎn)工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)施推動(dòng)、綜合協(xié)調(diào)和措施保障，制定試點(diǎn)政策承諾清單，全力推進(jìn)落實(shí)試點(diǎn)方案中的各項(xiàng)任務(wù)，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效。省級(jí)民政、發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)管、殘聯(lián)等部門和單位加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)地區(qū)的動(dòng)態(tài)跟蹤和工作督導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位幫助解決試點(diǎn)工作存在的困難和問(wèn)題。民政部、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、中國(guó)殘聯(lián)會(huì)同相關(guān)部門和單位，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的宏觀指導(dǎo)、政策完善和督促推動(dòng)。

（四）評(píng)估總結(jié)。省級(jí)民政部門要會(huì)同發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)管、殘聯(lián)等部門和單位及時(shí)掌握試點(diǎn)地區(qū)的試點(diǎn)工作進(jìn)展，加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)中遇到的問(wèn)題。試點(diǎn)結(jié)束后，民政部會(huì)同發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、市場(chǎng)監(jiān)管總局和中國(guó)殘聯(lián)對(duì)試點(diǎn)地區(qū)的試點(diǎn)工作進(jìn)行評(píng)估總結(jié)，對(duì)試點(diǎn)過(guò)程中取得的有益經(jīng)驗(yàn)和成功做法及時(shí)向全國(guó)推廣。