內(nèi)蒙古：自治區(qū)政府發(fā)布《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

     10月20日，自治區(qū)政府新聞辦召開《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）新聞發(fā)布會，就“十四五”期間我區(qū)民政事業(yè)發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)和重大項目進(jìn)行詳細(xì)解讀。

   《規(guī)劃》聚焦“十四五”時期階段性任務(wù)，從基本民生保障更加有力、基層社會治理更加有序、基本社會服務(wù)更加有效等3個方面明確了“十四五”時期民政事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，制定了16項主要發(fā)展指標(biāo)和9個重大工程項目。

    在基本民生保障方面，《規(guī)劃》提出實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅兜底保障同鄉(xiāng)村振興有效銜接、改革完善社會救助制度、提升兒童福利保障水平、完善殘疾人福利制度等任務(wù)。計劃到2025年，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)年度遞增，農(nóng)村牧區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)占城市低保標(biāo)準(zhǔn)比例達(dá)到75%，查明身份信息流浪乞討受助人員接送返回率達(dá)到100%，困難殘疾人生活補(bǔ)貼覆蓋率和重度殘疾人生活補(bǔ)貼覆蓋率達(dá)到100%。

  在基層社會治理方面，《規(guī)劃》提出夯實基層社會治理基礎(chǔ)、深化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)、推動社會組織健康有序發(fā)展、健全現(xiàn)代社會工作制度、積極發(fā)展慈善公益事業(yè)、促進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展、加強(qiáng)行政區(qū)劃和行政區(qū)域界線管理等任務(wù)。計劃到2025年，社會組織專職工作人員數(shù)量達(dá)到8.15萬人，社會工作專業(yè)人才總量達(dá)到3.5萬人次，志愿服務(wù)站點在社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施中覆蓋率達(dá)到80%。

    在基本社會服務(wù)方面，《規(guī)劃》提出提升婚姻收養(yǎng)管理服務(wù)水平、健全未成年人保護(hù)體系、加強(qiáng)兒童保障和留守兒童留守婦女關(guān)愛、推進(jìn)地名管理和公共服務(wù)體系建設(shè)、提高康復(fù)輔助器具助老助殘能力、完善殯葬公共服務(wù)體系等任務(wù)。計劃到2025年，旗縣及城鄉(xiāng)公益性安葬（放）設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%，婚姻登記“跨省通辦”實施率達(dá)到100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未成年人保護(hù)工作站覆蓋率達(dá)到50%。

   適應(yīng)老齡化社會需求，《規(guī)劃》還提出健全完善養(yǎng)老服務(wù)體系，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)保障、構(gòu)建居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、發(fā)展壯大養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)養(yǎng)老人才隊伍建設(shè)、提升綜合監(jiān)管水平等任務(wù)。計劃到2025年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍具備綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到60%。

   根據(jù)以上重點任務(wù)，《規(guī)劃》提出，在“十四五”時期實施基層社會救助能力提升工程、兒童福利服務(wù)工程、精神衛(wèi)生福利設(shè)施建設(shè)工程、基層社會治理體系和治理能力提升工程、未成年人保護(hù)能力建設(shè)工程、地名服務(wù)工程、康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程、殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程9項重大工程，進(jìn)一步增強(qiáng)民生福祉，促進(jìn)共同富裕。

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   10月20日，自治區(qū)政府新聞辦召開《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》新聞發(fā)布會。自治區(qū)民政廳黨組書記、廳長姜宏作主題發(fā)布，民政廳黨組成員、副廳長高建華、朝克參加發(fā)布會并答記者問。

《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》新聞發(fā)布會發(fā)布詞

自治區(qū)民政廳黨組書記、廳長?姜宏

    民政工作關(guān)系民生、連著民心，是社會建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視民政工作，習(xí)近平總書記就做好民政工作作出了一系列重要指示批示，為推動民政事業(yè)發(fā)展提供了基本遵循和行動指南。“十三五”時期，全區(qū)民政系統(tǒng)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于內(nèi)蒙古工作的重要講話重要指示批示精神和對民政工作的重要指示精神，全面落實黨中央、國務(wù)院決策部署和自治區(qū)黨委、政府工作要求，大力踐行以人民為中心的發(fā)展思想和“民政為民、民政愛民“理念，扎實履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)等職責(zé)，“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)全面完成，各項工作取得了新的進(jìn)展，為自治區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局做出了積極貢獻(xiàn)。

    “十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。編制《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》是認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實黨中央、國務(wù)院決策部署和自治區(qū)黨委、政府工作要求，對標(biāo)對表國家和自治區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要，謀劃好我區(qū)民政事業(yè)未來五年發(fā)展的重要舉措。民政廳黨組認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記提出的“開門決策、集思廣益”的重要指示精神，廣泛聽取社會各界意見，積極吸納各級民政、人大、政協(xié)等有關(guān)部門的意見建議，群策群力繪制“十四五”民政事業(yè)發(fā)展藍(lán)圖，真正使規(guī)劃編制過程成為科學(xué)決策、民主決策的過程，成為匯聚民智、反映民意的過程，成為統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程。

    在規(guī)劃編制過程中，我們始終牢記習(xí)近平總書記關(guān)于內(nèi)蒙古工作的重要講話重要指示批示精神和對民政工作的重要指示精神，科學(xué)制定自治區(qū)民政事業(yè)發(fā)展的總體思路、基本原則、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)；始終立足全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，牢牢把握新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局對民政工作作出的新部署、新要求，更加注重民政工作的系統(tǒng)性、時代性、協(xié)同性、全局性；始終堅持“民政為民、民政愛民”理念，聚焦民之所盼，注重從問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向出發(fā)，找準(zhǔn)民政事業(yè)發(fā)展的著力點，確保所提目標(biāo)、所列舉措既可行又可操作；始終心懷國之大者，主動融入、落實國家戰(zhàn)略，努力在增進(jìn)民生福祉、推動共同富裕、提升國家治理效能、積極應(yīng)對人口老齡化等戰(zhàn)略任務(wù)中體現(xiàn)民政擔(dān)當(dāng)，貢獻(xiàn)民政力量。

   規(guī)劃編制緊密結(jié)合國家、自治區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要和民政部《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，堅持“盡力而為、量力而行、適度超前”原則，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，明確了發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)和重大項目。

  《規(guī)劃》共分為6章32節(jié)，分為3個板塊，設(shè)置1個指標(biāo)專欄和9個重大工程項目專欄。

  《規(guī)劃》第一板塊為總論，體現(xiàn)在第一章，闡述了發(fā)展基礎(chǔ)的相關(guān)問題。全面總結(jié)了我區(qū)“十三五”期間民政事業(yè)發(fā)展主要成就，指出存在問題，分析了面臨形勢，提出了“十四五”時期推進(jìn)全區(qū)民政事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持服務(wù)中心工作，堅持共建共治共享，堅持深化改革創(chuàng)新，堅持系統(tǒng)觀念的基本原則。聚焦“十四五”時期的階段性任務(wù)，從基本民生保障更加有力、基層社會治理更加有序、基本社會服務(wù)更加有效等3個方面明確了“十四五”時期民政事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，并對2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)進(jìn)行了展望。同時制定了16項主要發(fā)展指標(biāo)。這些指標(biāo)的設(shè)置，充分體現(xiàn)了新發(fā)展理念和民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求。

   《規(guī)劃》第二板塊為分論，體現(xiàn)在第二至五章，分領(lǐng)域闡述了重點任務(wù)和9個重大工程項目專欄。在基本民生保障方面，提出實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅兜底保障同鄉(xiāng)村振興有效銜接、改革完善社會救助制度、提升兒童福利保障水平、完善殘疾人福利制度等任務(wù)；在基層社會治理方面，提出夯實基層社會治理基礎(chǔ)、深化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)、推動社會組織健康有序發(fā)展、健全現(xiàn)代社會工作制度、積極發(fā)展慈善公益事業(yè)、促進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展、加強(qiáng)行政區(qū)劃和行政區(qū)域界線管理等任務(wù)；在基本社會服務(wù)方面，提出提升婚姻收養(yǎng)管理服務(wù)水平、健全未成年人保護(hù)體系、加強(qiáng)兒童保障和留守兒童留守婦女關(guān)愛、推進(jìn)地名管理和公共服務(wù)體系建設(shè)、提高康復(fù)輔助器具助老助殘能力、完善殯葬公共服務(wù)體系等任務(wù)；在健全完善養(yǎng)老服務(wù)體系方面，提出加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)保障、構(gòu)建居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、發(fā)展壯大養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)養(yǎng)老人才隊伍建設(shè)、提升綜合監(jiān)管水平等任務(wù)。同時，按照同重點任務(wù)相匹配原則和以項目促進(jìn)發(fā)展的思路，制定提出了實施基層社會救助能力提升工程，兒童福利服務(wù)工程，精神衛(wèi)生福利設(shè)施建設(shè)工程，基層社會治理體系和治理能力提升工程，未成年人保護(hù)能力建設(shè)工程，地名服務(wù)工程，康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程等重大工程。

  《規(guī)劃》第三板塊為保障專章，體現(xiàn)在第六章，闡述了規(guī)劃實施的保障措施。提出了民政系統(tǒng)堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)民政法治化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、增強(qiáng)數(shù)字民政效能、優(yōu)化民政資源配置、統(tǒng)籌民政發(fā)展和安全、加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行情況監(jiān)測評估等保障措施。

   下一步，我們將持續(xù)增強(qiáng)規(guī)劃的法治性、權(quán)威性，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，精心組織實施，切實把《規(guī)劃》提出的各項目標(biāo)任務(wù)落到實處，推動全區(qū)民政事業(yè)朝著高質(zhì)量、現(xiàn)代化目標(biāo)邁進(jìn)。我們堅信，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，在自治區(qū)黨委、政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)民政事業(yè)必將開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面，為建設(shè)亮麗內(nèi)蒙古、共圓偉大中國夢作出新的更大貢獻(xiàn)。

《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》新聞發(fā)布會答記者問

   內(nèi)蒙古日報社記者：民政“十四五”規(guī)劃養(yǎng)老部分有較大篇幅部署了居家社區(qū)養(yǎng)老工作，請問，目前以哪些重點工作為抓手，推動居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作發(fā)展？

   高建華：近年來，自治區(qū)黨委和政府高度重視積極應(yīng)對人口老齡化和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，自治區(qū)堅持試點先行、以點帶面，先后制定出臺了一系列政策措施，持續(xù)加大資金投入，加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全區(qū)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作取得明顯成效。主要工作抓手為：

   一是健全政策措施，加快完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)頂層設(shè)計。自治區(qū)先后出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的通知》等政策文件，明確了我區(qū)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、規(guī)劃要求、服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、承接主體、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)平臺、服務(wù)監(jiān)管等內(nèi)容，為發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提供了有力政策支持和行動指南。

   二是明確建設(shè)任務(wù)，積極推進(jìn)設(shè)施建設(shè)。按照民政部“到2022年，力爭所有街道至少建有一個具備綜合服務(wù)功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到90％以上”的要求以及“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”的實際，到明年年底，我區(qū)要完成246個街道養(yǎng)老服務(wù)中心和592個社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站的建設(shè)任務(wù)。今年的建設(shè)任務(wù)基本完成總?cè)蝿?wù)的一半，即106個街道和282個社區(qū)站點建設(shè)。截止目前，全區(qū)已建成街道級綜合養(yǎng)老服務(wù)中心85個（2020年51個、2021年34個）、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站149個（2020年74個、2021年75個）。另，我區(qū)建有社區(qū)日間照料點922個。

   三是堅持高位推動，將居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作納入對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核。將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入盟市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年度績效考核內(nèi)容。其中：居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)作為年度重點工作分值占比達(dá)到60％。圍繞組織領(lǐng)導(dǎo)、資金投入等7個方面，制定了12條具體的考核指標(biāo)。此外，還將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入民政重點工作評估和督查內(nèi)容。

  四是堅持試點先行，積極開展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革。以呼和浩特市、包頭市、烏海市被確定為全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點地區(qū)以及通遼市被確定為中央專項彩票公益金支持居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動項目地區(qū)為契機(jī)，示范推進(jìn)，以點帶面，確保居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入城市規(guī)劃，規(guī)范建設(shè)運營，擴(kuò)大服務(wù)內(nèi)容，覆蓋更多老人。及時掌握并解決居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)工作中存在的問題，總結(jié)推廣可復(fù)制的經(jīng)驗做法。

    五是加大資金投入，健全工作機(jī)制。2021年，會同財政廳已下?lián)芙ㄔO(shè)資金6797萬元（含通遼市中央公益金居家社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動專項資金2128萬元），全部用于居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助。加強(qiáng)了工作調(diào)度和通報，確保完成年度建設(shè)任務(wù)。

    六是推進(jìn)信息化建設(shè)，研發(fā)全區(qū)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息管理系統(tǒng)。為加快推進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)，自治區(qū)開發(fā)建設(shè)全區(qū)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息管理系統(tǒng)，內(nèi)容涵蓋服務(wù)主體、從業(yè)人員、補(bǔ)貼資金、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管等方面。通過業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)共享形成協(xié)同效應(yīng)，帶動和提升養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，全面提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理水平。

    內(nèi)蒙古法制報記者：“十四五”規(guī)劃對改革完善社會救助制度扎實做好基本民生保障工作作出了新部署，提出了新要求，請問民政部門有哪些考慮？

    朝克：社會救助事關(guān)困難群眾基本生活和衣食冷暖，是保障基本民生的兜底性、基礎(chǔ)性制度安排?！兑?guī)劃》從“鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果”“健全分層分類的社會救助體系”兩方面作出了統(tǒng)籌謀劃和科學(xué)部署，立足通過加強(qiáng)救助幫扶，筑牢民生底線，使困難群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)，為推進(jìn)全體人民共同富裕提供兜底性、基礎(chǔ)性保證。

   一方面：強(qiáng)化兜底保障，做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。一是鞏固拓展兜底脫貧成果，保持兜底救助政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，對脫貧人口中完全或部分喪失勞動能力的，及時動態(tài)納入農(nóng)村牧區(qū)低保或特困人員救助供養(yǎng)，調(diào)整優(yōu)化低保“單人戶”“救助漸退”“收入扣減”等政策，并根據(jù)困難類型及時給予專項救助、臨時救助，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救。二是建立完善困難群眾監(jiān)測預(yù)警和主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制，加強(qiáng)對城鄉(xiāng)低保對象、特困人員、低收入家庭、因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難及其他低收入人口的動態(tài)監(jiān)測，完善部門信息共享、比對核實機(jī)制，主動查找、智慧發(fā)現(xiàn)群眾致貧返貧風(fēng)險，及時對困難群眾給予相應(yīng)的救助幫扶，合力解決他們的基本生活困難，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。

     另一方面：深化制度改革，建立健全分層分類的社會救助體系?！兑?guī)劃》以落實自治區(qū)兩辦《關(guān)于改革完善社會救助制度的實施措施》為抓手，圍繞實現(xiàn)社會救助高質(zhì)量發(fā)展，守住基本民生保障底線，積極穩(wěn)妥推進(jìn)社會救助制度改革創(chuàng)新。重點有以下四點內(nèi)容。一是構(gòu)建多層次社會救助體系。以統(tǒng)籌救助資源為重點，健全以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補(bǔ)充的分層分類社會救助體系。第一層，對最困難的群體，通過低?；蛘咛乩ЧB(yǎng)保障基本生活，并根據(jù)實際需要給予相應(yīng)的專項救助；第二層，對相對困難群體，根據(jù)實際需要給予相應(yīng)專項救助；第三層，對其他困難群體，主要包括遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧顣簳r陷入困境的，給予急難社會救助。二是創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)類救助。立足困難群眾實際需求，通過政府購買服務(wù)等辦法，為社會救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等其他困難群眾提供必要的訪視、照料服務(wù)，對特殊需求的救助家庭提供社會融入、生活指導(dǎo)等精神層面的救助服務(wù)，形成“物質(zhì)＋服務(wù)”的救助方式。三是夯實基本生活救助制度。完善低保、特困人員救助審核確認(rèn)辦法，擴(kuò)大政策覆蓋范圍，優(yōu)化簡化工作流程，縮短辦理時限，將更多符合條件的困難群眾納入救助保障范圍。創(chuàng)新發(fā)展急難救助，推動實施“先行救助”“一次審批，分階段救助”“跟進(jìn)救助”等政策。全面推行“臨時救助備用金”制度，將小額臨時救助發(fā)放權(quán)限下放至蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），提高救助時效性。逐步取消戶籍地、居住地申請限制，探索由急難發(fā)生地實施臨時救助。四是深化社會救助“放管服”改革。建立主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制，將走訪、發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾列為嘎查村（社區(qū)）等基層組織重要工作內(nèi)容，堅持線上監(jiān)測和線下主動發(fā)現(xiàn)相結(jié)合，積極引導(dǎo)社會力量參與，形成主動救助合力。全面推進(jìn)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一門受理、協(xié)同辦理”進(jìn)程和社會救助信息化應(yīng)用，推動社會救助審核權(quán)限下放，加快構(gòu)建智慧高效的經(jīng)辦服務(wù)體系，實現(xiàn)精準(zhǔn)救助、高效救助、溫暖救助、智慧救助。

    北方新報記者：今年6月1日，新修訂的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》正式實施，明確了民政部門在未成年人保護(hù)工作中的職能職責(zé)，請問自治區(qū)民政廳“十四五”期間如何進(jìn)一步推動未成年人保護(hù)工作？

高建華：黨中央、國務(wù)院賦予民政部門未成年人保護(hù)工作的牽頭責(zé)任，這也將是“十四五”期間民政部門的一項重要職責(zé)任務(wù)，我們將全力以赴做好這項工作。認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于未成年保護(hù)工作重要指示精神，全面履行《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》規(guī)定的職責(zé)任務(wù)，充分發(fā)揮自治區(qū)未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的作用，攜手各成員單位整合資源、形成合力，共同推進(jìn)我區(qū)未成年人保護(hù)工作健康有序發(fā)展。

     一是完善未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。積極發(fā)揮自治區(qū)未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，建立完善自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）三級聯(lián)動的未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推動出臺《自治區(qū)未成人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》《自治區(qū)未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)任務(wù)分工》等四個文件，進(jìn)一步夯實未成年人保護(hù)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的權(quán)威性、實效性，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)有關(guān)部門共同做好未成年人保護(hù)工作。推動形成黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主導(dǎo)，民政部門牽頭，相關(guān)部門各司其責(zé)，社會力量廣泛參與的未成年人保護(hù)工作格局。

    二是加強(qiáng)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。大力支持和推動盟市、旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級未保機(jī)構(gòu)建設(shè)，到2025年，現(xiàn)有未成年人救助保護(hù)平臺轉(zhuǎn)型升級基本完成，盟市級未成年人救助保護(hù)平臺實現(xiàn)全覆蓋，75％以上的旗縣建立未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)，50％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立未成年人保護(hù)工作站，同時不斷提高未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。大力培育發(fā)展專業(yè)化的評估和服務(wù)機(jī)構(gòu)，每個旗縣（市、區(qū)）培育和至少孵化1家具有專業(yè)水平的兒童福利類社會組織，使其發(fā)展成為未成年人保護(hù)工作的重要社會力量和有力補(bǔ)充。

    三是開展未成年人保護(hù)示范創(chuàng)建推動工作。以依法保護(hù)未成年人合法權(quán)益、促進(jìn)未成年人全面發(fā)展為目標(biāo)，以構(gòu)建未成年人家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、政府保護(hù)、司法保護(hù)“六位一體”的未成年人保護(hù)工作體系為重點，開展未成年人保護(hù)示范創(chuàng)建工作。著力創(chuàng)建一批領(lǐng)導(dǎo)重視、制度健全、機(jī)制有效、措施有力、服務(wù)規(guī)范的未成年人保護(hù)工作示范地區(qū)，使示范創(chuàng)建成為全面加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作、推動建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的未成年人保護(hù)制度的重要抓手。

    四是推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)。按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，著力推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育、醫(yī)療、康復(fù)、教育、社會工作一體化發(fā)展，在全區(qū)培育2家以上兒童福利機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展示范單位。按照最有利于兒童身心健康成長的原則，采取多種方式提高養(yǎng)育水平，支持兒童福利機(jī)構(gòu)建造家庭式居所，推廣家庭式養(yǎng)育模式。推動兒童福利機(jī)構(gòu)均達(dá)到定點康復(fù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，支持符合條件的納入殘疾兒童康復(fù)救助定點機(jī)構(gòu)目錄。強(qiáng)化教育權(quán)益保障，會同有關(guān)部門，保障機(jī)構(gòu)內(nèi)適合就學(xué)的適齡殘疾兒童全部接受教育并納入學(xué)籍管理。加強(qiáng)社會工作服務(wù)，引入社會工作者依法依規(guī)參與孤兒養(yǎng)治康教安等服務(wù)，積極探索，不斷豐富服務(wù)內(nèi)容和方式，助推兒童福利機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展。

    內(nèi)蒙古商報記者：“十四五”期間，民政部門在構(gòu)建基層社會治理方面有哪些考慮，如何進(jìn)一步提升基層社會治理能力？

   朝克：2021年4月28日，中共中央 國務(wù)院專門下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，指出基層治理是國家治理的基石，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程?；鶎又卫硎玛P(guān)黨的執(zhí)政根基，事關(guān)基層政權(quán)穩(wěn)固、事關(guān)社會和諧穩(wěn)定、事關(guān)城鄉(xiāng)群眾根本利益。民政部門必須積極發(fā)揮職能作用，具體舉措為：

   在夯實基層社會治理基礎(chǔ)方面，一是要進(jìn)一步完善黨領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治制度。規(guī)范民主選舉制度，加強(qiáng)基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范嘎查村（居）務(wù)公開制度。二是拓寬群眾參與基層治理的制度化渠道。健全城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度，推動嘎查村（社區(qū)）村規(guī)民約（居民公約）全覆蓋。三是深化蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)能力建設(shè)和管理創(chuàng)新。

    在深化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)方面，民政部門要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，一是推動社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工程。全面推進(jìn)政府購買社區(qū)服務(wù)機(jī)制建設(shè)。二是推動城市公共服務(wù)資源和慈善、社會工作資源向農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)輻射延伸，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)基本公共服務(wù)均等化。三是持續(xù)推進(jìn)社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)，建立社區(qū)工作者薪酬體系和待遇正常增長機(jī)制，探索建立優(yōu)秀社區(qū)工作者晉升機(jī)制，建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)工作者分級培訓(xùn)制度。

    在培育發(fā)展社區(qū)社會組織方面，一是加強(qiáng)黨建引領(lǐng)。堅持黨建工作與登記、年檢、評估“三個同步”，按照應(yīng)建盡建原則，加強(qiáng)社區(qū)社會組織黨組織建設(shè)，實現(xiàn)黨的組織和工作從有形覆蓋到有效覆蓋。二是推進(jìn)登記管理改革。社區(qū)社會組織實行登記和備案相結(jié)合的登記管理體制，促進(jìn)社區(qū)社會組織快速生成。三是加大培育扶持力度。重點培育參與基本社會服務(wù)的社區(qū)社會組織，有序推動社工站建設(shè)，加快購買社區(qū)社會組織服務(wù)步伐，提升社區(qū)社會組織參與社區(qū)治理能力。四是強(qiáng)化監(jiān)督管理。加強(qiáng)協(xié)調(diào)，構(gòu)建形成齊抓共管的監(jiān)管合力。建立約談社會組織負(fù)責(zé)人制度，嚴(yán)格落實重大活動報告制度。認(rèn)真落實信息公開制度，增強(qiáng)社會公信力。

    在推動“五社聯(lián)動”服務(wù)模式發(fā)展方面，一是加強(qiáng)社區(qū)平臺建設(shè)，切實發(fā)揮樞紐功能，健全完善社區(qū)治理體制機(jī)制。二是發(fā)揮社會工作專業(yè)人才的支撐作用，為城鄉(xiāng)社區(qū)困難群眾和有需求的居民提供專業(yè)社會工作服務(wù)。三是發(fā)揮社區(qū)社會組織的載體作用，培養(yǎng)社區(qū)社會組織骨干人才，開展社區(qū)自助互助服務(wù)，進(jìn)一步提高居民自治能力，提升社區(qū)服務(wù)精細(xì)化水平。四是發(fā)揮社區(qū)志愿服務(wù)隊伍的依托作用，積極培育發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)隊伍，廣泛開展各類社區(qū)志愿服務(wù)活動，落實志愿服務(wù)記錄與證明制度。五是發(fā)揮社會慈善資源的助推作用，挖掘、鏈接各類慈善資源，充分發(fā)揮第三次分配作用，實施慈善救助計劃，幫助困難群眾改善生產(chǎn)、生活狀況。

    以上各項工作，我們將逐步建立相關(guān)工作機(jī)制，出臺相關(guān)制度，形成工作合力，促進(jìn)形成共建共治共享的社區(qū)治理新格局。