《中國(guó)農(nóng)村互助養(yǎng)老研究報(bào)告》發(fā)布！發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老勢(shì)在必行，各地如何發(fā)展該模式？475
12月8日，中國(guó)老齡協(xié)會(huì)在京發(fā)布《中國(guó)農(nóng)村互助養(yǎng)老研究報(bào)告》。該報(bào)告由中國(guó)老齡協(xié)會(huì)委托華北電力大學(xué)老齡科學(xué)與政策研究中心（華北電力大學(xué)老齡科研基地），基于2017-2020年對(duì)北京、上海、河北等9省市農(nóng)村互助養(yǎng)老的發(fā)展?fàn)顩r實(shí)地調(diào)研完成。該報(bào)告分為中國(guó)農(nóng)村互助養(yǎng)老發(fā)展的現(xiàn)實(shí)背景與重大意義、發(fā)展歷程和主要態(tài)勢(shì)、主要類型及運(yùn)營(yíng)機(jī)制、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)啟示、面臨的突出問(wèn)題和對(duì)策建議等六個(gè)部分。
報(bào)告指出，我國(guó)養(yǎng)老問(wèn)題的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村，一方面，農(nóng)村老年人社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求持續(xù)增長(zhǎng)，另一方面，農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能持續(xù)弱化，市場(chǎng)養(yǎng)老有效供給不足。互助養(yǎng)老具有低成本、非營(yíng)利、多元參與、靈活多樣的特點(diǎn)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織的能動(dòng)作用，推動(dòng)互助養(yǎng)老，是解決農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給不足的有效途徑。報(bào)告認(rèn)為，今后10年，是構(gòu)建農(nóng)村老齡服務(wù)保障體系和老齡社會(huì)治理體系的關(guān)鍵時(shí)期。報(bào)告建議： 要弘揚(yáng)互助文化，建立現(xiàn)代鄉(xiāng)村互助共同體話語(yǔ)。要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織對(duì)互助養(yǎng)老工作的領(lǐng)導(dǎo)作用。通過(guò)重新弘揚(yáng)農(nóng)村集體主義和互助互援精神，創(chuàng)造機(jī)會(huì)讓各類農(nóng)村居民積極奉獻(xiàn)社會(huì)，助力農(nóng)村社區(qū)互助共同體建設(shè)。 要多渠道籌資，增加農(nóng)村互助養(yǎng)老資金支持。建立農(nóng)村互助養(yǎng)老多元經(jīng)費(fèi)籌集機(jī)制，按照“政府補(bǔ)一點(diǎn)、社會(huì)捐一點(diǎn)、集體給一點(diǎn)、老年人出一點(diǎn)”的原則，通過(guò)政府引導(dǎo)動(dòng)員多方進(jìn)行資金互助。將農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)納入政府購(gòu)買服務(wù)的范圍。 要延伸拓展功能，加強(qiáng)農(nóng)村互助養(yǎng)老組織建設(shè)。充分發(fā)揮婦女組織、基層老年協(xié)會(huì)的力量，制定規(guī)范發(fā)展的“指導(dǎo)意見(jiàn)”和“建設(shè)指南”，支持其在農(nóng)村互助養(yǎng)老中發(fā)揮作用。試點(diǎn)探索“服務(wù)+生活+供銷”一體化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民合作社，在拓展互助養(yǎng)老服務(wù)、提高村民福利福祉的同時(shí)，推動(dòng)村民進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作。 要加強(qiáng)規(guī)范指導(dǎo)，提高互助養(yǎng)老的服務(wù)質(zhì)量。出臺(tái)規(guī)范性文件，推動(dòng)互助養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化發(fā)展。將農(nóng)村互助養(yǎng)老護(hù)理員納入各地養(yǎng)老護(hù)理員的培訓(xùn)計(jì)劃。探索建立時(shí)間銀行互助積分制度，增強(qiáng)互助養(yǎng)老護(hù)理員的榮譽(yù)感和積極性，吸引更多人投入到互助養(yǎng)老服務(wù)。 要盤活存量資源，提升農(nóng)村互助養(yǎng)老設(shè)施的功能。以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、承接政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目、給予水電或租金優(yōu)惠等形式，鼓勵(lì)民間互助養(yǎng)老組織發(fā)展。改造農(nóng)村互助型養(yǎng)老設(shè)施，開展文化娛樂(lè)、助餐、生活照護(hù)等服務(wù)。 吳玉韶指出，黨和國(guó)家十分重視農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題，作出了一系列頂層設(shè)計(jì)，發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老已經(jīng)成為實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是基于農(nóng)村地區(qū)實(shí)際情況和資源稟賦優(yōu)勢(shì)，解決我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)難題的重要舉措。他強(qiáng)調(diào)，要將互助養(yǎng)老置于農(nóng)村社區(qū)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村互助文化繁榮、農(nóng)村社區(qū)治理能力提升、農(nóng)村社會(huì)資本重構(gòu)的背景下，從打造居家社區(qū)養(yǎng)老生活共同體、提升農(nóng)村社區(qū)活力和凝聚力的角度來(lái)推進(jìn)實(shí)施。要聚焦關(guān)鍵問(wèn)題，解決制約互助養(yǎng)老的突出問(wèn)題，組織建設(shè)是互助養(yǎng)老的根基，依托組織開展互助，才能擺脫盲目和自發(fā)性，實(shí)現(xiàn)更大范圍、更深程度的互助參與；服務(wù)質(zhì)量是互助養(yǎng)老可持續(xù)發(fā)展的基石，實(shí)現(xiàn)切合需求、更有效率和更加安全的服務(wù)供給，互助養(yǎng)老才能擁有繁榮發(fā)展的生命力；設(shè)施建設(shè)是依托，服務(wù)到位是首位的，但是硬件設(shè)施也不可或缺，互助養(yǎng)老發(fā)展需要軟硬件的結(jié)合，才能可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。 各地農(nóng)村互助養(yǎng)老發(fā)展 互助養(yǎng)老模式是一種針對(duì)農(nóng)村特點(diǎn)解決農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)少、難問(wèn)題的突破口 河北省邯鄲市肥鄉(xiāng)縣 農(nóng)村互助養(yǎng)老模式誕生于2008 年的河北省邯鄲市肥鄉(xiāng)縣， 故又稱肥鄉(xiāng)模式， 隨后其經(jīng)驗(yàn)被借鑒推廣實(shí)施。其最常見(jiàn)的方法是：將鄰近的村落組成一個(gè)單元建立互助養(yǎng)老幸福院。 參加互助養(yǎng)老的老人平時(shí)集中居住在幸福院里， 但是也可以在告知院方的前提下時(shí)常 回家以及走親訪友。這樣，老人進(jìn)院不離家，健康照顧體弱，低齡照顧高齡，相互有照應(yīng)，生活有保障，被稱之為“家門口的敬老院”。 肥鄉(xiāng)模式按照老人年齡大小劃分為三個(gè)養(yǎng)老層次。第一層年齡最長(zhǎng)者以及身體有缺陷或生活不能自理者，其優(yōu)先享受養(yǎng)老資源。第二層年齡稍長(zhǎng)但是身體健康生活能夠自理者，也享有養(yǎng)老資源。第三層年紀(jì)較輕、身體健康且在家待業(yè)有閑暇時(shí)間者。為一、二層老年人提供服務(wù)。可以將自己所做的這些事情按照一定的方法換算成工資報(bào)酬以貼補(bǔ)家用，或者將這些服務(wù)時(shí)間作為資本存入互助養(yǎng)老模式的 “時(shí)間銀行”，等到自己步入老年的時(shí)候以享受同等時(shí)間的同等養(yǎng)老服務(wù)待遇。 重慶市秀山縣 整合資源“形成老年互助體系“永動(dòng)機(jī)” 重慶市秀山縣建立老年志愿者“積分互助”制度，老年志愿者通過(guò)“積分互助”的形式儲(chǔ)蓄自己的愛(ài)心行為，在需要幫助時(shí)可以通過(guò)積分互助及時(shí)獲得，從而激發(fā)老年互助內(nèi)生動(dòng)力。探索民政、老年志愿者、社工、社區(qū)、社會(huì)“五方聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，形成發(fā)掘受助（老年志愿者）—解困救助（民政）—增能自助（社工）—睦鄰相助（社區(qū)）—同心互助（社會(huì)）“五位一體”的老年互助服務(wù)體系，老年志愿者發(fā)掘受困老年人，民政部門為弱勢(shì)老人提供精準(zhǔn)政策救助，社工開展各類健康、技能培訓(xùn)為老年人賦權(quán)增能，社區(qū)通過(guò)睦鄰行動(dòng)，宣傳教育睦鄰互助精神，增進(jìn)鄰里感情，實(shí)現(xiàn)鄰里互助，整合社會(huì)企業(yè)愛(ài)心人士等資源為青龍村老年人開展義診等志愿服務(wù)活動(dòng)，最終形成社會(huì)互助服務(wù)“合力”。 河北省石家莊市高邑縣 高邑縣民政部門根據(jù)農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀，以解決農(nóng)村老年人“吃飯、照料、看護(hù)”等基本養(yǎng)老服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合縣鄉(xiāng)村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)試點(diǎn)工作，圍繞農(nóng)村社區(qū)全面發(fā)展互助型養(yǎng)老服務(wù)模式，大力推進(jìn)互助設(shè)施和平臺(tái)建設(shè)，積極探索“鄰里互助”積分養(yǎng)老模式。
高邑縣鼓勵(lì)老人與志愿者進(jìn)行“結(jié)對(duì)”，建設(shè)縣鄉(xiāng)村三級(jí)智慧養(yǎng)老信息平臺(tái)，系統(tǒng)通過(guò)“鄰里互助+層級(jí)隊(duì)伍+智慧終端+積分激勵(lì)”的運(yùn)行機(jī)制，打造大數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)物聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的服務(wù)調(diào)度監(jiān)督，形成四級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)達(dá)成，“一鍵呼叫，四級(jí)聯(lián)動(dòng)”。同時(shí)，為鼓勵(lì)鄰里志愿服務(wù)，實(shí)行“積分制”幫扶，鄰里每次服務(wù)過(guò)程都會(huì)拍照上傳平臺(tái)，根據(jù)服務(wù)內(nèi)容積分累積，每月積分可以兌換生活物品，年終根據(jù)積極評(píng)選先進(jìn)鄰里志愿者給予精神鼓勵(lì)。 河南省駐馬店市汝南縣 河南省駐馬店汝南縣的“11411”互助養(yǎng)老模式，即1個(gè)服務(wù)終端、1套助養(yǎng)積分平臺(tái)、4級(jí)調(diào)度服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、1個(gè)運(yùn)營(yíng)指導(dǎo)中心、1套有效激勵(lì)機(jī)制。這種模式以“國(guó)家政府補(bǔ)一點(diǎn)、鄰里鄉(xiāng)親幫一點(diǎn)、老人家庭出一點(diǎn)、服務(wù)組織讓一點(diǎn)、企業(yè)個(gè)人捐一點(diǎn)”為理念、以“鄰里互助+層級(jí)隊(duì)伍+智慧終端+積分激勵(lì)”為運(yùn)行機(jī)制，結(jié)合南京愛(ài)普雷德智慧養(yǎng)老自主研發(fā)的大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)，形成四級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的服務(wù)調(diào)度監(jiān)督，達(dá)成“有呼必應(yīng)”。 汝南模式就是通過(guò)鄰居“結(jié)對(duì)”的方式，提供服務(wù)幫助，使在家居住的農(nóng)村老人獲得生活照料、醫(yī)療、安全保障、文體和精神慰藉等服務(wù)。該模式通過(guò)完善互助養(yǎng)老服務(wù)、積分存兌、建設(shè)智慧養(yǎng)老平臺(tái)、配備智能硬件等完善智慧養(yǎng)老體系，截至2021年8月31日，汝南縣建成農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)站個(gè)，已公開選聘農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)站站長(zhǎng)、招募農(nóng)村鄰里助老志愿者520多人，建立農(nóng)村敬老院19所，集中吸納農(nóng)村五保老人、獨(dú)居空巢老人和孤老優(yōu)撫對(duì)象830多人，形成農(nóng)村居家、鄰里互助、機(jī)構(gòu)補(bǔ)充的養(yǎng)老基礎(chǔ)建設(shè)，大大提升了汝南縣農(nóng)村老人晚年養(yǎng)老生活質(zhì)量。 |
