民政部養(yǎng)老服務(wù)司負(fù)責(zé)人李邦華：就農(nóng)村空巢老年人養(yǎng)老問題的建議

    農(nóng)村養(yǎng)老一直是我國老齡工作的難點(diǎn)和焦點(diǎn)，隨著勞動力向城市單向流動，中國農(nóng)村也出現(xiàn)了一大批無人照顧的空巢老人，有些老年人生活不能自理，這也成為妨礙鄉(xiāng)村振興建設(shè)的巨大社會問題，對于農(nóng)村空巢老人這一特殊群體的關(guān)懷，民政部養(yǎng)老服務(wù)司負(fù)責(zé)人李邦華指出：

    一是在推進(jìn)普惠性的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作中，農(nóng)村的空巢老年人是重點(diǎn)的服務(wù)群體和服務(wù)對象，包括我們在推進(jìn)老年人餐桌、日間照料、適老化改造等工作，如果是空巢老年人，應(yīng)該是優(yōu)先照顧的政策對象。

    二是這些年我們在推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)過程中，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際、特點(diǎn)、特色，把空巢老年人的服務(wù)納入到養(yǎng)老服務(wù)重點(diǎn)，也有不少的創(chuàng)新和實(shí)踐，比如說我們這幾年推進(jìn)的農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)，就是通過年輕的老年人照顧年紀(jì)大一點(diǎn)的老年人，還有推進(jìn)“黨建+農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)”，通過基層黨組織的作用，凝聚或者組織社會各方資源為農(nóng)村老年人服務(wù)，重點(diǎn)服務(wù)對象也包括農(nóng)村留守或空巢老年人。
    我們在發(fā)改委的支持下，“十三五”以來一直在開展農(nóng)村社會兜底項(xiàng)目建設(shè)，改造和提升農(nóng)村敬老院服務(wù)能力，以前農(nóng)村敬老院主要是為特困對象服務(wù)的，改造提升以后面向全體的老年人提供服務(wù)，也是把空巢老年人作為重點(diǎn)服務(wù)的對象。
    三是針對農(nóng)村留守和空巢老年人，發(fā)展建立了專門的關(guān)愛服務(wù)體系，民政部會同相關(guān)部門推動建立了關(guān)于農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系，普遍地開展對空巢和留守老年人的定期巡訪制度，不管是通過志愿者還是政府購買服務(wù)，或者通過村集體、村委會這些組織力量，定期探訪留守和空巢老年人，了解他們的養(yǎng)老需求，有什么困難，提供應(yīng)急救援，避免發(fā)生一些沖擊道德底線的事情。
    總的來講，農(nóng)村留守和空巢老年人是整個農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)關(guān)注的重點(diǎn)群體，我們希望他們在子女或者家人不在身邊的時候，也能夠在家養(yǎng)得好、養(yǎng)得安全。

農(nóng)村互助鄰里積分養(yǎng)老

農(nóng)村鄰里互助積分養(yǎng)老是一種針對農(nóng)村老年人居家互助養(yǎng)老的新模式，這種模式以“鄰里互助+層級隊(duì)伍+智慧終端+積分激勵”為運(yùn)行機(jī)制，結(jié)合愛普雷德智慧養(yǎng)老自主研發(fā)的大數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)物聯(lián)網(wǎng)信息平臺，形成四級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的服務(wù)調(diào)度監(jiān)督，達(dá)成“有呼必應(yīng)”。

要達(dá)到“有呼必應(yīng)”的服務(wù)效果，愛普雷德智慧養(yǎng)老創(chuàng)新11411模式。

1個智能服務(wù)終端

呼小愛，通過智能硬件終端可以實(shí)現(xiàn)老人一鍵呼叫志愿者，同時志愿者也需通過終端采集服務(wù)影像、選擇服務(wù)項(xiàng)目，留存服務(wù)痕跡。

1套積分助養(yǎng)平臺

利用系統(tǒng)平臺可以設(shè)置積分規(guī)則，對服務(wù)雙方信息進(jìn)行記錄，對服務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督管理。

4級調(diào)度服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

我們的服務(wù)對象是老人，四級調(diào)度網(wǎng)絡(luò)為志愿者—村級服務(wù)站—鄉(xiāng)鎮(zhèn)/街道辦社會服務(wù)中心—縣/區(qū)運(yùn)營調(diào)度中心，將此四級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的電話號碼與老人使用的終端設(shè)備進(jìn)行綁定，老人進(jìn)行一鍵呼叫時，先由志愿者作出響應(yīng)，若志愿者未接聽電話，則由上一級，也就是村級服務(wù)站負(fù)責(zé)人作出響應(yīng)，村級服務(wù)站負(fù)責(zé)人未接聽電話，則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)/街道級負(fù)責(zé)人作出響應(yīng)，以此類推。四級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)可有效保證接聽率，使老人的呼叫無“漏網(wǎng)之魚”。

1個運(yùn)營指導(dǎo)中心

以區(qū)縣為單位建設(shè)運(yùn)營指導(dǎo)中心，配備坐席人員，具有運(yùn)營調(diào)度、服務(wù)監(jiān)管、宣傳推廣、培訓(xùn)指導(dǎo)等功能。

1套有效激勵機(jī)制

采用物質(zhì)獎勵和精神鼓勵雙重激勵方式，大大提高志愿者服務(wù)積極性。

目前該模式已在多地展開運(yùn)營，已有6000余位老人接受服務(wù)，志愿者4700余人，服務(wù)對象日均接受上門服務(wù)次數(shù)1-2次。志愿者為老人提供的服務(wù)內(nèi)容圍繞日常生活展開，主要有助餐、助浴、洗衣、打掃衛(wèi)生、晾曬被褥等，亦有老人突發(fā)緊急情況尋求志愿者幫助。通過鄰里互助養(yǎng)老模式的運(yùn)行，老人們的生活得到了極大的改善，許多老人與志愿者建立了深厚的情誼。