北京發(fā)布未來五年養(yǎng)老實施方案積極應對人口老齡化

七普數(shù)據(jù)顯示，我國已進入重度老齡化國家，積極應對人口老齡化問題已上升為國家戰(zhàn)略。近幾年，黨中央國務院高度重視人口老齡化工作，陸續(xù)出臺了相關的政策文件，為各地積極應對人口老齡化提供了戰(zhàn)略性指導。

為貫徹落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，做好首都人口老齡化工作及發(fā)展趨勢，近日，北京市政府頒布了《北京市積極應對人口老齡化實施方案（2021年-2025年）》方案（以下簡稱《實施方案》）

  《實施方案》主要提及了哪些內容，我們接著往下看吧。

落實部署、回應期盼

編制考慮“四個堅持”

《實施方案》編制主要有以下四方面考慮——

1.堅持落實好國家戰(zhàn)略目標

   把積極應對老齡現(xiàn)狀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，貫徹《國家積極應對人口老齡化中長期規(guī)劃》《關于加強新時代老齡工作的意見》等政策文件要求，確保國家任務全面落實。

2.堅持從首都城市發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)

   從首都發(fā)展全局和增進民生福祉出發(fā)，充分利用首都科技創(chuàng)新中心建設等優(yōu)勢，將積極應對人口老齡化和鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略充分融合，開辟出一條具有首都特色的應對人口老齡化的道路。

3.堅持突出問題導向回應人民期盼

   探索基層養(yǎng)老服務設施建設運營管理新模式，提升養(yǎng)老服務質量和設施利用率；著力增加為老醫(yī)療養(yǎng)老服務供給，提高護理型床位比重；通過政策集成等方式，引導社會增加普惠型養(yǎng)老服務供給。

4.堅持創(chuàng)新驅動深化關鍵領域改革

   結合生育政策調整，不斷深化養(yǎng)老、健康、托育等領域供給側結構性改革，逐步建立健全養(yǎng)老育幼的政策支持體系，構建全社會共同參與、服務供給多元化的新格局。

凸顯北京特色

“五個三”應對老齡化

    2020年第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，北京市60歲及以上常住人口達到429.9萬人，占常住人口比重19.6%。

    從內容上看，《實施方案》在注重對現(xiàn)有工作的鞏固和完善，夯實應對人口老齡化的基礎支撐的同時，突出對關鍵問題的創(chuàng)新和突破，體現(xiàn)應對人口老齡化的北京特色。

    主要從“人、財、物、科技、環(huán)境、協(xié)同”六個方面搭建北京市應對人口老齡化的政策體系和服務體系，主要表現(xiàn)為“五個三”——

夯實三個基礎

   夯實社會財富基礎，推動首都經(jīng)濟高質量發(fā)展，完善收入分配制度，強化各級財政對積極應對老齡化的保障引導作用；

   夯實社會環(huán)境基礎，落實相關法規(guī)條例，積極開展人口老齡化國情市情教育，推進老年友好型社會建設，鼓勵多元主體共同參與；

   夯實社會保障基礎，完善多層次養(yǎng)老保險制度、健全廣覆蓋的醫(yī)療保障制度、深化有溫度的社會福利、社會優(yōu)待和社會救助制度。

創(chuàng)新三類制度

   長期護理保險制度，不斷完善長期護理保險制度政策體系、標準體系、服務體系和管理運行機制；

   醫(yī)療保障制度，深化醫(yī)保支付方式改革，提高醫(yī)?；鹗褂眯剩?/span>

   基層養(yǎng)老服務統(tǒng)籌制度，支持探索以街鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老照料中心（敬老院）為主體，統(tǒng)籌區(qū)域內社區(qū)養(yǎng)老驛站布局的一體化資源整合模式。

   補充三類設施

   著力補充一批托育服務設施，鼓勵和支持有條件的幼兒園托幼一體化發(fā)展，加強社區(qū)托育服務設施建設，鼓勵有條件的用人單位為職工提供托育服務，增加普惠托育服務有效供給，完善服務標準，加強行業(yè)綜合監(jiān)管；

   著力補充空白區(qū)域養(yǎng)老服務設施，加快推進家庭養(yǎng)老床位建設，嚴格落實新建住宅小區(qū)配建養(yǎng)老設施相關政策，推動培訓療養(yǎng)機構等閑置資源轉型；

   著力補充一批健康醫(yī)療設施，編制實施健身設施建設補短板行動計劃，加強區(qū)域衛(wèi)生設施規(guī)劃統(tǒng)籌，優(yōu)先滿足老年醫(yī)院、康復醫(yī)院、護理院、安寧療護等機構建設需求。

   提升三大服務

   加強全生命周期健康服務，全面推進健康北京建設，發(fā)揮基層醫(yī)療衛(wèi)生機構居民健康“守門人”作用，依托家庭醫(yī)生提供居家健康咨詢服務，完善分級診療制度；  

   不斷提升養(yǎng)老服務，強化公辦養(yǎng)老機構服務保障，大力發(fā)展社會辦養(yǎng)老機構，促進郊區(qū)養(yǎng)老服務提質升級，培養(yǎng)壯大為老服務隊伍，依法加強養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管；  

   提升醫(yī)養(yǎng)結合服務，加強對老年人的健康指導和管理，醫(yī)療機構全面設置老年人“綠色通道”，提高養(yǎng)老機構對高齡及失能失智殘障老人的照護能力。

   完善三大支撐

   完善家庭支撐，推進幸福家庭創(chuàng)建，完善休假、兒童養(yǎng)育和康復護理家庭技能培訓等家庭養(yǎng)育、照護支持政策；

   完善產(chǎn)業(yè)支撐，培育養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，促進養(yǎng)老服務業(yè)與教育培訓、健康、家政等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，引導規(guī)范養(yǎng)老金融健康發(fā)展；

   完善科技支撐，發(fā)展勞動力替代及增強技術，打造生命健康科技創(chuàng)新高地，加強老年輔助技術研發(fā)推廣，提高老年服務信息化、便利化水平。

機制好落地實

看應對老齡化場景中的“新變化”

   示范性托育服務機構

《實施方案》立足促進人口均衡發(fā)展，提出要建立健全支持生育的配套政策措施，增加普惠托育服務有效供給，建設一批示范性托育服務機構。

   今年市衛(wèi)生健康委開展了示范性托育機構創(chuàng)建工作，評選出第一批“北京市托育服務示范單位”45家，將積極引導示范托育機構發(fā)揮作用。首鋼幼兒保教中心金蘋果幼兒園入選，該園是托幼一體幼兒園，積極探索科學規(guī)范的管理，在托育教育中，針對0-3歲幼兒發(fā)展特點研究專門的園本課程，培養(yǎng)幼兒勇敢獨立、自信快樂、喜歡探索、善于交往和適應環(huán)境等良好品質。目前，在園幼兒375名，其中托班幼兒36名。

街鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務聯(lián)合體

《實施方案》立足提升為老服務供給能力和服務品質，針對目前存在的部分社區(qū)養(yǎng)老服務設施運營效率不理想、養(yǎng)老服務供需對接不暢等問題，提出要推動基層養(yǎng)老服務機構一體化建設運營，提升基層養(yǎng)老服務的精準性和有效性。

目前市民政局正在研究建立街鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務聯(lián)合體，其中燕山地區(qū)率先開展了“燕山養(yǎng)老模式”探索，在地區(qū)全面推廣“享老居家養(yǎng)老院”?！把嗌金B(yǎng)老模式”是一種智慧養(yǎng)老體系，智慧養(yǎng)老服務中心負責制定標準、監(jiān)管服務，服務商（服務人員）在平臺運營商或服務站運營商的整合管理下，加入智慧養(yǎng)老平臺，接受服務調配，所有管理和服務均實行線上線下相融合，按照相關專業(yè)養(yǎng)老服務規(guī)范、標準、流程，為老年人提供“安全、便捷、周到”的專業(yè)為老、助老、養(yǎng)老服務，如評估、助浴、理發(fā)、按摩、托老照料、助餐、助醫(yī)等；負責收集、反饋老年人的養(yǎng)老服務需求信息。

示范性老年友好型社區(qū)

《實施方案》立足營造養(yǎng)老、孝老、敬老的社會環(huán)境，提出要將老年友好型社會建設的理念貫穿到城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、管理的全過程，建成一批示范性城鄉(xiāng)老年友好型社區(qū)。

今年，市衛(wèi)生健康委開展了全國示范性老年友好型社區(qū)創(chuàng)建工作，圍繞改善老年人居住環(huán)境、方便老年人日常出行、提升為老年人服務質量、擴大老年人社會參與、豐富老年人精神文化生活、提高為老服務科技化水平以及管理保障等方面內容，積極開展宣傳動員和組織培訓等活動，扎實推進各項創(chuàng)建工作，目前評出全國示范性老年友好型社區(qū)29個，市級老年友好型社區(qū)53個。

人口是經(jīng)濟社會發(fā)展的最基本要素，積極應對人口老齡化是新時代立足當下、著眼長遠的重大戰(zhàn)略部署，北京作為首都，將充分利用有利條件，搶抓戰(zhàn)略機遇期，統(tǒng)籌謀劃、積極作為，保持城市活力和創(chuàng)新力，實現(xiàn)和提升首都城市功能，推動人民獲得感、幸福感、安全感更可持續(xù)！