關(guān)于印發(fā)《廣東省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》的通知(粵民發(fā)〔2021〕127號)

日前，廣東省養(yǎng)老服務(wù)部門間聯(lián)席會議印發(fā)《廣東省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略為方針，與健康中國、鄉(xiāng)村振興、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家戰(zhàn)略相銜接，錨定“十四五”時期廣東養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展目標，遠景展望至2035年發(fā)展藍圖，提出開啟廣東特色養(yǎng)老服務(wù)體系現(xiàn)代化建設(shè)新征程，是今后一段時期指引廣東養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的綱領(lǐng)。《規(guī)劃》內(nèi)容共分為開啟廣東特色養(yǎng)老服務(wù)體系現(xiàn)代化建設(shè)新征程、筑牢基本保障體系、完善要素支撐體系、健全人才培育體系、構(gòu)建支付保障體系、健全關(guān)愛服務(wù)體系、織密綜合監(jiān)管體系、大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟、強化規(guī)劃實施保障等9個部分。

■錨定發(fā)展目標

推動養(yǎng)老事業(yè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展整體水平持續(xù)走在全國前列

《規(guī)劃》提出了2025年主要目標和2035年的遠景目標。到2025年，基本形成城鄉(xiāng)覆蓋、功能完善、保障基本、服務(wù)多元、監(jiān)管到位的全方位養(yǎng)老服務(wù)工作體系，基本構(gòu)建兜底供養(yǎng)有保障、普惠養(yǎng)老能滿足、中高端市場可選擇的多層次養(yǎng)老服務(wù)供給體系；養(yǎng)老服務(wù)供給能力、質(zhì)量水平和匹配度、有效性顯著增強，基本建成居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，全省老年人及其家屬的獲得感、幸福感和安全感全面提升，養(yǎng)老事業(yè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展整體水平持續(xù)走在全國前列。

力爭到2035年，基本建成人人有責、人人盡責、人人享有的廣東特色現(xiàn)代化養(yǎng)老服務(wù)體系，全省老年人普惠均等享受便捷高效的養(yǎng)老服務(wù)和統(tǒng)一完善的老年人福利；攜手香港和澳門努力打造國際一流的“老有頤養(yǎng)”民生幸福灣區(qū)，建設(shè)成為展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的一扇“民生窗口”。

《規(guī)劃》設(shè)置了共9項主要發(fā)展指標：新建城區(qū)、新建居?。ㄐ。﹨^(qū)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達標率100%，養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比達到55%，縣級特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施覆蓋率100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)具備綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)覆蓋率60%，特殊困難老年人家庭適老化改造5萬戶，特殊困難居家老年人月探訪率100%，認證養(yǎng)老護理職業(yè)技能培訓機構(gòu)100家，培訓養(yǎng)老服務(wù)人員20萬人次，每千名老年人配備至少1名社會工作者等。

■打造“六大體系”

構(gòu)建兜底性、普惠性、多樣化“三位一體”養(yǎng)老服務(wù)供給格局

《規(guī)劃》提出“六大體系”，系統(tǒng)推進養(yǎng)老服務(wù)向兜底性、普惠性、多樣化發(fā)展。

為貫徹黨的十九屆五中全會提出的“健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系”重大戰(zhàn)略部署，《規(guī)劃》提出，加快構(gòu)建覆蓋全體老年人的普惠均等、權(quán)責清晰、保障適度、可持續(xù)的基本養(yǎng)老服務(wù)體系。建立基本養(yǎng)老服務(wù)制度，制定廣東省基本養(yǎng)老服務(wù)清單，建立基本養(yǎng)老服務(wù)評估制度，逐步建立多層次長期照護保障制度。發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構(gòu)兜底保障作用，實施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施改造提升工程，2022年，全省每個縣（市、區(qū)）至少建有一間以失能特困人員專業(yè)照護為主的縣級供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施，優(yōu)先滿足轄區(qū)內(nèi)所有生活不能自理特困人員專業(yè)照護需求。完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實施居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提升工程，到2025年，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍具備全日托養(yǎng)、日間照料、上門服務(wù)、協(xié)調(diào)指導等功能的綜合養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)（中心）覆蓋率達到60%以上；到2025年，以縣為單位全面建立居家社區(qū)老年人定期探訪制度，重點關(guān)注空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人，特殊困難老年人月探訪率達到100%。提升醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合服務(wù)水平，積極探索“兩院一體”醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式，2025年底前，每個縣（市、區(qū)）有1所以上具有醫(yī)養(yǎng)結(jié)合功能的縣級特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)。落實并完善養(yǎng)老服務(wù)扶持政策措施，擴大社會辦普惠型養(yǎng)老服務(wù)規(guī)模。

在完善要素支撐體系方面，《規(guī)劃》提出，不斷夯實完善政策、設(shè)施、標準、資金、科技、應(yīng)急保障等養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)基礎(chǔ)要素。以廣東高質(zhì)量構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局為主線，以廣州、深圳“雙城聯(lián)動”為引擎，實施養(yǎng)老服務(wù)對口協(xié)作與結(jié)對幫扶行動，推動珠三角與粵東西北地區(qū)因地制宜分類發(fā)展與特色創(chuàng)新；引導三星級（含）以上養(yǎng)老機構(gòu)為二星級（含）以下養(yǎng)老機構(gòu)提供管理經(jīng)驗借鑒及技術(shù)指導。實施特殊困難老年人居家適老化改造工程，重點支持保障納入分散供養(yǎng)特困人員等范圍的高齡、失能、殘疾等特殊困難老年人最迫切的居家適老化改造需求，鼓勵各地探索符合當?shù)貙嶋H的居家適老化改造創(chuàng)新模式，逐步擴大適老化改造對象的范圍。強化財政資金保障，各級政府將本級用于社會福利的彩票公益金按不低于55%的資金比例用于支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

在健全人才培育體系方面，《規(guī)劃》提出，到2025年，全省養(yǎng)老服務(wù)人員培訓人次達到20萬，全省養(yǎng)老機構(gòu)院長和養(yǎng)老護理人員培訓上崗率均達到100%，養(yǎng)老護理服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)和工作質(zhì)量整體提升。推動社會工作專業(yè)人才參與養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵公益慈善支持普惠養(yǎng)老服務(wù)，扶持發(fā)展為老志愿服務(wù)。

針對最廣大的中低收入群體養(yǎng)老支付能力不足，《規(guī)劃》提出，構(gòu)建支付保障體系，充分發(fā)揮基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度的基礎(chǔ)性作用，推動基本養(yǎng)老服務(wù)補貼制度、長期護理保險制度、社會救助制度、慈善事業(yè)等政策相銜接，發(fā)展商業(yè)保險、金融產(chǎn)品等養(yǎng)老普惠金融提供補充支持，切實增強老年人養(yǎng)老服務(wù)支付能力?？偨Y(jié)廣州市長期護理保險制度試點經(jīng)驗，在籌資機制、保障范圍、服務(wù)標準、支付方式等方面探索創(chuàng)新；根據(jù)國家部署，有序擴大省內(nèi)長期護理保險試點范圍。

在健全關(guān)愛服務(wù)體系方面，《規(guī)劃》提出，發(fā)揮“廣東兜底民生服務(wù)社會工作雙百工程”優(yōu)勢，開展居家社區(qū)老年人探訪活動。健全老年人權(quán)益保障機制，持續(xù)加強養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資排查整治與監(jiān)測預警。倡導“終身發(fā)展，老有所為”的積極老齡化思想觀念，擴大老年人社會參與。

《規(guī)劃》主動適應(yīng)全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場形勢，提出織密綜合監(jiān)管體系，形成高效規(guī)范、公平競爭的養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)一市場。基于廣東在全國創(chuàng)新先試的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)綜合評估與督導工作基礎(chǔ)，在全國先行提出“建立健全養(yǎng)老服務(wù)糾紛和事故處理機制”。有序擴大廣東省養(yǎng)老機構(gòu)責任保險統(tǒng)保示范項目覆蓋范圍，鼓勵居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)投保雇主責任險和養(yǎng)老責任險。

■深化改革創(chuàng)新

打造養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“廣東模式”

《規(guī)劃》提出，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，推動養(yǎng)老相關(guān)行業(yè)融合與產(chǎn)業(yè)集群，充分激發(fā)各類服務(wù)主體市場活力，多渠道、寬領(lǐng)域擴大適老產(chǎn)品和服務(wù)供給，促進老年消費市場的繁榮與發(fā)展。

《規(guī)劃》銜接“粵港澳大灣區(qū)建設(shè)”國家戰(zhàn)略，創(chuàng)新提出探索跨境養(yǎng)老服務(wù)“灣區(qū)模式”，深化粵港澳在養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)、人才、資金、項目、標準化等方面的交流與合作，聯(lián)動推進粵港澳大灣區(qū)養(yǎng)老事業(yè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。支持港澳服務(wù)提供者在廣東按規(guī)定以獨資、合資或合作等方式開設(shè)和運營養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，同等享受境內(nèi)社會辦養(yǎng)老機構(gòu)待遇；推動構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)養(yǎng)老服務(wù)標準聯(lián)盟。

《規(guī)劃》還創(chuàng)新提出打造省際養(yǎng)老服務(wù)“旅居模式”，持續(xù)深化與遼、吉、黑、贛、桂、湘、渝、川、黔、陜等10個省市區(qū)的旅居養(yǎng)老合作，聯(lián)動更多省（區(qū)、市）開展旅居養(yǎng)老省際合作，通過“養(yǎng)老+旅居+N”，推動養(yǎng)老服務(wù)市場化、產(chǎn)業(yè)化、集群化發(fā)展。

此外，發(fā)揮廣東先進制造業(yè)“三帶兩區(qū)”集群發(fā)展優(yōu)勢、中國國際老齡產(chǎn)業(yè)（廣州）博覽會等特色平臺優(yōu)勢、東莞市康復輔助器具產(chǎn)業(yè)國家綜合創(chuàng)新試點優(yōu)勢，加速養(yǎng)老領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建，加快老年用品和服務(wù)創(chuàng)新，優(yōu)化升級養(yǎng)老產(chǎn)品供給側(cè)。