社區(qū)老年服務(wù)站、無障礙設(shè)施怎么建？住建部印發(fā)《完整居住社區(qū)建設(shè)指南》提出明確規(guī)定

居住社區(qū)是城市居民生活和城市治理的基本單元，是黨和政府聯(lián)系、服務(wù)人民群眾的“最后一公里”。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在總結(jié)地方實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，于近日印發(fā)了《完整居住社區(qū)建設(shè)指南》（以下簡稱《指南》）。

《指南》中與養(yǎng)老、無障礙設(shè)施建設(shè)相關(guān)詳細(xì)內(nèi)容如下：

《完整居住社區(qū)建設(shè)指南》

（有刪減）

1.1 完整居住社區(qū)的概念

完整居住社區(qū)是指在居民適宜步行范圍內(nèi)有完善的基本公共服務(wù)設(shè)施、健全的便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施、完備的市政配套基礎(chǔ)設(shè)施、充足的公共活動空間、全覆蓋的物業(yè)管理和健全的社區(qū)管理機制，且居民歸屬感、認(rèn)同感較強的居住社區(qū)。

1.2 完整居住社區(qū)的內(nèi)涵

1 完整居住社區(qū)是居民生活的基本單元

城市居民大部分時間是在居住社區(qū)中度過，尤其是老年人和兒童在社區(qū)的時間最長、使用設(shè)施最頻繁，且步行能力有限，是居住社區(qū)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先滿足、充分 保障的人群。建設(shè)完整居住社區(qū)，就是從保障社區(qū)老年人、兒童的基本生活出發(fā)，配套養(yǎng)老、托幼等基本生活服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)公共服務(wù)的均等化，提升人民群眾的幸福感和獲得感。

（一）2021年4月23日，中共中央 國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》

建設(shè)完整居住社區(qū)，開展城市居住社區(qū)建設(shè)補短板行動。

（二）2020年7月10日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》

提升社區(qū)養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平，推動建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整居住社區(qū)。

各地應(yīng)根據(jù)兒童、老年人等社區(qū)居民的步行能力、基本服務(wù)設(shè)施的服務(wù)能力以及社區(qū)綜合管理能力等，合理確定完整居住社區(qū)規(guī)模。以居民步行5~10分鐘到達(dá)幼兒園、老年服務(wù)站等社區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施為原則，以城市道路網(wǎng)、自然地形地貌和現(xiàn)狀居住小區(qū)等為基礎(chǔ)，與社區(qū)居民委員會管理和服務(wù)范圍相對接，因地制宜合理確定居住社區(qū)規(guī)模，原則上單個居住社區(qū)以0.5萬~1.2萬人口規(guī)模為宜。

2.3 完整居住社區(qū)的建設(shè)要求

（一）基本公共服務(wù)設(shè)施完善：包括一個社區(qū)綜合服務(wù)站、一個幼兒園、一個托兒所、一個老年服務(wù)站和一個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。

（二）便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施健全：包括一個綜合超市、多個郵件和快件寄遞服務(wù)設(shè)施以及其他便民商業(yè)網(wǎng)點。

（三）市政配套基礎(chǔ)設(shè)施完備：包括水、電、路、氣、熱、信等設(shè)施，停車及充電設(shè)施、慢行系統(tǒng)、無障礙設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。

（四）公共活動空間充足：包括公共活動場地和公共綠地。

（五）物業(yè)管理全覆蓋：包括物業(yè)服務(wù)和物業(yè)管理服務(wù)平臺。

（六）社區(qū)管理機制健全：包括管理機制、綜合管理服務(wù)和社區(qū)文化。

建立社區(qū)步行和騎行網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)社區(qū)綠道建設(shè)，串聯(lián)若干個居住社區(qū)，構(gòu)建十五分鐘生活圈，統(tǒng)籌中小學(xué)、養(yǎng)老院、社區(qū)醫(yī)院、運動場館和公園等設(shè)施配套。十五分鐘生活圈一般由城市干路或用地邊界線所圍合，居住人口規(guī)模為5萬~10萬人，服務(wù)半徑為800~1000米，與街區(qū)、街道的管理和服務(wù)范圍相銜接。

基本公共服務(wù)設(shè)施完善、便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施健全、市政配套基礎(chǔ)設(shè)施完備、公共活動空間充足、物業(yè)管理全覆蓋、社區(qū)管理機制健全。

1 一個社區(qū)綜合服務(wù)站

建設(shè)要求

完整居住社區(qū)要建設(shè)1個社區(qū)綜合服務(wù)站，建筑面積以800平方米為宜，設(shè)置社區(qū)服務(wù)大廳、警務(wù)室、社區(qū)居委會辦公室、居民活動用房、閱覽室、黨群活動中心等。

建設(shè)原則

社區(qū)服務(wù)站的建設(shè)應(yīng)規(guī)模適度、配置合理、功能多元、經(jīng)濟(jì)實用，具備組織開展社區(qū)居民自治、向社區(qū)居民提供基本公共服務(wù)的功能。

新建居住社區(qū)應(yīng)當(dāng)建設(shè)功能復(fù)合、服務(wù)高效的社區(qū)綜合服務(wù)站，綜合提供社區(qū)養(yǎng)老、衛(wèi)生、助殘、文化娛樂、物業(yè)管理等多元化服務(wù)。城市中心區(qū)內(nèi)社區(qū)應(yīng)當(dāng)充分挖掘和利用存量資源，通過改造其他公共設(shè)施、綜合配置等方式配建社區(qū)綜合服務(wù)站，也可利用便邊角地配置社區(qū)移動圖書館等設(shè)施。

功能布局

新建城市社區(qū)綜合服務(wù)站應(yīng)選擇市政設(shè)施條件較好、交通便利、便于居民到達(dá)的地段，宜靠近廣場、公園、綠地等公共活動空間。城市社區(qū)綜合服務(wù)站與其他建筑合建時，宜設(shè)置在建筑物低層部分，并有獨立出入口。

社區(qū)綜合服務(wù)站用房和有關(guān)設(shè)施應(yīng)根據(jù)使用功能要求合理布局，做到流線清晰、服務(wù)方便。

4 一個老年服務(wù)站

建設(shè)要求

完整居住社區(qū)要為老年人、殘疾人提供居家日間生活輔助照料、助餐、保健、文化娛樂等服務(wù)，與社區(qū)綜合服務(wù)站統(tǒng)籌建設(shè)1個老年服務(wù)站。具備條件的居住社區(qū)，可以建設(shè)1個建筑面積不小于350平方米的老年人日間照料中心，為生活不能完全自理的老年人、殘疾人提供膳食供應(yīng)、保健康復(fù)、交通接送等日間服務(wù)。

建設(shè)原則

老年服務(wù)站的建設(shè)須遵循國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針政策，符合國家相關(guān)法律法規(guī)，綜合考慮社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，因地制宜，滿足老年人、殘疾人在生活照料、保健康復(fù)、精神慰藉等方面的基本需求，做到規(guī)模適宜、功能完善、安全衛(wèi)生、運行經(jīng)濟(jì)。

功能布局

老年服務(wù)站及老年人日間照料中心宜臨近醫(yī)療機構(gòu)等公共服務(wù)設(shè)施。

老年人日間照料中心宜在建筑低層部分，相對獨立，并有獨立出入口。二層以上的社區(qū)老年人日間照料中心應(yīng)進(jìn)行無障礙設(shè)計；應(yīng)根據(jù)日托老年人的特點和各項設(shè)施的功能要求，進(jìn)行合理布局，分區(qū)設(shè)置；有條件的養(yǎng)老設(shè)施宜安排充足的健身空間。

建設(shè)要求

完整居住社區(qū)要提供預(yù)防、醫(yī)療、計生、康復(fù)、防疫等服務(wù)，建設(shè)1個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，建筑面積不小于120平方米。

建設(shè)原則

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的建設(shè)，必須遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)和國家有關(guān)衛(wèi)生工作的政策，應(yīng)適應(yīng)項目所在地區(qū)社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，正確處理現(xiàn)狀與發(fā)展的關(guān)系，做到規(guī)模適宜、功能適用、布局合理、流程科學(xué)、裝備適度、安全衛(wèi)生、運行經(jīng)濟(jì)、節(jié)能環(huán)保。

功能布局

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站宜設(shè)置在居住社區(qū)內(nèi)相對中心區(qū)域，建筑宜為相對獨立的低層、多層建筑。如設(shè)在公共建筑內(nèi)，應(yīng)為相對獨立區(qū)域的首層，或帶有首層的連續(xù)樓層，且不宜超過四層。用房層數(shù)為二層及以上宜進(jìn)行無障礙設(shè)計。

建設(shè)要求

完整居住社區(qū)要建設(shè)無障礙環(huán)境，住宅和公共建筑出入口設(shè)置輪椅坡道和扶手，公共活動場地、道路等戶外環(huán)境建設(shè)符合無障礙設(shè)計要求。具備條件的居住社區(qū)，實施家裝電梯等適老化改造。對有條件的公共服務(wù)設(shè)施，設(shè)置低位服務(wù)柜臺、信息屏幕顯示系統(tǒng)、盲文或有聲提示標(biāo)識和無障礙廁所（側(cè)位）。

建設(shè)原則

無障礙環(huán)境建設(shè)應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平相適應(yīng)，遵循使用、易行、廣泛受益的原則，為殘疾人、老年人等社會成員參與社區(qū)生活提供便利。

住宅、各類配套服務(wù)設(shè)施出入口有高差處應(yīng)設(shè)置輪椅坡道及助力扶手，并采用防滑材料。既有住宅應(yīng)結(jié)合實際，實施加裝電梯改造，電梯轎廂應(yīng)滿足一位乘輪椅者和一位陪護(hù)人員共同乘梯需要，有條件時宜采用可容納擔(dān)架的電梯。

運動場地、活動場地、兒童游戲、棋牌區(qū)、健身步道等公共活動場地應(yīng)滿足無障礙設(shè)計要求，實現(xiàn)全齡友好。

社區(qū)出入口應(yīng)與周邊城市道路和公共交通站點無障礙接駁，設(shè)有聯(lián)貫社區(qū)公共綠地、公共活動場所、各類配套服務(wù)設(shè)施和住宅的無障礙人行道系統(tǒng)。

鼓勵在養(yǎng)老設(shè)施、社區(qū)衛(wèi)生站周邊布置以康體運動場地為主的小微綠地。

建設(shè)原則

大力發(fā)展線上線下服務(wù)業(yè)，提供社區(qū)養(yǎng)老、托幼、助殘、醫(yī)療、助殘、快遞、家政等服務(wù)，滿足居民多樣化的生活服務(wù)需求。