成都居家養(yǎng)老政策|成都市關(guān)愛居家和社區(qū)老年人工作實(shí)施方案

各區(qū)（市）縣相關(guān)部門：

為認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的重要論述精神，進(jìn)一步健全和完善我市居家和社區(qū)老年人關(guān)愛服務(wù)體系，讓生活在成都的老年人老有所養(yǎng)、老有所學(xué)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所樂，現(xiàn)將《成都市關(guān)愛居家和社區(qū)老年人工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

成都市民政局 中共成都市委宣傳部

中共成都市委城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會(huì) 中共成都市委老干部局

成都市經(jīng)濟(jì)和信息化局 成都市教育局

成都市財(cái)政局   成都市人力資源和社會(huì)保障局

成都市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 成都市文化廣電旅游局

成都市衛(wèi)生健康委員會(huì) 成都市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

成都市體育局 成都市醫(yī)療保障局

成都市消防救援支隊(duì)

2021年12月31日

為認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的重要論述精神，落實(shí)市委市政府實(shí)施幸福美好生活十大工程要求，進(jìn)一步健全和完善我市老年人關(guān)愛服務(wù)體系，著力解決不同年齡段的居家老年人最現(xiàn)實(shí)、最根本、最急需的養(yǎng)老難題，讓生活在成都的老年人安享幸福美滿生活，制定本工作實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九屆四中、五中、六中全會(huì)精神及省委市委全會(huì)精神，堅(jiān)持以公園城市示范區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以滿足老年人多元化多層次需求為導(dǎo)向，以健全居家老年人關(guān)愛服務(wù)體系為突破口，統(tǒng)籌政府、家庭、社會(huì)資源力量，著力推進(jìn)老有所養(yǎng)、老有所學(xué)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所樂。

二、工作重點(diǎn)及目標(biāo)任務(wù)

到2025年，居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力大幅提升，城區(qū)“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”更加完善，老年人居家養(yǎng)老服務(wù)生活品質(zhì)明顯提高，全市養(yǎng)老服務(wù)供給更加豐富，居家社區(qū)養(yǎng)老緊急救援系統(tǒng)更加完備，政府主導(dǎo)、社會(huì)、家庭、個(gè)人共同參與、各盡其責(zé)的老年人關(guān)愛服務(wù)體制機(jī)制進(jìn)一步健全，老年人獲得感、幸福感、安全感顯著提升。

（一）推進(jìn)老有所養(yǎng)

1.優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施功能。建設(shè)街道級(jí)樞紐型社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體，為轄區(qū)老年人提供普惠優(yōu)質(zhì)的日托、全托、醫(yī)養(yǎng)、助餐及居家上門服務(wù)等。提升已建成社區(qū)養(yǎng)老院護(hù)理能力，對(duì)養(yǎng)護(hù)型、護(hù)理型、認(rèn)知障礙癥照護(hù)型、安寧療護(hù)型等功能型社區(qū)養(yǎng)老院給予建設(shè)和運(yùn)營補(bǔ)貼政策傾斜。兩年內(nèi)完成全市社區(qū)日間照料中心轉(zhuǎn)型升級(jí)，以政府購買服務(wù)的方式，為轄區(qū)特殊困難老年人提供生活照料、康復(fù)保健、文化娛樂和心理慰藉等基本養(yǎng)老服務(wù)。根據(jù)社區(qū)老年人口分布和“家門口”養(yǎng)老實(shí)際需求，完善老年助餐點(diǎn)、居家上門服務(wù)站點(diǎn)、養(yǎng)老服務(wù)顧問點(diǎn)等養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)。2022年制定完善基本養(yǎng)老服務(wù)清單，完善養(yǎng)老服務(wù)和養(yǎng)老設(shè)施補(bǔ)貼政策，建成35個(gè)街道級(jí)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體。到2025年，實(shí)現(xiàn)全市所有街道和有條件的鎮(zhèn)建有社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體，社區(qū)養(yǎng)老院護(hù)理型床位占比達(dá)70%，社區(qū)日間照料中心全面賦能，養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)按需有效配置，形成以社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體為樞紐，“一院一中心多站點(diǎn)”為支撐的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。（責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)健委、市住建局、市財(cái)政局）

2.增強(qiáng)失能半失能老人家庭照護(hù)能力。加快建立統(tǒng)一的老年人照護(hù)需求綜合評(píng)估制度，評(píng)估結(jié)果實(shí)現(xiàn)跨部門互認(rèn)。為經(jīng)濟(jì)困難且有照護(hù)需求的老年人家庭建設(shè)家庭照護(hù)床位，讓失能、半失能老年人在熟悉的居家環(huán)境中享受專業(yè)照料服務(wù)。深化長期照護(hù)保險(xiǎn)試點(diǎn)，適度提高社會(huì)支持類居家照護(hù)政策待遇標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)更多專業(yè)機(jī)構(gòu)上門為居家失能老年人提供照護(hù)服務(wù)。免費(fèi)為失能老年人家庭照料者開展生活護(hù)理、飲食護(hù)理、睡眠護(hù)理、用藥護(hù)理、心理護(hù)理以及照護(hù)者心理減壓等培訓(xùn)，向家庭成員普及養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)知識(shí)。2022年建立統(tǒng)一的老年人照護(hù)需求評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)家庭養(yǎng)老床位不少于5000張。到2025年，建設(shè)家庭照護(hù)床位不少于7000張，長期照護(hù)保險(xiǎn)待遇持續(xù)穩(wěn)步增長，失能人員照護(hù)質(zhì)量穩(wěn)步提升。（責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局）

3.守護(hù)特殊困難老年人居家安全。按照“一戶一方案”的原則在尊重老年人意愿的前提下，實(shí)現(xiàn)散居特困、低保及低保邊緣以及計(jì)劃生育特殊老年人家庭適老化改造“愿改盡改”。結(jié)合老舊小區(qū)改造，成片連片推動(dòng)既有住宅增設(shè)電梯。以空巢、獨(dú)居、重殘、留守、計(jì)劃生育特殊家庭等特殊困難老年人為重點(diǎn)，動(dòng)態(tài)掌握老年人居家養(yǎng)老基本情況，建立社區(qū)分類巡訪機(jī)制。探索建立成都市居家和社區(qū)養(yǎng)老緊急救援系統(tǒng)，推廣智慧助老產(chǎn)品，為空巢獨(dú)居老年人家庭安裝燃?xì)鈭?bào)警器、智慧手環(huán)、智能門磁感應(yīng)、聯(lián)網(wǎng)式獨(dú)立煙感報(bào)警器等居家安全監(jiān)護(hù)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)符合條件的空巢獨(dú)居老年人家庭“愿安盡安”。2022年，資助5000戶有意愿的空巢獨(dú)居老年人家庭安裝居家安全監(jiān)護(hù)設(shè)備，推動(dòng)既有住宅自主增設(shè)電梯1500臺(tái)。到2025年，推動(dòng)既有住宅自主增設(shè)電梯4500臺(tái)，居家社區(qū)養(yǎng)老緊急救援系統(tǒng)更加完善，兜底保障對(duì)象周探訪率達(dá)到100%。（責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)健委、市住建局、市經(jīng)信局、市消防救援支隊(duì)）

4.健全居家養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。制定全市養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，提升居家養(yǎng)老服務(wù)事中事后監(jiān)管精準(zhǔn)化水平，重點(diǎn)做好居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的疫情防控、消防安全、食品安全、設(shè)施設(shè)備等安全底線管控。2022年，出臺(tái)《成都市養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估。到2025年，居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范更加完善，綜合監(jiān)管制度更加科學(xué)，服務(wù)質(zhì)量明顯提升，居家養(yǎng)老服務(wù)滿意度不低于85%。（責(zé)任單位：市民政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市消防救援支隊(duì)）

（二）推進(jìn)老有所學(xué)

1.實(shí)施老年教育擴(kuò)容培優(yōu)計(jì)劃。以成都開放大學(xué)和全市社區(qū)教育四級(jí)體系為主陣地，以各類老年大學(xué)為補(bǔ)充，健全我市老年開放大學(xué)辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，逐步完善市老年開放大學(xué)、區(qū)（市）縣老年開放大學(xué)分部、鎮(zhèn)（街道）老年學(xué)校、村（社區(qū)）老年學(xué)習(xí)點(diǎn)等四級(jí)老年教育辦學(xué)體系，定期開展示范性老年教育基地創(chuàng)建評(píng)選活動(dòng)。創(chuàng)新教學(xué)形式，大力發(fā)展課堂學(xué)習(xí)、家庭學(xué)習(xí)、戶外游學(xué)和社團(tuán)學(xué)習(xí)等學(xué)習(xí)方式。以大數(shù)據(jù)分析結(jié)果為依據(jù)，做好老年教育資源匯集、調(diào)配和個(gè)性化推送。聯(lián)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與日間照料中心共同開展養(yǎng)教結(jié)合，以養(yǎng)生保健、心理關(guān)愛、權(quán)益維護(hù)、代際溝通、生命關(guān)懷等為主要內(nèi)容提供終身學(xué)習(xí)服務(wù)。2022年制定并出臺(tái)《區(qū)（市）縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)老年教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，區(qū)（市）縣老年開放大學(xué)分部實(shí)現(xiàn)全覆蓋。到2025年，100%的鎮(zhèn)（街道）建有老年教育學(xué)校，60%的村（社區(qū)）建有老年學(xué)習(xí)點(diǎn)，參與教育活動(dòng)的老年人占老年人口總數(shù)的比例達(dá)40%以上。（責(zé)任單位：市教育局、市民政局、市衛(wèi)健委）

2.支持社會(huì)力量參與老年教育。動(dòng)員各類社會(huì)力量參與老年教育，支持民間資本或個(gè)人舉辦老年大學(xué)，鼓勵(lì)各類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)利用場(chǎng)地閑置時(shí)段開展老年教育，切實(shí)擴(kuò)大老年教育資源供給。引導(dǎo)市屬高校、職業(yè)院校參與社區(qū)老年教育，發(fā)揮專業(yè)和人才優(yōu)勢(shì)，通過開展教學(xué)、項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)和科研課題等形式助力區(qū)域終身學(xué)習(xí)體系構(gòu)建。聯(lián)合醫(yī)院、銀行、媒體和通訊部門等多元主體組建成都市老年開放教育聯(lián)盟，充分整合社會(huì)資源服務(wù)老年教育。通過“能者為師”等品牌項(xiàng)目，發(fā)掘明星學(xué)員，遴選長者名師，創(chuàng)新成立我市銀發(fā)樂齡人才庫，支持我市老年人貢獻(xiàn)專長發(fā)揮余熱，服務(wù)社區(qū)教育和社區(qū)治理。2022年出臺(tái)支持社會(huì)力量參與老年教育的實(shí)施辦法，通過多元主體開辦老年教育機(jī)構(gòu)來滿足老年人的學(xué)習(xí)需求。到2025年，社會(huì)力量參與老年教育的制度機(jī)制基本健全，我市新增多元主體舉辦的老年大學(xué)不低于20所，新增學(xué)位5萬個(gè)，銀發(fā)樂齡人才庫入庫不低于1000人。（責(zé)任單位：市教育局、市民政局、市衛(wèi)健委）

3.助力老年人跨越“數(shù)字鴻溝”。創(chuàng)新老年教育形式，通過線上線下多種方式廣泛開展惠及老年人的智能技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)，招募組建專門師資和社會(huì)志愿者，制作一批智能生活應(yīng)知應(yīng)會(huì)視頻課程，通過課堂授課、送教上門、微課教學(xué)等多種方式廣泛開展與老年人日常生活息息相關(guān)的智能技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)，依托中小學(xué)校廣泛開展“我教爺爺奶奶用手機(jī)”親子活動(dòng)，使老年人愿用、會(huì)用、樂用智能技術(shù)。2022年，制發(fā)《關(guān)于開展老年人智能技術(shù)日常應(yīng)用普及推廣行動(dòng)的通知》，組建專業(yè)師資和志愿者制作課程包，鼓勵(lì)企業(yè)提供相關(guān)應(yīng)用的“關(guān)懷模式”“長輩模式”“親友代付”等功能，將互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化改造納入日常更新維護(hù)。到2025年，我市老年人享受智能化服務(wù)水平顯著提升，線上線下服務(wù)更加高效協(xié)同，解決老年人面臨的“數(shù)字鴻溝”長效機(jī)制基本建立。（責(zé)任單位：市教育局、市經(jīng)信局、市民政局、市衛(wèi)健委）

（三）推進(jìn)老有所醫(yī)

1.強(qiáng)化老年人健康管理服務(wù)。做實(shí)做細(xì)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，根據(jù)老年人的不同需求設(shè)計(jì)不同形式和內(nèi)容的家庭醫(yī)生簽約服務(wù)包，加強(qiáng)家庭醫(yī)生對(duì)老年人健康生活方式指導(dǎo)。加強(qiáng)老年人居家醫(yī)療服務(wù)，重點(diǎn)為高齡或失能老年人，慢性病、疾病康復(fù)期或終末期、出院后仍需醫(yī)療服務(wù)的老年患者提供上門醫(yī)療服務(wù)。規(guī)范做好老年人群重點(diǎn)傳染病的防治，加強(qiáng)老年人新冠肺炎疫苗接種服務(wù)。落實(shí)國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，為老年人建立健康檔案，為65歲以上老年人提供免費(fèi)健康體檢。到2022年，65歲及以上老年人健康檔案建檔率達(dá)到90%，各區(qū)（市）縣至少選定一家符合條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)以老年患者為重點(diǎn)人群提供居家醫(yī)療服務(wù)。到2025年，65歲及以上老年人健康檔案建檔率達(dá)到92%，二級(jí)以上綜合醫(yī)院設(shè)立老年醫(yī)學(xué)科比例不低于60%。（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局）

2.推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)向社區(qū)居家延伸。推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施同址或鄰近設(shè)置，編制區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃時(shí)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)舉辦或內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)留出空間。開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)，成立市級(jí)、區(qū)（市）縣級(jí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合質(zhì)量控制中心，制定居家醫(yī)養(yǎng)、社區(qū)醫(yī)養(yǎng)等不同場(chǎng)景的收治范圍和健康監(jiān)護(hù)、康復(fù)治療、醫(yī)療護(hù)理、生活照護(hù)、安寧療護(hù)、中醫(yī)藥服務(wù)等服務(wù)項(xiàng)目、內(nèi)容和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)中符合規(guī)定的轉(zhuǎn)診住院患者可連續(xù)計(jì)算醫(yī)保起付線，推進(jìn)按病種、按病組分值付費(fèi)、按床日等多元復(fù)合的醫(yī)保支付方式。2022年，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范基本完善。到2025年，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范更加完善，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)醫(yī)保結(jié)算制度更加科學(xué)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、市民政局、市醫(yī)保局）

3.創(chuàng)建老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)。開展老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)創(chuàng)建，促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)完善相關(guān)制度措施，重點(diǎn)圍繞“老年友善文化、老年友善管理、老年友善服務(wù)、老年友善環(huán)境”4個(gè)方面優(yōu)化老年人就醫(yī)環(huán)境，優(yōu)化老年人就醫(yī)流程，提供多渠道掛號(hào)服務(wù)和建立老年人就醫(yī)綠色通道，加快解決老年人在就醫(yī)服務(wù)中運(yùn)用智能技術(shù)遇到的困難，為老年人提供便利化就醫(yī)服務(wù)。2022年，全市綜合性醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院和基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)創(chuàng)建成為老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)比例達(dá)到80%，到2025年，全市綜合性醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院和基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)創(chuàng)建成為老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)比例達(dá)到85%以上。（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局）

（四）推進(jìn)老有所為

1.搭建老年人參與社區(qū)治理平臺(tái)。重點(diǎn)依托社區(qū)綜合體、社區(qū)黨群服務(wù)中心，促進(jìn)熱心公益事業(yè)的老年群體參與社區(qū)矛盾糾紛調(diào)解、協(xié)助發(fā)動(dòng)老舊小區(qū)加裝電梯、梳理傳播在地歷史文化，鼓勵(lì)其參與社區(qū)兒童托管照護(hù)、秩序維護(hù)等志愿服務(wù)。開展社區(qū)低齡老年人守望高齡老年人志愿互助活動(dòng)，鼓勵(lì)獨(dú)居、空巢高齡老年人走出家門，主動(dòng)融入各類興趣組織。重點(diǎn)依托老年體協(xié)開展適老性體育活動(dòng)，城市社區(qū)每年舉辦不低于1場(chǎng)老年體育活動(dòng)。推動(dòng)社區(qū)組織少年兒童、青年文化工作者、志愿者積極參與基層老年協(xié)會(huì)活動(dòng)，每季度開展文藝演出、書畫交流、棋牌競(jìng)技等跨齡文化交流活動(dòng)和智能手機(jī)、智慧穿戴設(shè)備使用專項(xiàng)輔導(dǎo)活動(dòng)。開展“銀齡行動(dòng)”，動(dòng)員基層老年協(xié)會(huì)、老年體協(xié)、關(guān)工委等組織機(jī)構(gòu)，為具有專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)的“五老”人員搭建參與服務(wù)社會(huì)的平臺(tái)。2022年，新組建老年志愿服務(wù)隊(duì)23支，城鄉(xiāng)社區(qū)開展“五老”參與社區(qū)治理和關(guān)心下一代工作每月不少于1次，年活動(dòng)參與人數(shù)不低于1000人。到2025年新增老年興趣組織達(dá)到300個(gè)以上，每個(gè)區(qū)（市）縣新打造老年志愿服務(wù)品牌3個(gè)以上，老年人參與社區(qū)治理的水平顯著提升。（責(zé)任單位：市委社治委、市委老干部局、市體育局、市委宣傳部）

2.開發(fā)老齡人力資源。積極搭建老年人才市場(chǎng)，促進(jìn)老年人與用人單位供需對(duì)接，加強(qiáng)“銀發(fā)人才”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)力度。支持用人單位設(shè)立適合老年人的工作崗位及彈性工作制，鼓勵(lì)更多低齡、健康、有能力的老年人繼續(xù)工作。支持退休老年專家圍繞助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，發(fā)揮智力優(yōu)勢(shì)，通過專家服務(wù)下基層，幫助基層推廣新技術(shù)新方法、培養(yǎng)培訓(xùn)基層人才。推動(dòng)用人單位與受聘老年人依法簽訂協(xié)議，依法保障老年人在勞動(dòng)過程中的合法收入、安全和健康權(quán)益。2022年向社會(huì)發(fā)布急需緊缺崗位清單，為有就業(yè)意愿老年人提供就業(yè)機(jī)會(huì)。到2025年，積極的老齡觀點(diǎn)更加深入人心，形成各類老年人才持續(xù)發(fā)光發(fā)熱的機(jī)制。（責(zé)任單位：市人社局、市民政局）

3.深化互助養(yǎng)老“時(shí)間銀行”試點(diǎn)。推廣“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老模式，建立全市范圍內(nèi)時(shí)間幣存儲(chǔ)、兌換、捐贈(zèng)信息系統(tǒng)，開通養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間銀行的全市“通存通兌”功能，推動(dòng)形成“年輕存時(shí)間、年老享服務(wù)”互助養(yǎng)老新模式。2022年實(shí)現(xiàn)區(qū)（市）縣“時(shí)間銀行”試點(diǎn)全覆蓋。到2025年，“時(shí)間銀行”志愿服務(wù)體系更加健全，運(yùn)行機(jī)制和管理辦法更加完善。（責(zé)任單位：市民政局、市委社治委、市委宣傳部）

（五）推進(jìn)老有所樂

1.完善老有所樂支持政策。逐步實(shí)現(xiàn)全市公共文化、體育服務(wù)設(shè)施免費(fèi)或優(yōu)惠向老年人開放，實(shí)施政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)管理風(fēng)景名勝景區(qū)等旅游景區(qū)景點(diǎn)，對(duì)老年人免收門票或門票半價(jià)優(yōu)惠。安排資金以項(xiàng)目化方式支持各級(jí)老年體育協(xié)會(huì)、老年書畫協(xié)會(huì)、老年攝影協(xié)會(huì)、老年合唱團(tuán)、老年樂隊(duì)等老年文藝團(tuán)體組織建設(shè)和活動(dòng)開展。2022年發(fā)布成都市老年人免費(fèi)和優(yōu)惠景點(diǎn)、公共體育場(chǎng)館清單，完善文化場(chǎng)館旅游景區(qū)無障礙設(shè)施，緊扣老年群體文化需求，積極打造更多適宜老年群體的服務(wù)空間、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)機(jī)制。到2025年，老有所樂支持政策更加豐富，向善、向上、向美的老年文化娛樂服務(wù)蓬勃發(fā)展。（責(zé)任單位：市文廣旅局、市體育局、市衛(wèi)健委）

2.營造老有所樂服務(wù)場(chǎng)景。突出城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體、老年活動(dòng)中心等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施公益屬性，引導(dǎo)老年社工組織定期開展符合老年人特點(diǎn)及需求的服務(wù)和活動(dòng)。開展公益演出、公益電影放映進(jìn)敬老院等活動(dòng)。廣泛開展老年人群體數(shù)字技能和文化藝術(shù)培訓(xùn)等文化服務(wù)，在圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館等公共文化服務(wù)場(chǎng)館開展以老年人為主要對(duì)象的系列講座活動(dòng)，從老年人的心理照護(hù)、身體健康和人文關(guān)系等方面著手，豐富老年群體晚年生活，為老年人創(chuàng)造在家門口就能參與并享受公共文化服務(wù)的便利條件。充分發(fā)揮醫(yī)療、生態(tài)等資源優(yōu)勢(shì)，依托各類景區(qū)、度假區(qū)，分類開發(fā)養(yǎng)生養(yǎng)老旅游產(chǎn)品，打造復(fù)合型、多功能康養(yǎng)基地。建設(shè)“長者運(yùn)動(dòng)健康之家”，鼓勵(lì)公共文體活動(dòng)場(chǎng)所、文化娛樂場(chǎng)所、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等提供適應(yīng)老年人特點(diǎn)的文教娛樂服務(wù)。村（居）委會(huì)利用農(nóng)村集體公共設(shè)施開展為老服務(wù)，提供“廣場(chǎng)舞”“壩壩電影”等活動(dòng)場(chǎng)地。2022年啟動(dòng)“長者運(yùn)動(dòng)健康之家”建設(shè)，建設(shè)適合老年人運(yùn)動(dòng)的綠道健身新空間、社區(qū)運(yùn)動(dòng)角共200處；舉辦“成圖樂齡薈”活動(dòng)24場(chǎng)，更好地滿足老年人的精神文化需求，讓老年人與時(shí)俱進(jìn)，融入時(shí)代。到2025年，計(jì)劃建設(shè)500家養(yǎng)生養(yǎng)老基地，老有所樂服務(wù)場(chǎng)景更加多元，探索形成與老年人文化娛樂需求有效對(duì)接的公共服務(wù)供給機(jī)制。（責(zé)任單位：市民政局、市文廣旅局、市體育局）

3.完善老年精神關(guān)懷服務(wù)體系。充分發(fā)揮社會(huì)工作者專業(yè)優(yōu)勢(shì)，引入心理咨詢師、心理治療師等，依托市社工支持中心和區(qū)（市）縣社工服務(wù)總站建立“老年人心理援助服務(wù)隊(duì)”，引導(dǎo)專業(yè)社工機(jī)構(gòu)組建老年人心理關(guān)愛志愿服務(wù)隊(duì)。重點(diǎn)做好病殘、空巢、留守、臨終等老年人心理關(guān)愛服務(wù)，緩解居家老年人因生理機(jī)能退化、疾病、親子關(guān)系問題等引起的焦慮恐慌情緒。2022年組建市、區(qū)兩級(jí)專業(yè)老年人心理援助服務(wù)隊(duì)（志愿服務(wù)隊(duì)），開發(fā)“銀齡寶典”等專題課程包。到2025年，老年心理服務(wù)組織和網(wǎng)絡(luò)更加健全，實(shí)現(xiàn)心理咨詢、情感疏導(dǎo)、應(yīng)急干預(yù)等服務(wù)項(xiàng)目社區(qū)全覆蓋。（責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)健委）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

市民政局充分發(fā)揮市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，牽頭推動(dòng)關(guān)愛服務(wù)居家和社區(qū)老年人各項(xiàng)工作。市級(jí)相關(guān)部門要強(qiáng)化溝通協(xié)作，要結(jié)合自身實(shí)際，專題研究落實(shí)舉措，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)、量化指標(biāo)、明確時(shí)限。各區(qū)（市）縣要認(rèn)真落實(shí)工作方案提出的各項(xiàng)措施和要求，創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取資源，扎實(shí)推進(jìn)，確保各項(xiàng)政策措施落地見效。

（二）加大經(jīng)費(fèi)保障

市和區(qū)（市）縣把推動(dòng)關(guān)愛服務(wù)居家和社區(qū)老年人等關(guān)愛服務(wù)項(xiàng)目所需資金納入年度財(cái)政預(yù)算。鼓勵(lì)各區(qū)（市）縣依規(guī)使用社區(qū)保障激勵(lì)資金，引導(dǎo)村（社區(qū)）主動(dòng)開展老年人關(guān)愛服務(wù)工作。鼓勵(lì)引導(dǎo)公益創(chuàng)投、慈善捐贈(zèng)，對(duì)政府養(yǎng)老服務(wù)投入形成有效補(bǔ)充，形成多元籌措的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障格局。

（三）加強(qiáng)工作督導(dǎo)

市級(jí)相關(guān)部門和各區(qū)（市）縣要將工作方案納入重要工作日程，列入年度重點(diǎn)工作，要及時(shí)總結(jié)推廣關(guān)愛服務(wù)居家和社區(qū)老年人先進(jìn)典型案例，對(duì)關(guān)愛居家和社區(qū)老年人工作推進(jìn)迅速、改革有力、成效明顯、群眾滿意度高的區(qū)（市）縣、鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)），優(yōu)先推薦為“敬老模范”區(qū)（市）縣、老年友好型示范鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）；對(duì)工作不力、進(jìn)度緩慢的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

（四）做好宣傳引導(dǎo)

市級(jí)相關(guān)部門和各區(qū)（市）縣要加大工作宣傳力度，圍繞工作方案精心策劃宣傳活動(dòng)，廣泛解讀工作目標(biāo)及重點(diǎn)內(nèi)容，及時(shí)發(fā)布工作進(jìn)展和成果成效。注重發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)、為老服務(wù)社會(huì)組織、專業(yè)社工的作用，形成全社會(huì)共同參與的工作格局。要大力宣傳工作中涌現(xiàn)的先進(jìn)典型，引導(dǎo)社會(huì)各界關(guān)注居家老年人生活需求，營造良好的社會(huì)氛圍，讓老年人安享幸福美滿晚年。

政策解讀

為認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的重要論述精神，進(jìn)一步健全和完善我市居家和社區(qū)老年人關(guān)愛服務(wù)體系，讓生活在成都的老年人老有所養(yǎng)、老有所學(xué)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所樂，成都市民政局等15部門聯(lián)合制定了《成都市關(guān)愛居家和社區(qū)老年人工作實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》）?，F(xiàn)就《方案》有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

一、制定背景

根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》等法律法規(guī)以及《國家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長期規(guī)劃》《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》等系列促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系的相關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合《成都市“十四五”養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，制定了《成都市關(guān)愛居家和社區(qū)老年人工作實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》）。

二、總體框架

《方案》聚焦居家和社區(qū)老年人關(guān)愛服務(wù)工作，以完善居家和社區(qū)老年人關(guān)愛服務(wù)體系為著力點(diǎn)，統(tǒng)籌政府、家庭、社會(huì)資源力量，系統(tǒng)推進(jìn)“老有所養(yǎng)、老有所學(xué)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所樂”5大重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，協(xié)同配套4項(xiàng)具體保障措施，并細(xì)化量化了2022年重點(diǎn)工作和2025年遠(yuǎn)期目標(biāo)。

三、重點(diǎn)工作任務(wù)

（一）老有所養(yǎng)方面

進(jìn)一步優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施功能，統(tǒng)籌建設(shè)街道級(jí)樞紐型社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體。加快建立統(tǒng)一的老年人照護(hù)需求綜合評(píng)估制度，深化長期照護(hù)保險(xiǎn)試點(diǎn)，增強(qiáng)失能半失能老人家庭照護(hù)能力。通過適老化改造、既有住宅增設(shè)電梯、推廣智慧助老產(chǎn)品等措施，守護(hù)特殊困難老年人居家安全。制定全市養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，健全養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管制度。

（二）老有所學(xué)方面

實(shí)施老年教育擴(kuò)容培優(yōu)計(jì)劃，以成都開放大學(xué)和全市社區(qū)教育四級(jí)體系為主陣地，以各類老年大學(xué)為補(bǔ)充，健全我市老年開放大學(xué)辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)。動(dòng)員各類社會(huì)力量參與老年教育，聯(lián)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、日間照料中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施共同開展養(yǎng)教結(jié)合活動(dòng)。助力老年人跨越“數(shù)字鴻溝”，創(chuàng)新老年教育形式，通過線上線下多種方式廣泛開展惠及老年人的智能技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)，使老年人愿用、會(huì)用、樂用智能技術(shù)。

（三）老有所醫(yī)方面

進(jìn)一步強(qiáng)化老年人健康管理服務(wù)，做實(shí)做細(xì)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，加強(qiáng)家庭醫(yī)生對(duì)老年人健康生活方式指導(dǎo)。將醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)向社區(qū)居家延伸，推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施同址或鄰近設(shè)置，開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)。開展老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)創(chuàng)建，重點(diǎn)圍繞“老年友善文化、老年友善管理、老年友善服務(wù)、老年友善環(huán)境”4個(gè)方面，促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)完善相關(guān)制度措施。

（四）老有所為方面

搭建老年人參與社區(qū)治理平臺(tái)，重點(diǎn)依托社區(qū)綜合體、社區(qū)黨群服務(wù)中心，鼓勵(lì)熱心公益事業(yè)的老年群體參與社區(qū)兒童托管照護(hù)、秩序維護(hù)等志愿服務(wù)。開展社區(qū)低齡老年人守望高齡老年人志愿互助活動(dòng)。開展“銀齡行動(dòng)”，為具有專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)的“五老”人員搭建參與服務(wù)社會(huì)的平臺(tái)。開發(fā)老齡人力資源，積極搭建老年人才市場(chǎng)。推廣“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老模式，建立全市范圍內(nèi)時(shí)間幣存儲(chǔ)、兌換、捐贈(zèng)信息系統(tǒng)，推動(dòng)形成“年輕存時(shí)間、年老享服務(wù)”互助養(yǎng)老新模式。

（五）老有所樂方面

完善老有所樂支持政策，逐步實(shí)現(xiàn)全市公共文化、體育服務(wù)設(shè)施免費(fèi)或優(yōu)惠向老年人開放，安排資金以項(xiàng)目化方式支持老年文藝團(tuán)體組織建設(shè)和活動(dòng)開展。營造老有所樂服務(wù)場(chǎng)景，廣泛開展老年人群體數(shù)字技能和文化藝術(shù)培訓(xùn)等文化服務(wù)。完善老年精神關(guān)懷服務(wù)體系，依托市社工支持中心和區(qū)（市）縣社工服務(wù)總站建立“老年人心理援助服務(wù)隊(duì)”，引導(dǎo)專業(yè)社工機(jī)構(gòu)組建老年人心理關(guān)愛志愿服務(wù)隊(duì)。

四、主要特點(diǎn)

《方案》旨在著力解決我市居家和社區(qū)老年人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的養(yǎng)老難題，回應(yīng)老年人安享幸福美滿生活的需求。主要特點(diǎn)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是在理念上，厘清了政府、市場(chǎng)、社會(huì)、家庭的責(zé)任，既注重發(fā)揮政府公共服務(wù)部門主動(dòng)服務(wù)的責(zé)任，又充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)活力、鼓勵(lì)社會(huì)參與，并為家庭養(yǎng)老提供支持。

二是在組織協(xié)調(diào)上，15部門聯(lián)合發(fā)文明確各部門工作責(zé)任，利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力，便于《方案》的實(shí)施落地、督促考評(píng)。

三是在服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)上，堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、留有余地的原則，盡力而為、量力而行，注重可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和階段相適應(yīng)，與政府財(cái)力相匹配。