福建養(yǎng)老政策|福建省民政廳關于加強城區(qū)和住宅小區(qū)養(yǎng)老服務設施配建工作的通知

福建省民政廳關于加強城區(qū)和住宅小區(qū)養(yǎng)老服務設施配建工作的通知

閩民養(yǎng)老〔2021〕140號

各設區(qū)市民政局、自然資源局、住建（房管）局，平潭綜合實驗區(qū)社會事業(yè)局、自然資源與生態(tài)環(huán)境局、交通與建設局：

為規(guī)范新建城區(qū)和住宅區(qū)、老城區(qū)和已建成住宅區(qū)養(yǎng)老服務設施配建工作，根據《國務院辦公廳關于促進養(yǎng)老托育服務健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕52號）《國務院辦公廳關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號）《住建部國土資源部民政部全國老齡辦關于加強養(yǎng)老服務設施規(guī)劃建設工作的通知》（建標〔2014〕23號）以及《福建省城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務設施規(guī)劃及配置導則（試行）》等相關規(guī)定，現將有關工作要求通知如下：

　一、提高配建標準

1.縣級以上地方人民政府應當根據老年人口比例以及分布情況，將社區(qū)養(yǎng)老服務設施用房納入新建城區(qū)和住宅區(qū)規(guī)劃，與住宅同步規(guī)劃、同步建設、同步竣工驗收、同步無償交付使用。新建城區(qū)和住宅小區(qū)應當按照每百戶不少于三十平方米建筑面積，且單處用房面積不得少于400平方米標準配建社區(qū)養(yǎng)老服務設施；推動構建城市地區(qū)“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務圈，社區(qū)養(yǎng)老服務設施服務半徑應小于700米。

2.老城區(qū)和已建成住宅區(qū)應當按照每百戶不低于二十平方米建筑面積配備社區(qū)養(yǎng)老服務設施。配備設施用房不足的，地方政府應當通過購置、置換、租賃、改造等方式予以解決，或在相鄰新建項目內予以補足。鼓勵將配建指標進行適度集中，在鎮(zhèn)街級統(tǒng)一設置不少于2000平方米具備日間照料、助餐配餐、短期托養(yǎng)、精神慰藉、文化娛樂、上門服務等綜合功能的居家社區(qū)養(yǎng)老服務照料中心。

各地可在不低于上述標準基礎上，確定本地區(qū)配建標準。

二、加強規(guī)劃布局

3.各市、縣（區(qū)）政府要組織民政、自然資源、發(fā)改、住建（房管）等部門，結合養(yǎng)老服務設施建設現狀和需求，編制完善養(yǎng)老服務設施布局專項規(guī)劃，按照“街道-社區(qū)”合理設置社區(qū)養(yǎng)老服務設施，明確各級配建設施的具體規(guī)模及位置布點。自然資源部門負責將依法批準的專項規(guī)劃主要內容納入詳細規(guī)劃，疊加到國土空間規(guī)劃“一張圖”嚴格執(zhí)行。

4.新建城區(qū)和住宅小區(qū)配建的養(yǎng)老服務設施應當符合當地養(yǎng)老服務設施布局規(guī)劃和社區(qū)服務體系建設規(guī)劃，按照《城市公共設施規(guī)劃規(guī)范》(GB50442-2008)、《城鎮(zhèn)老年人設施規(guī)劃規(guī)范》(GB50437-2007)和《城市居住區(qū)規(guī)劃設計標準》(GB50180-2018)等標準要求規(guī)劃布局。開發(fā)建設單位委托規(guī)劃設計時，應當按照相關標準規(guī)范執(zhí)行，并在規(guī)劃設計圖紙上標注社區(qū)養(yǎng)老服務設施用房的具體位置和建筑面積。

5.各地應按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、均衡布局、分級設置”的原則，避免出現配建設施小、散、遠，無法滿足使用管理需要。大型新建住宅小區(qū)配建養(yǎng)老服務設施布局應盡量縮短服務半徑，占地面積較小的住宅小區(qū)可統(tǒng)籌多個小區(qū)鄰近設置集中配建。

6.社區(qū)養(yǎng)老服務設施用房應配建在便于老年人活動的地段，主要出入口應單獨設置，宜與社區(qū)衛(wèi)生、文化、教育、體育健身、殘疾人康復等基本公共服務設施集中或鄰近設置。與其他公共服務設施統(tǒng)籌規(guī)劃建設的宜設置在建筑的三層（含三層）以下，其中老年人居室和老年人休息室不應安排在建筑的地下室內、半地下室、中間夾層，層高不低于2.8米，在建筑的二層（含二層）以上應設置無障礙電梯或無障礙坡道。

　三、完善“四同步”規(guī)則

?。ㄒ唬┩揭?guī)劃。

7.新建住宅小區(qū)項目用地涉及配建養(yǎng)老服務設施的，民政主管部門可以提出配建和建成后資產移交要求。自然資源主管部門在出具出讓用地規(guī)劃條件時，應當根據控制性詳細規(guī)劃、有關規(guī)范標準和民政主管部門的配建要求，提出社區(qū)養(yǎng)老服務設施配建指標。同時，在土地出讓公告和合同中應當明確配建、移交的養(yǎng)老服務設施的條件和要求。

8.新建住宅小區(qū)建設工程設計方案實行聯合審查和聯合技術服務指導，民政部門應當結合當地老年人口現狀、養(yǎng)老服務需求以及設施運營管理需要對設施位置、功能用房、建筑層高、日照要求、交通條件等提出具體指導意見和審查意見，確保建設工程設計方案符合養(yǎng)老服務設施配套要求。

9.因特殊情況需要調整配建社區(qū)養(yǎng)老服務設施用房規(guī)劃設計方案的，自然資源部門在審定變更時應當征求同級民政部門意見，未經自然資源部門同意，建設單位不得變更規(guī)劃許可內容。

?。ǘ┩浇ㄔO。

10.新建住宅小區(qū)配建的養(yǎng)老服務設施，應根據該小區(qū)建設工程規(guī)劃設計方案確定的配建類型和要求，嚴格對照國家有關養(yǎng)老設施建筑標準規(guī)范，編制施工圖設計文件。設計文件應按規(guī)定送施工圖審查機構審查，未經審查合格的不得使用。

11.因特殊情況確需修改審查合格的施工圖設計文件，應由原設計單位修改；經原設計單位書面同意后，建設單位也可委托其他具有相應資質的設計單位修改。變更設計內容如涉及調整建設工程規(guī)劃設計方案的，應當按照規(guī)定程序重新報批；涉及重大變更的，應將修改后的施工圖送原審查機構審查。

12.對分期開發(fā)的新建住宅小區(qū)，配建養(yǎng)老服務設施用房應安排在首期建設，且不得拆分。對確因客觀原因無法安排在首期項目的，必須在住宅總規(guī)模完成50%之前同步建設完成。

?。ㄈ┩娇⒐を炇?。

13.新建住宅小區(qū)配建養(yǎng)老服務設施應嚴格按照設計圖紙和施工技術標準實施，其中重點驗收墻體四白落地，水泥地面平整，門窗、廁所、水電氣、無障礙等設施齊全，達到簡單裝修即可使用的標準。

14.竣工驗收階段，項目建設單位應將新建住宅小區(qū)配建社區(qū)養(yǎng)老服務設施用房納入工程驗收范圍。民政部門參與竣工聯合驗收，對建設項目是否按照要求配建養(yǎng)老服務設施進行把關，對未按照要求配建社區(qū)養(yǎng)老服務設施用房的新建住宅小區(qū)項目，不予通過驗收。

?。ㄋ模┩綗o償交付使用。

15.社區(qū)養(yǎng)老服務設施用房作為住宅的公共服務配套用房，由開發(fā)建設單位無償移交當地縣（市、區(qū)）民政部門用于養(yǎng)老服務，權屬歸民政部門所有。開發(fā)建設單位在申請辦理房屋所有權首次登記時，應配合當地民政部門先行或同步對社區(qū)養(yǎng)老服務設施用房進行申請登記。房產測繪機構應對社區(qū)養(yǎng)老服務設施用房獨立測量、計算面積，其建筑面積不計入分攤的共用建筑面積，并在《房產測繪成果報告書》和《不動產權證書》中標注“社區(qū)養(yǎng)老服務設施用房”字樣。

16.新建住宅小區(qū)項目驗收合格后，開發(fā)建設單位應按《國有建設用地使用權出讓合同》《項目監(jiān)管協議》約定，向項目所在地民政部門辦理移交手續(xù)，簽訂《社區(qū)養(yǎng)老服務設施用房移交協議書》，并于60日內完成移交手續(xù)，與民政部門簽訂《社區(qū)養(yǎng)老服務設施用房移交確認書》。對未取得《社區(qū)養(yǎng)老服務設施用房移交確認書》的，自然資源部門暫緩辦理住宅小區(qū)不動產登記手續(xù)。

　四、統(tǒng)籌利用閑置資源

17.支持在城市住宅小區(qū)建設補短板和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中統(tǒng)籌推進養(yǎng)老服務設施建設，鼓勵地方探索將老舊小區(qū)中的國企房屋和設施以適當方式轉交政府集中改造利用。整合改造中需要辦理不動產登記的，不動產登記機構應及時依法辦理登記手續(xù)。

18.對利用現有空閑的廠房、酒店、學校、商業(yè)用房、社區(qū)用房等進行改造舉辦養(yǎng)老服務機構的，可通過民政部門向縣級人民政府申請“一事一議”，或建立常態(tài)化聯審制度，綜合民政、自然資源、住建（房管）、消防救援機構以及設施所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等各方意見，限期作出決策。其中，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要就項目必要性及潛在社會風險等提出意見；自然資源部門主要就上述項目是否納入土地收儲計劃、規(guī)劃適宜性等提出意見；住建（房管）部門和消防救援機構主要就房屋結構安全、消防安全等提出意見；涉及園區(qū)及管委會的，園區(qū)及管委會就區(qū)域功能布局適宜性提出意見。各地要進一步深化“放管服”改革，加大簡政放權力度，盡量對整合改造閑置社會資源舉辦養(yǎng)老服務設施提供便利服務。

19.凡利用建筑面積1000平方米以下的獨棟建筑或者建筑物內的部分樓層改造為養(yǎng)老服務設施的，在符合國家相關標準的前提下，可不再要求出具近期動遷計劃說明、臨時改變建筑使用功能說明、環(huán)評審批文件或備案回執(zhí)。

20.對利用存量建設用地建設營利性養(yǎng)老服務機構的，在符合規(guī)劃等條件下，原劃撥使用的土地，經市、縣人民政府批準，依法辦理有償使用手續(xù)，補繳土地出讓價款（租金）。利用存量房屋舉辦養(yǎng)老機構，所使用存量房屋在符合詳細規(guī)劃且不改變用地主體的條件下，可在五年內繼續(xù)按土地原用途和權利類型適用過渡期政策；過渡期滿及涉及轉讓需辦理改變用地主體手續(xù)的，可以按新用途、新權利類型、市場價格，以協議方式辦理用地手續(xù)，但有償使用合同或劃撥決定書以及法律法規(guī)等明確要收回土地使用權的情形除外。

　五、加強運營管理

21.新建城區(qū)和住宅小區(qū)配建養(yǎng)老服務設施，必須在建設單位交付后1年內投入運營。社會各界、企事業(yè)單位、小區(qū)居民等應當支持配合養(yǎng)老服務設施的選址與建設，不得阻擾養(yǎng)老服務機構的正常運營?？h(市、區(qū))民政部門應當將社區(qū)養(yǎng)老服務設施統(tǒng)一登記造冊，可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責日常管理等工作；鼓勵采取“公建民營”模式交由具有相應資質的專業(yè)化服務組織運營。

22.支持將縣域或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍內的社區(qū)養(yǎng)老服務設施統(tǒng)籌打包委托運營。原則上總運營期限不超過15年，合同每3至5年一簽，并在協議中約定退出機制和普惠性收費標準，確保提供普惠性養(yǎng)老服務，嚴禁擅自改變使用用途或調整為經營性養(yǎng)老服務設施。

　六、嚴格監(jiān)督檢查

23.各地要加強社區(qū)養(yǎng)老服務設施配建工作的組織領導，民政、自然資源、住建（房管）等相關部門應根據職責和分工，加強配合和協調，及時監(jiān)管查處不按規(guī)劃配建、配建不達標、不履行無償交付配建設施約定等違法違規(guī)行為。

24.各設區(qū)市民政部門要會同自然資源、住建（房管）部門，每年聯合開展一次社區(qū)養(yǎng)老服務設施配建工作專項督導。各縣（市、區(qū)）民政部門要建立年度定期報備制度，于每年3月底前將上年度設施移交和運營情況報送設區(qū)市民政部門匯總后，抄送省民政廳、自然資源廳、住建廳。

福建省民政廳

福建省自然資源廳

福建省住房和城鄉(xiāng)建設廳

2021年11月30日