廣州養(yǎng)老服務時間銀行政策|《關于建立“時間銀行”養(yǎng)老志愿服務機制的工作方案》

為深入貫徹落實習近平總書記關于老齡工作和志愿服務的重要指示精神，積極推進老有所為同老有所養(yǎng)相結合，鼓勵老年人，尤其是低齡老年人繼續(xù)發(fā)揮作用，深入推進養(yǎng)老志愿服務制度化常態(tài)化長效化發(fā)展，根據《廣東省志愿服務條例》《廣州市養(yǎng)老服務條例》的有關規(guī)定，現制定工作方案如下：

一、工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，大力弘揚“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神，堅持互助性、社會性、公益性原則，以激勵為導向，探索以志愿服務時間存取機制為基礎，建立符合我市實際的“時間銀行”養(yǎng)老志愿服務機制，推動形成“黨建引領、政府主導、社會協同、公眾參與、科技支撐、制度保障”的養(yǎng)老志愿服務發(fā)展模式，激勵老年人，尤其是低齡老年人參與養(yǎng)老志愿服務，實現養(yǎng)老服務需求與志愿服務的有效對接，不斷提升廣大老年人的獲得感、幸福感、安全感。

二、廣州“時間銀行”養(yǎng)老志愿服務機制的主要內容

根據《志愿服務基本術語》（民政行業(yè)標準，MZ/T148-2020），志愿服務“時間銀行”是指為促進志愿服務可持續(xù)發(fā)展而建立的志愿服務時間存取機制。廣州“時間銀行”養(yǎng)老志愿服務機制，是按照志愿服務“時間銀行”的時間存取理念，立足養(yǎng)老志愿服務發(fā)展，由政府協同社會力量，通過搭建線上線下平臺，建立養(yǎng)老志愿服務時間存取機制。線上將依托志愿服務信息系統設立“時間銀行”養(yǎng)老志愿服務專項，實現“時間銀行”養(yǎng)老志愿服務的活動發(fā)布、志愿者招募、信息記錄和時數管理等功能。志愿者參加“時間銀行”養(yǎng)老志愿服務專項的志愿服務（以下簡稱“時間銀行”養(yǎng)老志愿服務），將以“時間積分”的形式實現養(yǎng)老志愿服務的時間存儲、使用和管理。主要內容如下：

（一）服務主體：主要為18周歲以上且身體健康的成年人。倡導低齡老年人參與“時間銀行”養(yǎng)老志愿服務。

（二）服務對象：主要包括低保低收入家庭老年人，經濟困難家庭中的孤寡、失能、重度殘疾、高齡老年人，計劃生育特殊家庭老年人，獨居、空巢（農村留守）、中重度失能老年人等，以及存有養(yǎng)老志愿服務“時間積分”的60周歲及以上的老年人志愿者。

（三）基礎規(guī)則：志愿者參與“時間銀行”養(yǎng)老志愿服務，將按1:1比例整數生成“時間積分”（即1小時志愿服務=1“時間積分”），“時間積分”可按照志愿者本人意愿進行服務或物品兌換、贈予直系親屬或向平臺捐贈，不支持兌換資金。

三、主要工作任務

（一）建立分級管理體系

建立“市-區(qū)-鎮(zhèn)（街）-社區(qū)”四級聯動機制，按照分級管理原則，由各級牽頭單位統籌轄區(qū)內政府部門、社會和市場等多方面資源，推動構建穩(wěn)定、持續(xù)的“時間積分”兌換體系，鼓勵開展“在地服務、在地兌換”。

1.市級由市民政局牽頭，負責組織實施“時間銀行”養(yǎng)老志愿服務時間儲蓄機制的標準化、信息化、制度化建設，開展推廣培訓，指導各區(qū)開展工作。

2.區(qū)級由各區(qū)民政局牽頭，負責區(qū)級信息平臺賬號管理，統籌本區(qū)養(yǎng)老志愿服務隊伍培育、陣地建設、業(yè)務培訓、資源整合、服務成效監(jiān)管，負責本轄區(qū)內養(yǎng)老服務兌換資源上線及兌換審核，指導本區(qū)鎮(zhèn)（街）級開展工作。

3.鎮(zhèn)（街）一級由各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處牽頭負責，統籌轄區(qū)內養(yǎng)老服務資源，開展“時間銀行”養(yǎng)老志愿服務機制的政策宣傳、整合周邊志愿服務資源，配合轄區(qū)內特殊群體老年人服務對象的審核工作，指導本鎮(zhèn)（街）社區(qū)志愿服務站點的建設工作。各鎮(zhèn)（街）可以委托社工服務站負責具體實施工作。

4.社區(qū)一級依托各類志愿服務站點，搭建供需對接平臺，開展服務范圍內老年人尤其是困難老年人群體需求挖掘和發(fā)布、養(yǎng)老志愿服務隊伍培育、養(yǎng)老志愿服務項目開展、養(yǎng)老志愿服務資源鏈接等工作。

（二）建立養(yǎng)老志愿服務項目庫

豐富“時間銀行”養(yǎng)老志愿服務機制中養(yǎng)老志愿服務類型，為服務對象提供包括但不限于以下通用型養(yǎng)老志愿服務和專業(yè)類養(yǎng)老志愿服務（提供專業(yè)類服務的志愿者和組織應具備相應專業(yè)知識及專業(yè)資質）：

1.通用型養(yǎng)老志愿服務

陪同外出：戶外活動陪伴，陪護行動不便的服務對象到戶外活動、包括（但不限于）參加社區(qū)活動、散步、購物等。

代辦服務：代預約掛號、排隊；代繳納水電、煤氣、話費等；代收寄快遞；代領物品；代送物品；代買生活必需品；協助報修設備及物品；協助申請相關事務等。

助潔服務：對客廳、臥室、廚房、洗浴間、衛(wèi)生間等居家環(huán)境進行清掃、清潔；物品整理：整理床鋪（鋪床、疊被子）及其他物品；清洗與晾曬衣物、床上用品（床單、被套、枕套）、窗簾、毛巾等。

精神慰藉：定期電話問候、聊天、安全提示；定期上門探訪、關懷問候。

助學服務：協助老年人學習智能手機應用、健康科普、指導學習防范金融和網絡風險等生活技能及棋牌、歌舞、打球、繪畫、看書等興趣課程。

助樂服務：通過茶話會、文藝表演、體育健身類、文化類、手工類等活動形式為老年人送歡樂。

送餐服務：為老年人取餐、送餐上門。

2.專業(yè)類養(yǎng)老志愿服務

助浴服務：上門助浴、擦浴、外陪助浴、洗頭等。

個人護理：皮膚外用藥物涂擦、口腔清潔、協助翻身、清理排泄物、褥瘡預防、剪發(fā)、洗足、修剪指（趾）甲。

安全援助：定期上門查看、定期電話查詢，協助專業(yè)人員檢查服務對象水電煤等情況，排除安全隱患；家居安全改造、適老化改造等。

醫(yī)療保健：預防保健咨詢、基礎監(jiān)測、醫(yī)療護理、家庭病床等。

康復護理：康復咨詢、器材鍛煉、康復訓練、康復理療及其他康復護理項目。

心理咨詢：為老年人提供心理咨詢服務，緩解老年人抑郁情緒、老年期焦慮、睡眠障礙等心理問題。

法律咨詢：包括贍養(yǎng)、繼承、監(jiān)護、老年人權益保護法律知識普及等咨詢服務。

（三）完善“時間銀行”養(yǎng)老志愿服務“下單-接單”機制

1.需求發(fā)布。老年人可自行或委托他人通過“時間銀行”養(yǎng)老志愿服務的線上平臺提出服務需求申請，經過審核程序后將在線上平臺進行發(fā)布。

2.志愿者接單。志愿者可根據自身特長，在“時間銀行”養(yǎng)老志愿服務的線上平臺選取力所能及的養(yǎng)老志愿服務需求單進行接單。

3.服務提供。志愿者根據服務需求單要求按時前往服務地點，開展養(yǎng)老志愿服務，并按照規(guī)定流程進行簽到、簽退。

4.服務對象評單。服務結束后，老年人可通過“時間銀行”養(yǎng)老志愿服務的線上平臺對養(yǎng)老志愿服務進行滿意度評價。

5.服務認證和“時間積分”生成。訂單完成后，接單志愿者將獲得志愿服務時數，經過審核程序后，將按一定比例整數生成“時間積分”。

（四）豐富“時間銀行”養(yǎng)老志愿服務“時間積分”使用途徑

1.兌換獎勵物資：定期上線“時間積分”專項兌換物資，兌換物資主要包括日常生活用品、紀念徽章等，參與“時間銀行”養(yǎng)老志愿服務的志愿者，可以使用存儲的“時間積分”進行兌換。鼓勵社會通過慈善捐贈等方式為“時間積分”物資兌換提供資金、物資等資源支持，共同助力養(yǎng)老志愿服務事業(yè)發(fā)展。

2.兌換服務項目：定期上線“時間積分”專項兌換服務項目，兌換服務項目包括專業(yè)服務和志愿服務，參與“時間銀行”養(yǎng)老志愿服務的老年志愿者，可以按照兌換規(guī)則使用存儲的“時間積分”進行兌換。鼓勵有條件的服務機構為“時間積分”兌換提供免費或者優(yōu)惠的項目支持。

3.向直系親屬或困難老年人捐贈：志愿者參與“時間銀行”養(yǎng)老志愿服務獲取的“時間積分”，可以向其直系親屬捐贈，按照平臺規(guī)則進行兌換使用；也可以向“時間銀行”有關項目捐贈，由項目運營單位統籌為困難老年人群體兌換相關物資或服務，并定期對捐贈“時間積分”的使用情況進行公開。

4.獲取榮譽標識和有關優(yōu)待：根據志愿者參與“時間銀行”養(yǎng)老志愿服務的服務時長、服務質量等定期開展星級評定，為獲得相應星級的志愿者予以賬號標識，并從中選樹典型，加強宣傳推廣。推動將參與“時間銀行”養(yǎng)老志愿服務達到一定時數的志愿者，納入優(yōu)先輪候入住轄區(qū)內的公辦養(yǎng)老機構范圍。

（五）打造“時間銀行”養(yǎng)老志愿服務線上平臺

按照養(yǎng)老志愿服務時間儲蓄機制的功能需求，依托志愿服務信息系統打造“時間銀行”養(yǎng)老志愿服務線上平臺，并推動與我市智慧養(yǎng)老服務平臺等養(yǎng)老服務相關信息系統及國家、省統一的志愿服務信息系統進行數據對接。區(qū)級已自建系統的，應當推動與“時間銀行”養(yǎng)老志愿服務線上平臺數據互聯互通，促進養(yǎng)老志愿服務信息數據的統一歸集和規(guī)范管理。2022年，完成線上平臺基礎功能建設，全面啟動“時間銀行”養(yǎng)老志愿服務專項的活動發(fā)布、服務開展和時數累計。

（六）打造“時間銀行”養(yǎng)老志愿服務線下陣地

發(fā)揮“慈善+社工+志愿服務”融合發(fā)展機制作用，以志愿服務為牽引，聯動社區(qū)慈善、社工、社會組織、志愿者力量，建立資源聯動、多元協作的社區(qū)養(yǎng)老志愿服務網絡體系。推動社區(qū)居家養(yǎng)老服務平臺、頤康中心、養(yǎng)老服務機構、社工服務站、老干部活動中心、老年（干部）大學等發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過建立志愿服務站點，鏈接活動、課程和場地資源等方式，為“時間銀行”養(yǎng)老志愿服務發(fā)展提供陣地支撐和資源支持。2022年，率先在有條件的頤康中心、養(yǎng)老服務機構開展養(yǎng)老志愿服務站點建設的試點工作，取得相關經驗后再進行推廣。

四、保障要求

（一）加強組織領導。市、區(qū)民政部門負責統籌“時間銀行”養(yǎng)老志愿服務平臺搭建、機制建設和組織管理。市、區(qū)黨委老干部工作部門負責動員和鼓勵有意愿、有專長、有活力的老干部參與養(yǎng)老志愿服務，指導老干部活動中心、老年（干部）大學等學習活動陣地為“時間銀行”養(yǎng)老志愿服務開展提供支持。市老齡辦負責發(fā)揮基層老年協會、長者云學堂作用，鏈接活動、課程和場地等資源支持“時間銀行”養(yǎng)老志愿服務開展。其他有關部門、單位按照職能分工，為“時間銀行”養(yǎng)老志愿服務發(fā)展提供支持。

（二）落實經費保障。推動將開展“時間銀行”養(yǎng)老志愿服務機制的有關工作經費納入市、區(qū)兩級財政預算，加大福利彩票公益金的支持力度，積極發(fā)揮市慈善會“時間銀行”專項基金和社區(qū)慈善基金作用，鼓勵社會公眾、企業(yè)通過慈善捐贈的方式為“時間銀行”養(yǎng)老志愿服務發(fā)展提供支持。

（三）完善制度建設。建立健全“時間銀行”養(yǎng)老志愿服務機制的配套制度，推動志愿服務信息數據對接和歸集管理。規(guī)范“時間銀行”養(yǎng)老志愿服務信息記錄和證明出具，建立“時間積分”抽查監(jiān)督制度，對弄虛作假等手段違規(guī)獲得積分的予以處置。組建養(yǎng)老志愿服務專家顧問團，定期開展研討交流，聯動社會力量共同推動養(yǎng)老志愿服務時間儲蓄制度的標準化建設和規(guī)范化發(fā)展。

（四）強化風險防范。完善“時間銀行”養(yǎng)老志愿服務機制的志愿者保險機制，鼓勵保險金融企業(yè)參與養(yǎng)老志愿服務保險品種開發(fā)。加強“時間銀行”養(yǎng)老志愿服務項目開展情況的動態(tài)監(jiān)測和風險研判，推動部門聯動，強化對養(yǎng)老志愿服務活動的規(guī)范引導和監(jiān)督管理，保障“時間銀行”養(yǎng)老志愿服務的可持續(xù)發(fā)展。

（五）加強宣傳推廣。通過電視電臺、報刊、網絡新媒體等加強“時間銀行”養(yǎng)老志愿服務機制的宣傳推廣；建立健全養(yǎng)老志愿服務激勵表彰機制，挖掘養(yǎng)老志愿服務先進典型事跡，打造具有廣州特色的養(yǎng)老志愿服務品牌項目，營造“人人可為”的養(yǎng)老志愿服務氛圍。