積極扶持培育養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，浙江發(fā)布穩(wěn)經(jīng)濟(jì)兜民生底線20條措施（附通知全文）

浙江省民政廳關(guān)于印發(fā)服務(wù)保障穩(wěn)經(jīng)濟(jì)兜民生底線20條措施的通知

浙民辦〔2022〕94號

各市、縣（市、區(qū)）民政局、水庫移民管理機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)國務(wù)院和省政府扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)政策舉措，就服務(wù)保障穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、兜民生底線提出20條措施，現(xiàn)通知如下。

一、加強(qiáng)基本民生保障

1．切實(shí)加強(qiáng)困難群眾救助幫扶。全省最低生活保障年標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到1.1萬元以上，根據(jù)國務(wù)院統(tǒng)一部署對困難對象增發(fā)一次性生活補(bǔ)貼。認(rèn)真執(zhí)行低保和物價(jià)指數(shù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按規(guī)定條件及時(shí)啟動(dòng)臨時(shí)物價(jià)補(bǔ)貼。對受疫情等影響造成基本生活困難的家庭，加大臨時(shí)救助力度。補(bǔ)充完善低收入人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)測預(yù)警，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救。加快推進(jìn)縣級“助聯(lián)體”建設(shè)，加強(qiáng)政府、企業(yè)、社會(huì)等救助幫扶資源深度融合，積極培育救助幫扶類社會(huì)組織，有效鏈接公益慈善資源，推動(dòng)救助模式向“物質(zhì)+服務(wù)”轉(zhuǎn)型。

2．加強(qiáng)孤困兒童兜底保障。完善主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，落實(shí)孤困兒童基本生活養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，年內(nèi)集中供養(yǎng)孤兒最低人均養(yǎng)育年標(biāo)準(zhǔn)不低于2.1萬元。堅(jiān)持兒童利益最大化原則，孤棄兒童逐步集中到市級兒童福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育，著力推進(jìn)兒童養(yǎng)育、醫(yī)療、康復(fù)、教育、社會(huì)工作一體化發(fā)展。增強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)社會(huì)服務(wù)功能，推進(jìn)符合條件的事實(shí)無人撫養(yǎng)、重度殘疾等困境兒童集中養(yǎng)育。

3．加強(qiáng)基本養(yǎng)老服務(wù)保障。發(fā)布老年人基本公共服務(wù)清單，編制普惠型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。研究制定居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施長效運(yùn)行辦法，加快構(gòu)建居家＋社區(qū)機(jī)構(gòu)＋智慧養(yǎng)老的家門口幸福養(yǎng)老模式。

4．認(rèn)真做好流浪乞討人員救助。全省聯(lián)動(dòng)開展第十個(gè)“6·19”開放日活動(dòng)，認(rèn)真開展“夏季送清涼”“寒冬送溫暖”專項(xiàng)救助，加強(qiáng)救助尋親、站外托養(yǎng)服務(wù)管理。對滯留超過三個(gè)月的受助人員，各地要積極推動(dòng)落戶安置。

5．爭取盡快發(fā)行共同富裕專項(xiàng)彩票。力爭年內(nèi)上市銷售，留存我省的公益金主要用于困難群眾居家基本條件改善，優(yōu)先支持革命老區(qū)、海島和山區(qū)26縣等福利事業(yè)發(fā)展。

二、積極開拓就業(yè)崗位

6．加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理隊(duì)伍建設(shè)。年內(nèi)新增持證養(yǎng)老護(hù)理員6000名，每萬老年人持證護(hù)理員達(dá)到22人。各地要加大護(hù)理員培訓(xùn)力度，及時(shí)組織等級認(rèn)定，按規(guī)定落實(shí)養(yǎng)老護(hù)理員崗位獎(jiǎng)勵(lì)，按工作年限、技能等級給予補(bǔ)助，引導(dǎo)更多人員從事養(yǎng)老護(hù)理工作。

7．積極開發(fā)社會(huì)工作崗位。支持各級民政事業(yè)單位設(shè)置社會(huì)工作崗位，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站建設(shè)，原則上每個(gè)社會(huì)工作站配備3名以上專職持證社會(huì)工作者。鼓勵(lì)社會(huì)組織、公益慈善組織設(shè)立社工崗位，吸納專業(yè)社工人才就業(yè)。

8．積極引導(dǎo)高校畢業(yè)生到社區(qū)就業(yè)。落實(shí)全省城鄉(xiāng)社區(qū)工作會(huì)議和省現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議部署，加強(qiáng)全省專職社區(qū)工作者隊(duì)伍配備，市縣民政部門要會(huì)同有關(guān)部門盡快制定招聘計(jì)劃和方案，能多則多、能早盡早，積極穩(wěn)妥組織招聘工作，擇優(yōu)錄用，確保質(zhì)量。要采取有力措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

9．支持福利彩票銷售站點(diǎn)發(fā)展。通過直補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以賽代補(bǔ)，發(fā)放疫情補(bǔ)貼、星級補(bǔ)助、銷售獎(jiǎng)勵(lì)等，加大對銷售站點(diǎn)扶持力度。積極構(gòu)建多元化渠道體系，鼓勵(lì)各地利用現(xiàn)有專營渠道附加其他便民服務(wù)，促進(jìn)站點(diǎn)多元經(jīng)營、減負(fù)降本、共贏發(fā)展。加大銷售渠道常態(tài)化公開征召力度，依規(guī)有序擴(kuò)大網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量規(guī)模，增加就業(yè)人數(shù)。

三、加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)

10．加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)敬老院改造提升工程，加快列入省重點(diǎn)工程的23個(gè)敬老院新改擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。年新增養(yǎng)老機(jī)構(gòu)認(rèn)知癥照護(hù)床位6000張。加大支持力度，推進(jìn)智慧養(yǎng)老設(shè)施場景建設(shè)，建成105家智慧養(yǎng)老院、1456家鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務(wù)中心配置智能服務(wù)終端。

11．加快推進(jìn)兒童福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)提質(zhì)賦能，年內(nèi)啟動(dòng)6個(gè)市級兒童福利機(jī)構(gòu)新改擴(kuò)建項(xiàng)目。加快未成年人保護(hù)設(shè)施建設(shè)，年內(nèi)市、縣未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)實(shí)體化運(yùn)行率達(dá)到70%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未成年人保護(hù)工作站覆蓋率達(dá)到40%。

12．加快推進(jìn)老舊殯儀館升級改造和安葬（放）設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)支持建德、文成、新昌、嵊州、武義、磐安、縉云、青田、遂昌、慶元等縣的殯葬基礎(chǔ)設(shè)施改擴(kuò)建項(xiàng)目。推進(jìn)節(jié)地生態(tài)安葬（放）設(shè)施建設(shè)，100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施，新增100個(gè)省級公益性節(jié)地生態(tài)安葬示范點(diǎn)。推動(dòng)實(shí)施老舊墓地生態(tài)化改造試點(diǎn)，對符合改造要求的，各市可增加試點(diǎn)。

13．加大水庫移民后期扶持項(xiàng)目建設(shè)力度。加快推進(jìn)第一期（2022—2023年度）44個(gè)水庫移民共同富裕示范項(xiàng)目建設(shè)，力爭年內(nèi)開工率達(dá)到100%。加快推進(jìn)5條新時(shí)代美麗移民村示范帶、2個(gè)幸福庫區(qū)和300個(gè)新時(shí)代美麗移民村建設(shè)。積極謀劃移民村集體經(jīng)濟(jì)“飛地抱團(tuán)”發(fā)展項(xiàng)目，扶持移民村投資優(yōu)質(zhì)股權(quán)項(xiàng)目。積極拓寬移民創(chuàng)業(yè)融資渠道，繼續(xù)推進(jìn)移民創(chuàng)業(yè)貸款貼息工作。

14．助推新建大中型水庫提速增效。統(tǒng)籌加快新建大中型水庫45項(xiàng)移民安置前期審查審核，推進(jìn)規(guī)劃審核與大綱審查無縫銜接，為相關(guān)重大水利水電項(xiàng)目加快推進(jìn)提供更好服務(wù)。提高新建大中型水庫移民安置驗(yàn)收效率，對移民安置僅涉及一個(gè)縣（市、區(qū)）的，推行初驗(yàn)與自驗(yàn)合并進(jìn)行。對導(dǎo)截流階段不涉及移民搬遷安置、重要專項(xiàng)設(shè)施遷復(fù)建的，在完成相應(yīng)安置任務(wù)后可申請不再開展本階段驗(yàn)收。推進(jìn)移民安置事項(xiàng)全流程在線辦理，辦理時(shí)間進(jìn)一步縮減至10個(gè)工作日內(nèi)。

四、做好民生領(lǐng)域暖心服務(wù)

15．加強(qiáng)“一老一小”關(guān)愛幫扶。實(shí)施“添翼計(jì)劃”擴(kuò)面提檔，開展困難家庭重病和殘疾兒童集中養(yǎng)育康復(fù)。全省域?qū)嵤├夏耆俗岳砟芰Y查，建立老年人精準(zhǔn)畫像，加強(qiáng)空巢獨(dú)居、經(jīng)濟(jì)困難、重度失能老年人等特殊群體探訪關(guān)愛，指導(dǎo)杭州市余杭區(qū)、長興縣、紹興市柯橋區(qū)加快推進(jìn)長期照護(hù)綜合保障制度試點(diǎn)，減輕失能老年人家庭照護(hù)壓力。

16．減輕婚喪支出壓力。加快推進(jìn)惠民殯葬綜合改革，逐步實(shí)現(xiàn)遺體接運(yùn)、存放、守靈（告別）、火化、骨灰盒、安葬（節(jié)地生態(tài)葬）等“6+N”項(xiàng)的基本殯葬服務(wù)事項(xiàng)免費(fèi)，積極推動(dòng)集中治喪辦喪。推進(jìn)婚俗改革試點(diǎn)，加快婚姻文化展示廳、婚俗文化博物館、婚姻家庭文化教育基地等建設(shè)，大力倡導(dǎo)移風(fēng)易俗、婚事簡辦，降低婚嫁中盲目攀比、排場浪費(fèi)等非理性支出。

17．支持引導(dǎo)社會(huì)組織參與社會(huì)心理疏導(dǎo)。鼓勵(lì)引導(dǎo)社工服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)工作者和心理衛(wèi)生類社會(huì)組織發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，面向廣大群眾提供心理疏導(dǎo)、關(guān)愛幫扶、減壓增能等專業(yè)服務(wù)。鼓勵(lì)樞紐型、資助型社會(huì)組織為心理疏導(dǎo)項(xiàng)目提供支持和幫助。各地開展社會(huì)組織公益創(chuàng)投和項(xiàng)目資助時(shí)，可適當(dāng)向心理疏導(dǎo)類項(xiàng)目傾斜。

五、更好服務(wù)市場主體

18．積極扶持培育養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。深化放管服改革，協(xié)調(diào)落實(shí)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)稅費(fèi)優(yōu)惠措施，加大養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)紓困減負(fù)，支持減免公建養(yǎng)老設(shè)施租賃費(fèi)用等。支持各地試點(diǎn)普惠養(yǎng)老專項(xiàng)再貸款，降低養(yǎng)老機(jī)構(gòu)融資成本。支持養(yǎng)老服務(wù)連鎖化、集團(tuán)化運(yùn)行，評選星級養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育一批養(yǎng)老服務(wù)品牌龍頭企業(yè)，舉辦全省老齡產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)。加快籌建浙江省康復(fù)輔助器具協(xié)會(huì)，助推康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

19．加強(qiáng)地名管理和地名服務(wù)工作。完善街路巷命名審批流程，平穩(wěn)有序做好住宅區(qū)、樓宇的命名更名審批職責(zé)交接。壓縮辦理時(shí)間，高效完成地名命名的備案、公告工作，為相關(guān)企業(yè)辦理注冊登記、開展市場營銷提供便利。

20．激發(fā)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)揮作用。積極引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)揮橋梁紐帶作用，搭建信息互通交流平臺，更好鏈接、整合行業(yè)領(lǐng)域資源，加強(qiáng)對會(huì)員單位的人員培訓(xùn)，更好幫助會(huì)員單位和企業(yè)紓困解難。督促和引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)制訂收費(fèi)自律公約、強(qiáng)化服務(wù)理念、樹立節(jié)儉意識，積極采取會(huì)費(fèi)減免等舉措，盡最大可能減輕會(huì)員單位和企業(yè)負(fù)擔(dān)。暢通投訴舉報(bào)機(jī)制，加大懲處曝光力度，始終保持對行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)亂收費(fèi)行為的高壓打擊態(tài)勢。

本通知自印發(fā)之日起施行，有效期至2022年12月31日。具體政策措施已明確執(zhí)行期限的，從其規(guī)定。

浙江省民政廳

2022年6月2日