“十四五”期間利用開發(fā)性金融支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的通知

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局，國家開發(fā)銀行各分行、控股子公司：

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)的重要指示精神，推進實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，推動新時代養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，民政部與國家開發(fā)銀行決定“十四五”期間利用開發(fā)性金融專項貸款支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、明確支持重點

支持各地有效利用國家開發(fā)銀行養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專項貸款，落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》、《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等規(guī)劃確定的有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重點任務(wù)：

（一）居家社區(qū)機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。根據(jù)人口分布、老齡化水平及發(fā)展趨勢布局建設(shè)層次清晰、功能互補、區(qū)域聯(lián)動的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持在縣（市、區(qū)、旗）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍建設(shè)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，發(fā)展具備全日托養(yǎng)、日間照料、上門服務(wù)、區(qū)域協(xié)調(diào)指導(dǎo)等綜合功能的區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。推進老舊城區(qū)、已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)按標(biāo)準(zhǔn)補齊社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，支持具備條件的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)運營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)，完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動構(gòu)建城市地區(qū)“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務(wù)圈。支持特殊困難老年人家庭適老化改造，引導(dǎo)有需求的老年人家庭開展適老化改造，發(fā)展家庭養(yǎng)老床位。支持優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老機構(gòu)床位結(jié)構(gòu)，擴大養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位供給。

（二）智慧養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。支持互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)在養(yǎng)老服務(wù)管理中的運用，建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，引導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu)依托新興技術(shù)手段構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)”和智慧養(yǎng)老模式。支持智慧養(yǎng)老產(chǎn)品研發(fā)推廣應(yīng)用，開發(fā)適老化技術(shù)和產(chǎn)品，重點發(fā)展適老康復(fù)輔助器具、智能穿戴設(shè)備、服務(wù)型機器人與無障礙科技產(chǎn)品。

（三）養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)。推進養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)教育體系建設(shè)，支持養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)開展職業(yè)教育校企合作，鼓勵符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)舉辦養(yǎng)老服務(wù)類職業(yè)院校。支持依托高等院校、職業(yè)院校和養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)示范點和實訓(xùn)基地，加強對養(yǎng)老護理員、養(yǎng)老院院長、老年社會工作者等各類人才的專業(yè)培訓(xùn)。

二、完善政策措施

（一）科學(xué)規(guī)劃項目。發(fā)揮政府部門組織協(xié)調(diào)作用和開發(fā)性金融“融資融智”服務(wù)優(yōu)勢，突出規(guī)劃引領(lǐng)，支持以市（地、州、盟）為單位整體統(tǒng)籌謀劃“十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)項目，選擇有實力、信用好、有意愿的養(yǎng)老服務(wù)主體作為項目投融資主體，負(fù)責(zé)項目建設(shè)運營，著力加大普惠型養(yǎng)老服務(wù)供給。

（二）做好信貸辦理。國家開發(fā)銀行各分行要配合政府部門做好融資規(guī)劃，對申請貸款支持的項目開展盡職調(diào)查和授信評審，重點評估項目對全方位優(yōu)化區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)有效供給、緩解養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾、健全養(yǎng)老服務(wù)體系等方面的示范帶動作用。對滿足授信條件的項目，給予不高于總投資額80%、原則上不超過25年貸款期限的貸款金額，并明確貸款利率、還款方式等優(yōu)惠支持條件。

（三）加強政策支持。各地民政部門要在當(dāng)?shù)攸h委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門加快完善養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域規(guī)劃、土地、建設(shè)、資金、財稅、人才等方面支持政策，進一步優(yōu)化項目審批程序，規(guī)范政府與社會資本合作等項目運作模式，鼓勵機制創(chuàng)新，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)投融資環(huán)境，支持項目投融資主體做優(yōu)做強。

三、加強組織協(xié)調(diào)

（一）建立協(xié)調(diào)機制。各地民政部門與國家開發(fā)銀行各分行要建立密切溝通協(xié)作機制，協(xié)助地方政府開展規(guī)劃編制、項目設(shè)計、資源整合等工作，指導(dǎo)項目主體用好開發(fā)性金融資金，推進項目有序?qū)嵤龊谜蛐麄饕龑?dǎo)，協(xié)調(diào)推動解決合作中遇到的問題困難，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗做法，定期報送工作進展。

（二）強化項目管理。各地民政部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策指導(dǎo)，及時就項目實施提出合理化意見建議，指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)主體規(guī)范管理、誠信經(jīng)營，全面提升養(yǎng)老服務(wù)供給質(zhì)量。國家開發(fā)銀行各分行要合規(guī)開展項目評審，合理評估項目效益，完善貸后監(jiān)管措施，防范貸款風(fēng)險，嚴(yán)禁貸款資金流入商業(yè)房地產(chǎn)領(lǐng)域。