吉林養(yǎng)老政策：吉林省人民政府辦公廳關(guān)于推進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的實施意見

各市（州）人民政府，長白山管委會，長春新區(qū)、中韓（長春）國際合作示范區(qū)管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu)，駐吉中直有關(guān)部門、單位：

　　為實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》（中發(fā)〔2021〕42號），按照省委、省政府“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮市場和社會作用，大力推進養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動、同步發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就推進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，著眼發(fā)展全局和百姓福祉，健全工作機制，發(fā)揮制度優(yōu)勢，創(chuàng)新工作思路，強化社會協(xié)同，立足實際、精準(zhǔn)發(fā)力，進一步凝聚各方力量，以市場化方式發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，提高市場效率，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大消費規(guī)模；以滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求為落腳點，積極構(gòu)建養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，加快推進銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展，不斷提升老年人的獲得感、幸福感、安全感。

　　二、工作目標(biāo)

　　到2025年，以社會力量為主體，市場配置為手段，旅居養(yǎng)老、文化養(yǎng)老、健康養(yǎng)老、養(yǎng)生養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)鏈條長、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟社會效益好的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群和集聚區(qū)基本形成；養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)不斷升級、市場開放有序、服務(wù)豐富多元的居家社區(qū)機構(gòu)和互助養(yǎng)老相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)文養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系基本健全；在全省形成兜底供養(yǎng)有保障、普惠養(yǎng)老能滿足、中高端養(yǎng)老可提供，養(yǎng)老服務(wù)供給能力和質(zhì)量顯著增強的良好格局。

　　三、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬嵤B(yǎng)老設(shè)施優(yōu)化工程。

1.合理布局養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)。統(tǒng)籌使用中央預(yù)算內(nèi)資金、中央和省級彩票公益金，支持新建、升級、改造一批養(yǎng)老機構(gòu)，支持農(nóng)村福利服務(wù)中心整合改造為區(qū)域養(yǎng)老中心，進一步增強公辦養(yǎng)老機構(gòu)兜底、普惠和示范作用。加強對地方政府專項債券支持的養(yǎng)老類項目儲備和申報，在地方政府債務(wù)風(fēng)險可控的前提下，支持項目收益能夠覆蓋債券本息的公益性養(yǎng)老類項目建設(shè)。鼓勵各類社會資本投入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，興辦面向不同收入人群的養(yǎng)老機構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)綜合體、養(yǎng)老小鎮(zhèn)和康復(fù)護理機構(gòu)，滿足老年人多樣化的機構(gòu)養(yǎng)老需求。

2.不斷完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在城市，充分利用現(xiàn)有資源，每個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）至少建設(shè)一所具備全托、日托、上門服務(wù)等功能的綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心；所有社區(qū)結(jié)合實際需要建設(shè)老年人日間照料中心；鼓勵建設(shè)社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)向社區(qū)居家老年人提供延伸服務(wù)。在農(nóng)村，根據(jù)老年人口分布情況，逐步實現(xiàn)村有養(yǎng)老大院、屯有互助養(yǎng)老站點的建設(shè)布局。鼓勵市場主體利用自有土地、房屋，開發(fā)建設(shè)為老年人提供集居住、生活照料、醫(yī)療照護等于一體的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

3.探索發(fā)展家庭養(yǎng)老床位。建立健全家庭養(yǎng)老床位的設(shè)置模式以及補貼內(nèi)容和補貼標(biāo)準(zhǔn)體系，在有條件的市（州）開展家庭養(yǎng)老床位試點。支持養(yǎng)老機構(gòu)或家政服務(wù)企業(yè)完善相關(guān)服務(wù)、管理、技術(shù)等規(guī)范，運營家庭養(yǎng)老床位，力爭到2025年家庭養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到1萬張。

　?。ㄘ?zé)任單位：省民政廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市〔州〕、縣〔市、區(qū)〕政府）

　　（二）實施適老設(shè)施拓展工程。

4.加強老舊小區(qū)適老化改造。開展城鎮(zhèn)老舊小區(qū)適老化設(shè)施改造?？茖W(xué)編制改造方案，將無障礙設(shè)施建設(shè)、適老化設(shè)施改造內(nèi)容優(yōu)先納入改造范圍。支持有條件的多層住宅加裝電梯。為老年人提供安全、便利和舒適的宜居環(huán)境。

5.開展家庭適老化改造。引導(dǎo)有需要的老年人家庭實施居家適老化改造，提升老年人居家養(yǎng)老舒適性、便利性。發(fā)揮政府兜底保障作用，對符合條件有意愿的困難老年人家庭適老化改造率達(dá)100%。

6.推動康復(fù)輔具行業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展老年用品產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)養(yǎng)老產(chǎn)品的功能和質(zhì)量，促進老年產(chǎn)品用品豐富供給和升級換代，不斷滿足老年人多樣化、個性化需求。繼續(xù)開展康復(fù)輔具社區(qū)租賃。加強與省外先進企業(yè)合作，推動建設(shè)吉林康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)園。推動康復(fù)輔具進展會、進商場、進養(yǎng)老機構(gòu)、進社區(qū)、進家庭，方便老年人認(rèn)知、使用康復(fù)輔具。加強市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品等違法行為，維護老年人消費權(quán)益，營造安全、便利、誠信的消費環(huán)境。

　?。ㄘ?zé)任單位：省民政廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管廳、省殘聯(lián)，各市〔州〕、縣〔市、區(qū)〕政府）

　?。ㄈ嵤┲腔垧B(yǎng)老推廣工程。

7.加強場景設(shè)計。根據(jù)機構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老不同需求，結(jié)合老年人特點差異，從安全防護、照護服務(wù)、健康服務(wù)、情感關(guān)愛、綜合運用等方面研究設(shè)計智慧養(yǎng)老應(yīng)用場景，形成一批具有實用性、創(chuàng)新性、推廣性、影響力和特色優(yōu)勢的場景案例，提高智慧養(yǎng)老的可及性、高效性、便利性，用智慧化手段緩解養(yǎng)老需求與人員不足的矛盾。

8.加強產(chǎn)品研發(fā)。鼓勵智慧養(yǎng)老企業(yè)加強市場調(diào)研，從養(yǎng)老需求出發(fā)，研發(fā)可物聯(lián)、小型化、輕便化智慧產(chǎn)品。加強本地企業(yè)與外地企業(yè)合作。將智慧養(yǎng)老企業(yè)納入“雙創(chuàng)”及“雙創(chuàng)帶動就業(yè)企業(yè)”政策支持范圍。

9.加強推廣使用。利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、移動終端、信息平臺、公共服務(wù)等資源，為老年人提供緊急呼叫、安全監(jiān)測、遠(yuǎn)程醫(yī)療、無線定位、家政預(yù)約、服務(wù)轉(zhuǎn)介等智慧養(yǎng)老服務(wù)。從2022年起，探索家庭智慧養(yǎng)老用品應(yīng)用機制及服務(wù)模式，將家庭智慧養(yǎng)老用品應(yīng)用納入困難家庭適老化改造項目。

　?。ㄘ?zé)任單位：省民政廳、省科技廳、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳及中省直相關(guān)部門，各市〔州〕、縣〔市、區(qū)〕政府）

　?。ㄋ模嵤B(yǎng)老人才培養(yǎng)工程。

10.加強人才儲備。鼓勵高等院校、職業(yè)院校、技工學(xué)校開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)。培養(yǎng)或引進一批智慧養(yǎng)老、老齡科研、適老化產(chǎn)品研發(fā)等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才。組建養(yǎng)老服務(wù)專家?guī)臁?/span>

11.完善培訓(xùn)機制。持續(xù)實施養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)提升行動，鼓勵養(yǎng)老護理員、養(yǎng)老院院長、老年社會工作者參加養(yǎng)老護理職業(yè)技能培訓(xùn)，全面提升養(yǎng)老服務(wù)人才整體專業(yè)素質(zhì)、技能水平、管理水平。培育一批產(chǎn)教融合型養(yǎng)老示范企業(yè)，支持各類院校和優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老機構(gòu)共建合辦養(yǎng)老人才實訓(xùn)基地，打造養(yǎng)老人才培訓(xùn)示范基地。到2025年，養(yǎng)老護理員培訓(xùn)人數(shù)不少于5萬人次，養(yǎng)老護理員入職培訓(xùn)率達(dá)到100%。

12.加強政策激勵。用人單位要切實保障養(yǎng)老服務(wù)人員工資待遇，建立養(yǎng)老護理員入職補貼、工齡補貼等基于崗位價值、能力素質(zhì)、業(yè)績貢獻的工資分配機制，提高養(yǎng)老護理員薪資待遇。每年舉辦一次全省養(yǎng)老護理職業(yè)技能大賽，對一等獎選手授予“吉林省技術(shù)能手”稱號，對二三等獎選手給予職業(yè)技能晉級待遇。廣泛開展養(yǎng)老護理員關(guān)愛活動，加強對養(yǎng)老護理員先進事跡與奉獻精神的宣傳報道，不斷增強職業(yè)認(rèn)可度。

　?。ㄘ?zé)任單位：省民政廳、省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳，各市〔州〕、縣〔市、區(qū)〕政府）

　?。ㄎ澹嵤堫^企業(yè)培育工程。

13.加大扶持力度。全面落實各項優(yōu)惠政策，主動幫助解決企業(yè)難題，扶持發(fā)展一批帶動力強、影響力大、管理運營好的養(yǎng)老機構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。大力推廣“仁大醫(yī)養(yǎng)”“通化好幫”“天瑞英杰”等服務(wù)經(jīng)驗，復(fù)制運營模式，帶動更多企業(yè)快速成長。支持養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)連鎖化、規(guī)?；\營。鼓勵建立養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)聯(lián)盟。大力推動全省養(yǎng)老服務(wù)區(qū)域品牌認(rèn)證。鼓勵省外優(yōu)秀企業(yè)通過兼并、輸出服務(wù)等形式在我省發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

　?。ㄘ?zé)任單位：省民政廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省市場監(jiān)管廳，各市〔州〕、縣〔市、區(qū)〕政府）

　　（六）實施行業(yè)融合鏈接工程。

14.構(gòu)建“養(yǎng)老服務(wù)+”模式。針對老年群體的不同需求，促進養(yǎng)老服務(wù)與文化、旅游、家政、餐飲、體育、教育、養(yǎng)生、健康、金融、物業(yè)、保險等行業(yè)融合發(fā)展，打造旅游康養(yǎng)、林特康養(yǎng)、中醫(yī)藥康養(yǎng)、溫泉康養(yǎng)、運動康養(yǎng)等特色品牌。

　?。ㄘ?zé)任單位：省民政廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省國資委、省體育局、省地方金融監(jiān)管局、省林草局、吉林銀保監(jiān)局，各市〔州〕、縣〔市、區(qū)〕政府）

　?。ㄆ撸嵤├夏杲】倒芾砉こ?。

15.提高醫(yī)養(yǎng)結(jié)合水平。依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，開展護理服務(wù)進社區(qū)，為居家老年人提供上門醫(yī)療護理服務(wù)。鼓勵建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)。增加公辦養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位供給，到2025年護理型床位占比不低于60%。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)建立失智老年人照護專區(qū)，建立完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合安寧療護服務(wù)體系。到2025年，全省失智老年人照護床位數(shù)不少于5000張。加強健康管理師隊伍建設(shè)。

16.穩(wěn)步建立長期護理保險制度。定期分批將符合相關(guān)資質(zhì)和條件的養(yǎng)老（護理）機構(gòu)納入長期護理保險定點單位?？偨Y(jié)長期護理保險制度試點經(jīng)驗，根據(jù)國家部署有序擴大長期護理保險制度試點范圍。進一步擴大制度覆蓋面，完善多渠道籌資機制，健全待遇保障機制，提高管理服務(wù)水平。到2022年底，基本實現(xiàn)長期護理保險覆蓋試點城市所有人群。鼓勵失能失智和高齡老年人家庭成員參加照護培訓(xùn)，2022年開展家庭照護者培訓(xùn)試點，2025年家庭照護者培訓(xùn)在全省全面鋪開。

17.不斷拓展康養(yǎng)融合。開展老年保健、老年疾病防治與康復(fù)、老年健身、心理健康等知識普及，積極倡導(dǎo)健康的生活方式，提升老年人健康素養(yǎng)。完善社區(qū)衛(wèi)生和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)體系，開展老年常見病、慢性病、口腔疾病的篩查干預(yù)、監(jiān)測評估、健康指導(dǎo)，做到老年疾病早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早治療。加強老年人室內(nèi)外活動場地設(shè)施建設(shè)，完善省市縣鄉(xiāng)村五級體育組織網(wǎng)絡(luò)，普及開展老年健身活動。發(fā)揮老年體育組織作用，發(fā)布老年人科學(xué)健身活動指南，推薦適合的運動項目和鍛煉強度。完善體育健身設(shè)施，建設(shè)一批老年人身邊的小型多樣化社區(qū)健身場所，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）實現(xiàn)公共體育健身設(shè)施全覆蓋。

　?。ㄘ?zé)任單位：省衛(wèi)生健康委、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省體育局、省醫(yī)保局、省中醫(yī)藥局，各市〔州〕、縣〔市、區(qū)〕政府）

　　（八）實施社會參與促進工程。

18.創(chuàng)新推進文養(yǎng)結(jié)合。鼓勵有條件的高等院校開設(shè)老年課堂，支持老干部（老年）大學(xué)、省社區(qū)老年大學(xué)在養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)開辦老年學(xué)堂，編寫老年教育相關(guān)教材。推動各級開放大學(xué)舉辦“老年大學(xué)”，鼓勵老年教育機構(gòu)開展在線老年學(xué)習(xí)。組織老年人智能技術(shù)教育培訓(xùn)，通過體驗學(xué)習(xí)、嘗試應(yīng)用、經(jīng)驗交流、互助幫扶等，引導(dǎo)老年人了解新事物，體驗新科技，提高老年人適應(yīng)現(xiàn)代社會能力。

19.搭建為老服務(wù)平臺。加強為老志愿服務(wù)工作，采取政府購買服務(wù)等方式，支持引導(dǎo)慈善組織、志愿服務(wù)組織承接和運營為老志愿服務(wù)項目。發(fā)揮社區(qū)、社會工作者、社區(qū)社會組織、社區(qū)志愿者和社區(qū)公益慈善資源“五社聯(lián)動”作用，為老年人發(fā)揮作用、融入及服務(wù)社會搭建平臺。聯(lián)動學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)、家政、公共場所服務(wù)管理等行業(yè)，探索適合老年人靈活就業(yè)的模式。建立老年人才信息庫，為老年人提供職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，幫助老年人實現(xiàn)老有所為、老有所樂。

　　（責(zé)任單位：省教育廳、省民政廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委，各市〔州〕、縣〔市、區(qū)〕政府）

　?。ň牛嵤﹥?yōu)惠政策扶持工程。

20.加強用地支持。將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地納入國土空間總體規(guī)劃，落實年度養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)用地供應(yīng)計劃。閑置公有房產(chǎn)優(yōu)先用于養(yǎng)老服務(wù)，租賃期限可適當(dāng)放寬。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)使用存量房屋在符合詳細(xì)規(guī)劃且不改變用地主體的條件下，在五年內(nèi)實行繼續(xù)按土地原用途和權(quán)利類型適用過渡期政策。整合盤活利用存量閑置資源，鼓勵社會資本通過整合、轉(zhuǎn)換或轉(zhuǎn)變用途等方式改造用于養(yǎng)老服務(wù)。保障新增養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地需求，對新建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施項目符合《劃撥用地目錄》的，采取劃撥方式供地。

21.加強財稅支持。各級政府用于福利事業(yè)的彩票公益金，要將不低于55%的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。逐步健全政府購買服務(wù)機制，優(yōu)先購買基本養(yǎng)老服務(wù)、老年人能力評估、養(yǎng)老機構(gòu)等級評定、居家老年人巡訪關(guān)愛、特殊困難老年人安全監(jiān)測等服務(wù)，形成政府投入帶動全社會共同參與的多元化資金籌集機制。全面落實養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)用電、用水、用氣、用熱享受居民價格政策，不得以土地、房屋性質(zhì)等為理由拒絕執(zhí)行相關(guān)價格政策。進一步落實國家和省扶持小微企業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，給予稅收優(yōu)惠。

22.加強金融支持。鼓勵金融機構(gòu)按照市場化、法治化原則，優(yōu)化信貸服務(wù)，提供差異化信貸支持，滿足養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)合理融資需求。支持商業(yè)銀行向符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)開展抵押貸款和應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款等業(yè)務(wù)。鼓勵支持企業(yè)、慈善組織及個人設(shè)立養(yǎng)老領(lǐng)域慈善信托開展養(yǎng)老服務(wù)慈善項目。支持養(yǎng)老機構(gòu)使用政府專項債。

　?。ㄘ?zé)任單位：省發(fā)展改革委、省民政廳、省財政廳、省自然資源廳、省國資委、省地方金融監(jiān)管局、吉林銀保監(jiān)局、省稅務(wù)局，各市〔州〕、縣〔市、區(qū)〕政府）

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。加快發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是積極應(yīng)對人口老齡化的重要舉措，各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的重要性、緊迫性、艱巨性，站在講政治的高度，把發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)擺上突出位置。各級政府主要負(fù)責(zé)人要直接抓，分管負(fù)責(zé)人要具體抓，相關(guān)責(zé)任部門要靠前抓，形成整體合力。

　?。ǘ娀己硕綄?dǎo)。將發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，納入民生實事項目，納入績效考核和工作督查范圍。各地區(qū)、各部門要按照“五化”工作法，明確任務(wù)分工，強化落實舉措，確保取得成效。

　　（三）完善投入機制。全省各級政府要按照財政事權(quán)與支出責(zé)任，將支持養(yǎng)老服務(wù)資金納入財政預(yù)算，加強全過程績效管理，充分發(fā)揮財政資金使用效益，促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

吉林省人民政府辦公廳

2022年8月11日