民政部辦公廳 財政部辦公廳《關于做好2022年居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動項目組織實施工作的通知》

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關于做好2022年居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動項目組織實施工作的通知

民辦函〔2022〕60號

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、財政廳（局），新疆生產建設兵團民政局、財政局：

近期，民政部辦公廳、財政部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關于開展2022年居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動項目申報工作的通知》（民辦函〔2022〕29號，以下簡稱《通知》），經(jīng)申報推薦、遴選評審等程序，民政部、財政部共同確定北京市西城區(qū)等42個地區(qū)（見附件1）實施2022年居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動項目，并按程序下達項目資金。為組織實施好項目，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、工作目標

通過中央專項彩票公益金支持，面向經(jīng)濟困難的失能、部分失能老年人建設10萬張家庭養(yǎng)老床位、提供20萬人次居家養(yǎng)老上門服務。發(fā)揮項目示范帶動作用，引導更多專業(yè)優(yōu)質資源投入居家社區(qū)基本養(yǎng)老服務，鼓勵在設施建設、機構培育、人才培養(yǎng)、服務創(chuàng)新等方面積極探索，形成可復制可推廣的居家社區(qū)養(yǎng)老服務有效模式，建立健全居家社區(qū)養(yǎng)老服務高質量發(fā)展制度機制。

二、重點任務

項目資金按規(guī)定用于項目地區(qū)為60周歲及以上經(jīng)濟困難的失能、部分失能老年人建設家庭養(yǎng)老床位、提供居家養(yǎng)老上門服務。

（一）建設家庭養(yǎng)老床位。在對老年人進行綜合能力評估基礎上，綜合考慮其身體健康狀況、居家環(huán)境條件等因素，對適宜設置家庭養(yǎng)老床位的老年人，以滿足其安全便利生活條件、及時響應緊急異常情況為基本要求，對其居家環(huán)境關鍵區(qū)域或部位進行適老化、智能化改造，安裝網(wǎng)絡連接、緊急呼叫、活動監(jiān)測等智能化設備，并視情配備助行、助餐、助穿、如廁、助浴、感知類老年用品。

（二）提供居家養(yǎng)老上門服務。根據(jù)老年人綜合能力評估情況，為有相關需求但未建立家庭養(yǎng)老床位的老年人提供居家養(yǎng)老上門服務，服務內容包括但不限于出行、清潔、起居、臥床、飲食等生活照護以及基礎照護、健康管理、康復輔助、心理支持、委托代辦等服務。項目提供居家養(yǎng)老上門服務的1人次是指項目執(zhí)行時間內須為同一位服務對象累計提供30次以上居家養(yǎng)老上門服務。

三、強化項目實施

（一）制定實施方案。各省級民政、財政部門要加強工作銜接配合，指導項目地區(qū)根據(jù)項目基本要求制定實施方案，明確支持內容、時間步驟、實施舉措、績效管理、支持保障等具體工作安排。項目地區(qū)實施方案應于2022年10月12日前報民政部、財政部。

（二）建立工作臺賬。各省級民政部門要會同財政部門指導項目地區(qū)嚴格按照《通知》關于老年人口統(tǒng)計口徑、經(jīng)濟困難和失能等級認定標準等要求，認真審核確認符合條件的老年人，建立服務對象工作臺賬，以能力綜合評估結果為基礎，尊重老年人意愿，按照“一人一案”原則，列明每位老年人基本信息、建設家庭養(yǎng)老床位或提供居家養(yǎng)老上門服務具體內容、進度安排、提供主體、完成情況、滿意度評價等。要責成項目地區(qū)安排專人負責將服務對象工作臺賬信息錄入“金民工程”全國養(yǎng)老服務信息系統(tǒng)“居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動項目”版塊（見附件2），并及時根據(jù)工作進度補充更新。

（三）加強項目監(jiān)管。各省級民政部門要會同財政部門指導項目地區(qū)結合實際制定建設家庭養(yǎng)老床位、提供居家養(yǎng)老上門服務的工作流程和服務規(guī)范，按照政府采購規(guī)定確定具備資質條件的提供主體，安排專業(yè)人員上門提供服務，既要保證相關服務和產品符合質量安全標準，也要對服務過程中因老年人身體等原因存在的潛在安全風險有相應預案和防范措施。其中，對于家庭養(yǎng)老床位涉及的養(yǎng)老服務，應由依據(jù)《養(yǎng)老機構等級劃分與評定》或有關地方性標準取得相應等級的養(yǎng)老機構，或者依法設立、實行連鎖化品牌化運營的社區(qū)養(yǎng)老服務機構提供。項目地區(qū)民政部門要加強項目跟蹤監(jiān)測和質量評估，對不符合規(guī)定建設家庭養(yǎng)老床位、居家養(yǎng)老上門服務滿意度低的，應要求提供主體限期整改或收回已發(fā)放的項目資金。

四、規(guī)范資金使用

（一）嚴格使用范圍。各省級民政、財政部門要壓緊壓實項目地區(qū)主體責任，指導項目地區(qū)嚴格按照項目支持范圍、執(zhí)行周期、使用要求等使用資金，嚴禁將項目資金用于建設家庭養(yǎng)老床位、提供居家養(yǎng)老上門服務以外的其他項目。為已建設家庭養(yǎng)老床位的服務對象后續(xù)提供居家養(yǎng)老上門服務所需資金，以及與完成兩項重點任務相關的失能等級認定、經(jīng)濟狀況調查、信息系統(tǒng)建設、績效評價、質量管理等工作所需資金，應由項目地區(qū)統(tǒng)籌地方政府各項投入予以保障。

（二）合理確定標準。各省級民政、財政部門要指導項目地區(qū)綜合考慮服務老年人數(shù)量、服務需求、補助資金額度等情況，在保證服務頻次和質量的前提下，合理確定每位老年人的補助標準。鼓勵項目地區(qū)統(tǒng)籌各級用于該項目的資金，動態(tài)調整補助標準，確保提供的家庭養(yǎng)老床位和居家養(yǎng)老上門服務能夠有效滿足老年人實際需求。

（三）確保執(zhí)行進度。各省級民政、財政部門要切實履行監(jiān)督責任，加強項目資金執(zhí)行情況的跟蹤調度，督促指導項目地區(qū)加快資金執(zhí)行進度。對項目資金執(zhí)行率低的項目地區(qū)，將在后續(xù)年度項目申報遴選中核減其所在省份的申報和入選項目地區(qū)數(shù)量。

（四）加強工作銜接。項目地區(qū)要加強家庭養(yǎng)老床位建設與特殊困難老年人家庭適老化改造工作的銜接。此前已進行適老化改造并具備相應功能的不重復改造，只進行智能化改造并視情配備老年用品，避免資金重復使用和浪費。已建設家庭養(yǎng)老床位的，此后也不再納入特殊困難老年人家庭適老化改造范圍。

（五）加強公開公示。各省級民政、財政部門要指導項目地區(qū)按照《中央專項彩票公益金支持居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動項目資金管理辦法》（財社〔2021〕56號）要求，公告項目進展和資金使用情況。項目實施過程中應以適當方式體現(xiàn)“彩票公益金資助—中國福利彩票和中國體育彩票”標識。

五、加強組織保障

（一）加強工作調度。各省級民政、財政部門要高度重視項目組織實施工作，將其作為探索培育居家社區(qū)養(yǎng)老服務有效模式、滿足老年人居家養(yǎng)老需求的重要抓手，切實履職盡責，加強督促指導。省級民政部門要對項目地區(qū)工作進展實行“月指導、季調度”，及時跟進督促執(zhí)行進度和效果，于2022年12月底前、2023年6月底前向民政部提交任務進展、資金使用、績效評價等項目情況報告并抄送財政部。自2022年10月開始，民政部將以“金民工程”全國養(yǎng)老服務信息系統(tǒng)“居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動項目”版塊錄入信息為依據(jù)，每季度通報一次項目地區(qū)實施進展情況，不接受其他渠道報送項目信息和數(shù)據(jù)。民政部、財政部將適時就項目執(zhí)行情況開展成果驗收，成果驗收的結果將直接與后續(xù)年度項目地區(qū)確定、獎勵資金安排掛鉤。

（二）完善保障措施。各省級民政部門要指導項目地區(qū)結合實際制定本地區(qū)基本養(yǎng)老服務清單，加強與項目支持內容的有效銜接。要推動項目地區(qū)建設示范性居家社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，建成城市地區(qū)“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務圈，為項目實施提供專業(yè)化服務網(wǎng)絡支撐。要指導項目地區(qū)加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設，為項目實施提供專業(yè)人才支撐。要引導項目地區(qū)在實施老年人能力評估、完善設施場地、發(fā)展專業(yè)機構、挖掘消費潛力等方面統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)設計、一體推進，為項目實施提供工作支撐。項目地區(qū)執(zhí)行完項目資金后，要繼續(xù)對服務對象持續(xù)享受家庭養(yǎng)老床位和居家養(yǎng)老上門服務給予政策扶持和資金支持，確保服務可持續(xù)，避免項目資源閑置浪費。

（三）加強宣傳推廣。各省級民政部門要指導項目地區(qū)加強項目相關政策及實施情況的宣傳，讓項目實施主體準確掌握項目要求，引導符合條件的老年人積極參與。要注重發(fā)掘總結項目地區(qū)典型案例和有益探索，將好的經(jīng)驗做法在更廣范圍復制推廣，推動項目實施取得點上突破、面上拓展的良好效果。

附件：1.2022年居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動項目地區(qū)名單　　　

    2.“金民工程”全國養(yǎng)老服務信息系統(tǒng)“居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務

          提升行動項目”版塊采集信息

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財政部辦公廳2022年9月14日