上海養(yǎng)老政策|《上海市推進(jìn)智慧養(yǎng)老院建設(shè)三年行動方案（2023—2025）》

上海市民政局關(guān)于印發(fā)《上海市推進(jìn)智慧養(yǎng)老院建設(shè)三年行動方案（2023—2025）》的通知

滬民養(yǎng)老發(fā)〔2022〕22 號

各區(qū)民政局，市社會福利中心、市眾仁慈善服務(wù)中心：

為貫徹落實《上海市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，推進(jìn)本市智慧養(yǎng)老院建設(shè)，現(xiàn)將《上海市推進(jìn)智慧養(yǎng)老院建設(shè)三年行動方案（2023—2025）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。

上海市民政局

2022年12月6日

（此件主動公開）

上海市推進(jìn)智慧養(yǎng)老院建設(shè)三年行動方案（2023—2025）

為實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”的理念，貫徹落實《上海市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，推進(jìn)本市智慧養(yǎng)老院建設(shè)，制定本行動方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，堅持以人民為中心，打造智慧養(yǎng)老新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，推進(jìn)新一代信息技術(shù)和智能設(shè)備在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)集成應(yīng)用，為滿足人民群眾日益增長的養(yǎng)老需求提供有力支撐。

（二）建設(shè)目標(biāo)

到2025年底，全市至少完成100家智慧養(yǎng)老院建設(shè)任務(wù)。其中，2023年完成30家、2024年完成30家、2025年完成40家智慧養(yǎng)老院建設(shè)。

（三）基本要求

堅持以人為本。以提高老年人的安全感、獲得感和滿足感為根本目的，堅持傳統(tǒng)服務(wù)與智能創(chuàng)新相結(jié)合，為老年人提供實時、快捷、高效、低成本同時又具備物聯(lián)化、互聯(lián)化、智能化特征的養(yǎng)老服務(wù)。緊貼老年人需求特點(diǎn)，使智能化管理適應(yīng)老年人，并不斷改進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)方式。

場景綜合應(yīng)用。圍繞養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住管理、餐飲管理、健康管理、生活照護(hù)等領(lǐng)域，綜合運(yùn)用智慧養(yǎng)老設(shè)施設(shè)備和信息系統(tǒng)，推進(jìn)智慧護(hù)理、智慧醫(yī)療、智慧安防、智慧關(guān)愛、智慧運(yùn)營、智慧食堂、智慧入院管理等多個智慧養(yǎng)老場景全流程、全鏈條、全時段落地應(yīng)用。

網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋。網(wǎng)絡(luò)通信要覆蓋居住空間、醫(yī)護(hù)空間、活動空間和休息場所，便利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人員使用各類產(chǎn)品設(shè)備，支撐智慧養(yǎng)老院信息系統(tǒng)應(yīng)用，方便智慧養(yǎng)老終端配置，鼓勵配備5G網(wǎng)絡(luò)。

資源開放共享。規(guī)范數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，打通養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和市區(qū)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口，按需上傳數(shù)據(jù)至上海市養(yǎng)老服務(wù)平臺、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理信息系統(tǒng)和金民工程平臺。便利老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管能力提升。

強(qiáng)化安全保障。在服務(wù)提供、相關(guān)設(shè)備及信息系統(tǒng)應(yīng)用中高度重視數(shù)據(jù)安全和老年人隱私保護(hù)，按照國家有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格落實各項信息系統(tǒng)安全防護(hù)措施，加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集、存儲、處理、使用等全過程的身份鑒別、授權(quán)管理和安全保障，防止老年人信息泄露或者被非法獲取。相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)符合適老化要求和規(guī)范，著力降低安全風(fēng)險，切實保障老年人安全使用智能化產(chǎn)品、享受智能化服務(wù)。

二、建設(shè)內(nèi)容

通過智慧養(yǎng)老院建設(shè)，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)集成應(yīng)用智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品及信息化管理系統(tǒng)，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營效率和服務(wù)質(zhì)量。主要建設(shè)內(nèi)容包括：

（一）智慧入住管理

基本建設(shè)內(nèi)容：依托物聯(lián)感知設(shè)備和信息系統(tǒng)，提供智慧出入院服務(wù)。通過對接市養(yǎng)老服務(wù)平臺為老年人提供入住輪候服務(wù)；應(yīng)用移動端和PC端，結(jié)合健康感知設(shè)備，為老年人提供入院評估建檔服務(wù)；為入院老年人提供健康檔案管理；提供老年人入住期間及出院費(fèi)用自動結(jié)算功能；依托移動端、視頻通信等終端，實現(xiàn)家屬預(yù)約探視、視頻交流等功能。

拓展建設(shè)內(nèi)容：有條件的機(jī)構(gòu)，可綜合應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、視頻監(jiān)控設(shè)備和數(shù)字哨兵等設(shè)備，實現(xiàn)身份驗證、出入登記、體溫檢測、健康碼核驗、核酸檢測記錄核驗等功能。

（二）智慧餐飲管理

基本建設(shè)內(nèi)容：依托移動端、觸摸屏、呼叫設(shè)備等智能化設(shè)備，為老年人提供智能化餐飲服務(wù)。實現(xiàn)菜品、菜譜、膳食營養(yǎng)管理，支持老年人及家屬通過菜品單點(diǎn)、套餐等多種方式訂餐選餐，滿足老年人多樣化、個性化餐飲需求。

拓展建設(shè)內(nèi)容：鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)積極應(yīng)用各類食品安全智能化設(shè)施設(shè)備并將相關(guān)數(shù)據(jù)接入市、區(qū)監(jiān)管平臺，落實明廚亮灶、放心食堂、健康食堂等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實現(xiàn)食品可追溯管理，為老年人提供放心、安心餐食服務(wù)。

（三）智慧健康管理

基本建設(shè)內(nèi)容：應(yīng)用各類健康監(jiān)測設(shè)備和健康管理、醫(yī)療服務(wù)信息系統(tǒng)，為老年人提供互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、慢性病管理、藥品分發(fā)服用、康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)。依托健康監(jiān)測設(shè)備和老年人健康檔案信息，定期進(jìn)行疾病評估以及相關(guān)危險因素分析，為老年人制定完善照護(hù)方案；開展“養(yǎng)老院+互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院”服務(wù)，滿足老年人慢病診療、配藥和預(yù)約檢查等需求，使老年人慢病、常見病管理、治療、轉(zhuǎn)診、預(yù)約檢查更便捷。

拓展建設(shè)內(nèi)容：機(jī)構(gòu)可通過應(yīng)用智慧藥房、智能藥箱等設(shè)施設(shè)備和信息系統(tǒng)，提供界面友好、簡單易用的自動分藥、用藥提醒、缺藥報警等服務(wù)。有條件的機(jī)構(gòu)，可部署健康監(jiān)測設(shè)備并對接健康云信息平臺；可配備各類智能化康復(fù)輔助器具，結(jié)合信息系統(tǒng)為老年人提供各類康復(fù)訓(xùn)練、益智訓(xùn)練等場景服務(wù)。

（四）智慧生活照護(hù)

基本建設(shè)內(nèi)容：借助各類智能化照護(hù)設(shè)備和信息應(yīng)用平臺，為老年人提供日常起居、清潔衛(wèi)生、體位轉(zhuǎn)移、智慧關(guān)愛等服務(wù)。應(yīng)用智能床墊、視頻監(jiān)控、無感監(jiān)測等各類生命體征探測設(shè)備和信息系統(tǒng)，為老年人提供更加便利、有效的安全監(jiān)測手段，及時發(fā)現(xiàn)和預(yù)警報警老年人異常情況，降低意外事故的發(fā)生。利用電視機(jī)、音頻設(shè)備、觸摸屏、機(jī)器人等智能化、信息化設(shè)備，為老年人提供視頻、圖像、音頻等智能互動服務(wù)，讓老年人便捷獲取養(yǎng)老服務(wù)信息和智能陪伴服務(wù)。

拓展建設(shè)內(nèi)容：有條件的機(jī)構(gòu)，可運(yùn)用智能護(hù)理床、護(hù)理機(jī)器人、消毒機(jī)器人等設(shè)備，輔助護(hù)理人員實現(xiàn)二便處理、輔助翻身、體位調(diào)整、生命體征監(jiān)測及報警、預(yù)防褥瘡、助浴、消毒消殺等功能。

（五）智慧安全防護(hù)

基本建設(shè)內(nèi)容：根據(jù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)各類安全工作要求，配置物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測設(shè)備和信息系統(tǒng)，實現(xiàn)安全監(jiān)控、自動預(yù)警、實時處置。在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)出入口和重點(diǎn)區(qū)域安裝智能視頻監(jiān)控設(shè)備，能夠自動預(yù)警發(fā)現(xiàn)各類異常情況，接入城運(yùn)中心或區(qū)民政局監(jiān)管平臺。

拓展建設(shè)內(nèi)容：有條件的機(jī)構(gòu)，通過安裝應(yīng)用消防自動報警、電氣火災(zāi)監(jiān)測等設(shè)施設(shè)備，并將信息接入機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)平臺和各區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管信息系統(tǒng)，實現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)測預(yù)警，確保安全。

（六）智慧管理運(yùn)營

基本建設(shè)內(nèi)容：依托養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合管理信息化平臺，為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)日常管理包括員工管理、物資管理、檔案管理、輔助決策、綜合展示等提供支撐，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營管理效率。鼓勵支持多個養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、連鎖運(yùn)營機(jī)構(gòu)和各區(qū)整合資源，開發(fā)建設(shè)統(tǒng)一高效的智慧管理信息平臺。

智慧養(yǎng)老院應(yīng)建成智慧入住管理、智慧餐飲管理、智慧健康管理、智慧生活照護(hù)、智慧安全防護(hù)、智慧管理運(yùn)營等基本建設(shè)內(nèi)容，鼓勵探索實踐拓展建設(shè)內(nèi)容。

三、實施步驟

（一）動員部署階段（2022年12月—2023年2月）

市民政局下達(dá)智慧養(yǎng)老院建設(shè)通知，明確申報、建設(shè)和驗收工作要求，組織開展工作培訓(xùn)。各區(qū)、各市屬養(yǎng)老機(jī)構(gòu)制定具體實施方案，對推進(jìn)智慧養(yǎng)老院建設(shè)作出具體安排，確定首批建設(shè)單位上報市民政局。

（二）示范建設(shè)階段（2023年3月—2023年12月）

完成首批智慧養(yǎng)老院建設(shè)，形成可復(fù)制可共享可推廣的示范經(jīng)驗。鼓勵首批建設(shè)單位因地制宜，積極探索特色場景和應(yīng)用。各區(qū)民政局要對推進(jìn)智慧養(yǎng)老院建設(shè)加強(qiáng)工作保障和督導(dǎo)實施。市民政局制定和完善工作規(guī)范，于12月底前組織實施評估驗收，主要考核建設(shè)及應(yīng)用效果，重點(diǎn)考核設(shè)備可用度、數(shù)據(jù)可靠度、操作便捷度、質(zhì)量提升度和用戶滿意度等指標(biāo)。

（三）推進(jìn)建設(shè)階段（2024年1月—2025年12月）

在全市范圍內(nèi)推進(jìn)智慧養(yǎng)老院建設(shè)，豐富拓展智慧養(yǎng)老院內(nèi)涵。市民政局組織開展任務(wù)下達(dá)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范修訂、驗收評估等工作，完善政策措施。各區(qū)民政局加強(qiáng)工作組織和協(xié)調(diào)保障。到2025年底，全市完成不少于100家智慧養(yǎng)老院建設(shè)。

今后，在全市常態(tài)化推廣智慧養(yǎng)老院建設(shè)，全面提升本市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)智能技術(shù)應(yīng)用水平，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，提升養(yǎng)老服務(wù)效率。鼓勵有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)根據(jù)技術(shù)發(fā)展，持續(xù)開展智慧養(yǎng)老院建設(shè)及升級改造。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織保障。各區(qū)民政局要高度重視智慧養(yǎng)老院建設(shè)對于提升機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量、提高老年人獲得感的重要意義，將智慧養(yǎng)老院建設(shè)作為養(yǎng)老服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要抓手。市、區(qū)民政部門要將智慧養(yǎng)老院建設(shè)納入年度重點(diǎn)工作，健全工作機(jī)制，建立定期報告、年度考核的督查機(jī)制，共同推進(jìn)行動方案落實。

（二）加大扶持力度。市民政局對通過驗收的項目予以經(jīng)費(fèi)資助支持。各區(qū)民政局要整合各方資源，加大工作支持和保障。加強(qiáng)院長智慧化管理、護(hù)理人員智慧養(yǎng)老設(shè)施設(shè)備使用等方面培訓(xùn)，將相關(guān)課程納入年度養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理者培訓(xùn)內(nèi)容。

（三）加強(qiáng)規(guī)范管理。市、區(qū)民政部門要依照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)對智慧養(yǎng)老院的指導(dǎo)和管理，指導(dǎo)督促其規(guī)范運(yùn)營、提高服務(wù)質(zhì)量。將智慧養(yǎng)老院建設(shè)逐步納入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評定等評估范圍，對智慧養(yǎng)老院實施動態(tài)管理，建立退出機(jī)制。市、區(qū)民政部門要推動標(biāo)準(zhǔn)制訂和完善，牽頭相關(guān)行業(yè)協(xié)會或單位開展具體的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)。

（四）積極宣傳引導(dǎo)。開展面向老年人和家屬的宣傳，介紹智慧養(yǎng)老院相關(guān)服務(wù)內(nèi)容和特點(diǎn)優(yōu)勢，鼓勵老年人享受多樣化服務(wù)。組織智慧養(yǎng)老院優(yōu)秀案例交流，引導(dǎo)全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)積極參與智慧養(yǎng)老院建設(shè)。