關(guān)于《上海市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)養(yǎng)老護理員入職補貼實施辦法》的政策解讀

為貫徹落實《上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<上海市促進養(yǎng)老托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展實施方案>的通知》（滬府辦發(fā)〔2022〕3號）、《上海市民政局等九部門關(guān)于印發(fā)<上海市扶持養(yǎng)老機構(gòu)紓困發(fā)展的若干政策措施>的通知》（滬民規(guī)〔2022〕6 號），完善人才激勵保障政策，推動本市養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，市民政局起草了《上海市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)養(yǎng)老護理員入職補貼實施辦法》（以下簡稱“《實施辦法》”）?，F(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：

一、起草的背景與必要性

為加大對養(yǎng)老護理員隊伍建設(shè)的政策支持力度，作為上海促進養(yǎng)老托育扶持政策配套措施，2022年6月發(fā)布的扶持養(yǎng)老機構(gòu)紓困發(fā)展的政策措施提出，對“對2022年1月1日起與養(yǎng)老機構(gòu)簽訂五年及以上服務(wù)合同，具有中專(職校、技校、職高)學(xué)歷的養(yǎng)老護理員和具有?？?高職)及以上學(xué)歷的養(yǎng)老護理員，由市級福利彩票公益金分別給予3萬元和4萬元的一次性入職補貼”。突出對具有中職或高中及以上學(xué)歷的人才培養(yǎng)導(dǎo)向，通過吸引更多優(yōu)秀人才加入養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)，幫助養(yǎng)老機構(gòu)面對疫情沖擊下的階段性困境，推動實現(xiàn)養(yǎng)老護理員引得來、留得住。

“十四五”時期，上海人口老齡化率將持續(xù)提高，特別是伴隨著高齡和失能失智老年人數(shù)量的日益龐大，全社會對養(yǎng)老護理員的需求也將持續(xù)擴大。加快養(yǎng)老護理人才隊伍建設(shè)，已成為養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的重中之重，是推動上海養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的核心要素。入職補貼政策的實施對于補足養(yǎng)老護理人才缺口，建立一支可持續(xù)發(fā)展的護理員隊伍，積極應(yīng)對人口老齡化具有重要意義。

二、起草過程

2022年7月起，市民政局深入調(diào)研、認真研究，并與市財政局反復(fù)研究，草擬形成了《實施辦法》初稿。并于2022年10月，分別向各區(qū)民政局、部分養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和養(yǎng)老護理員書面征求了意見，多次修改完善后，形成《實施辦法》。

三、主要內(nèi)容

《實施辦法》共十四條，主要內(nèi)容包括：

一是明確了適用范圍。入職補貼適用于在本市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)中專職從事養(yǎng)老護理服務(wù)的護理員。

二是明確了補貼條件和認定標準。對滬民規(guī)〔2022〕6號中的補貼條件進行了細化，明確了申請入職補貼的護理員，應(yīng)與養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)（含勞務(wù)派遣公司）簽訂5年及以上（含無固定期限）有效的勞動合同、持有養(yǎng)老護理員國家職業(yè)技能等級證書、具有教育部門認可的中等職業(yè)教育或高中及以上學(xué)歷，且持續(xù)從事老年人生活照料、護理服務(wù)工作。考慮到養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的實際運營情況，勞務(wù)派遣的護理員也納入；同時，明確具有事業(yè)編制的護理員不享受入職補貼。根據(jù)補貼條件的內(nèi)容，對相關(guān)認定標準一一予以明確。

三是明確了申請審核流程。入職補貼申請審核工作由區(qū)民政局負責(zé)。護理員遞交申請，由其所在的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)在機構(gòu)內(nèi)進行公示后，統(tǒng)一向機構(gòu)備案的區(qū)民政局提交申請材料。區(qū)民政局審核通過后，向社會進行公示。根據(jù)滬民規(guī)〔2022〕6號規(guī)定的發(fā)放要求，對應(yīng)開展申請工作，即護理員入職滿1年、滿3年、滿5年后分3次申請；區(qū)民政局每年開展2次審核工作，即第二季度和第四季度各開展1次。

四是明確了補貼發(fā)放要求。補貼經(jīng)費由市級福利彩票金安排，由市民政局轉(zhuǎn)移支付至各區(qū)民政局。為了確保補貼資金發(fā)放及時合規(guī)，明確區(qū)民政局應(yīng)于開展入職補貼申請審核工作的當(dāng)季度內(nèi)，依托上海市民政資金內(nèi)控監(jiān)管平臺通過銀行等金融機構(gòu)，將補貼資金發(fā)放給護理員本人。

五是規(guī)定了補貼發(fā)放停止的情形。在入職補貼申請發(fā)放期間內(nèi)，護理員不再符合補貼條件的，如滿3年未獲得職業(yè)技能等級證書的、社會保險繳納存在間斷的、不再從事一線養(yǎng)老護理崗位的，以及違反有關(guān)從業(yè)禁止規(guī)定，被依法處罰或追究刑事責(zé)任的，入職補貼停止發(fā)放。

六是明確了部門職責(zé)和機構(gòu)、個人義務(wù)。市、區(qū)民政局各司其責(zé)，做好補貼審核認定、資金審核撥付以及監(jiān)督管理等，市民政局還要對各區(qū)民政局的相關(guān)工作進行定期抽查。市財政局負責(zé)資金安排、組織績效評價等。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)不得將入職補貼折抵護理員薪酬待遇。護理員應(yīng)當(dāng)誠信申報，不得重復(fù)申請。

四、有效期及施行日期的設(shè)定

根據(jù)《上海市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》相關(guān)要求，《辦法》有效期擬設(shè)定為5年，自2023年1月1日起施行，有效期至2027年12月31日。