甘肅省人民政府關(guān)于印發(fā)“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃的通知

甘肅省人民政府關(guān)于印發(fā)“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃的通知

甘政發(fā)〔2022〕68號

各市、自治州人民政府，甘肅礦區(qū)辦事處，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘各單位：

現(xiàn)將《甘肅省“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。?

甘肅省人民政府

2022年11月23日

甘肅省“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃?

為實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》《甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，編制本規(guī)劃。?

一、規(guī)劃背景

“十三五”時期，按照國家重大規(guī)劃和重要政策要求，我省老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展不斷取得新成就。一是老齡政策體系不斷健全。涉老法規(guī)政策進一步完善，頒布實施《甘肅省老年人權(quán)益保障條例》《甘肅省養(yǎng)老服務(wù)條例》，制定出臺《甘肅省積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃（2020—2050年）》《關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實施意見》等地方性法規(guī)和一系列政策文件，法規(guī)政策的集成協(xié)同效應(yīng)不斷增強。二是社會保障水平穩(wěn)步提升。全省基本養(yǎng)老保險參保率達(dá)到98.6%，基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)到1872.68萬人。相比“十二五”時期，全省企業(yè)離退休（職）人員月人均養(yǎng)老金達(dá)到2843元，增長21.6%；機關(guān)事業(yè)單位離退休（職）人員月人均養(yǎng)老金達(dá)到5112元，增長23%；城鄉(xiāng)居民待遇享受人員月人均養(yǎng)老金達(dá)到108元，增長27.06%，三項基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存625.18億元。三是老年健康服務(wù)日益豐富。建設(shè)完成國家老年疾病臨床醫(yī)學(xué)研究中心甘肅分中心和省級老年疾病臨床醫(yī)學(xué)研究中心等老年醫(yī)學(xué)研究機構(gòu)，成立省老年病管理專業(yè)質(zhì)控中心和省醫(yī)養(yǎng)結(jié)合質(zhì)控中心，全省二級及以上綜合性醫(yī)院實現(xiàn)老年醫(yī)學(xué)科全覆蓋，為老年人提供疾病診治、康復(fù)護理服務(wù)。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合與失能老年人評估指導(dǎo)納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，老年人健康管理率穩(wěn)步提升，醫(yī)療健康權(quán)益得到有效維護。四是養(yǎng)老服務(wù)有效供給不斷擴大。各類養(yǎng)老機構(gòu)達(dá)到329家，床位超過3萬張，比“十二五”末增長了2倍，覆蓋了全省所有縣市區(qū)和90%以上的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)。城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施超過1萬個，覆蓋了90%的城市社區(qū)和55%的行政村，具備日間照料功能的床位達(dá)到11萬張。養(yǎng)老院質(zhì)量建設(shè)提升專項行動深入開展，基本養(yǎng)老服務(wù)指標(biāo)合格率達(dá)到98.6%。五是老年權(quán)益保障機制不斷完善。養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“雙隨機、一公開”監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法工作機制不斷健全，建立部門間數(shù)據(jù)接口，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，依法嚴(yán)厲查處侵害老年人權(quán)益的非法集資、傳銷、欺詐銷售等違法犯罪行為。大力加強法律援助機構(gòu)基層服務(wù)站點建設(shè)，各級老齡委、婦聯(lián)均設(shè)立了法律援助工作站，滿足老年人申請法律援助的需求。進一步加大對老年優(yōu)待政策的督促檢查，保障老年人享受在救助、交通、旅游、醫(yī)療、文化娛樂等方面的優(yōu)待政策。六是老年友好環(huán)境建設(shè)持續(xù)優(yōu)化。開展人口老齡化國情教育宣講活動，大力推進老年友好社會建設(shè)，創(chuàng)建全國示范性老年友好社區(qū)20個，省級和市級老年友善醫(yī)療機構(gòu)64家。積極開展適老化改造，著力消除“數(shù)字鴻溝”，引導(dǎo)和幫助老年人融入數(shù)字化生活，為老年人提供能感知、有溫度、更便利的服務(wù)。?

“十四五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年。黨中央把積極應(yīng)對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略。省委省政府高度重視我省老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展，對全省老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出了更高要求。同時，我省還擁有豐富的旅游資源和中醫(yī)藥資源，將對擴大養(yǎng)老服務(wù)受眾、促進老齡市場消費賦予新的發(fā)展機遇。我省老年人口規(guī)模大，老齡化速度快，全省60歲及以上人口426.1萬人，占常住人口的17.03%，2025年我省老年人口將達(dá)到533.3萬人，老齡化形勢更加嚴(yán)峻，老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展還存在短板，養(yǎng)老服務(wù)供給和需求配置不夠均衡，地域、城鄉(xiāng)間養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展水平仍然存在差距，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力比較薄弱。隨著人民生活水平不斷提高，廣大老年人的服務(wù)需求逐漸從保障生存型向品質(zhì)生活型轉(zhuǎn)變，我省建設(shè)與人口老齡化進程相適應(yīng)的老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)體系的重要性和緊迫性日益凸顯，任務(wù)更加艱巨復(fù)雜。?

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以滿足老年人日益增長的多樣化、多層次需求為根本目的，認(rèn)真落實省第十四次黨代會精神，立足我省人口老齡化程度和養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展水平，改革創(chuàng)新，綜合施策，進一步理順政府、市場、社會、家庭職責(zé)功能，加快健全社會保障體系、養(yǎng)老服務(wù)體系、健康支撐體系，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，在老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂上不斷取得新進展，進一步增強全省老年人在老齡化社會中的獲得感、幸福感、安全感，共享改革發(fā)展成果。

（二）基本原則。

系統(tǒng)謀劃，整體推進。堅持應(yīng)對人口老齡化和促進經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合，堅持滿足老年人需求和解決人口老齡化問題相結(jié)合，統(tǒng)籌把握老年群體與全體社會成員、老年期與全生命周期、老齡政策與公共政策的關(guān)系，系統(tǒng)整體推進老齡事業(yè)發(fā)展。

以人為本，順應(yīng)趨勢。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦老年人在社會保障、養(yǎng)老、醫(yī)療等民生問題上的“急難愁盼”，加快建設(shè)符合省情、順應(yīng)人口老齡化趨勢的保障和服務(wù)體系，優(yōu)化服務(wù)供給，提升服務(wù)質(zhì)量。?

兜牢底線，廣泛普惠。堅持在發(fā)展中保障和改善民生，強化政府?；径档拙€的職能，為廣大人民群眾提供方便可及、價格可負(fù)擔(dān)、質(zhì)量有保障的養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品。

多方參與，共建共享。堅持政府、社會、家庭、個人共同參與、各盡其責(zé)，弘揚中華民族孝親敬老傳統(tǒng)美德，鞏固家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)地位，打造老年友好型社會，同時引導(dǎo)老年人樹立主動健康和終身發(fā)展理念，鼓勵老年人積極面對老年生活，在經(jīng)濟社會發(fā)展中充分發(fā)揮作用。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

到2025年，積極應(yīng)對人口老齡化的政策體系逐步完善，老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)有效協(xié)同、高質(zhì)量發(fā)展的格局初步形成。多支柱、全覆蓋、更加公平、更可持續(xù)的社會保障體系趨于完善。覆蓋城鄉(xiāng)、分布均衡、功能完善、結(jié)構(gòu)合理、融合健康、高效利用、惠及全體老年人的養(yǎng)老服務(wù)供給進一步擴大。老年人健康需求得到基本滿足，老年人健康水平不斷提升，健康預(yù)期壽命不斷延長。老年人教育培訓(xùn)、文化旅游、健身休閑、金融支持等服務(wù)不斷豐富。老年人優(yōu)待水平持續(xù)提高，社會環(huán)境更加適老宜居，敬老愛老助老的社會氛圍日益濃厚。

三、織牢社會保障和兜底性養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

（一）充分發(fā)揮社會保障制度作用。

完善基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度。推動實現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險由制度全覆蓋到法定人群全覆蓋。落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，推進實施機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。完善社?；鸨O(jiān)管制度，提升社?；鸨O(jiān)管水平，確?；疬\行安全。建立與統(tǒng)籌層次相適應(yīng)的社會保險經(jīng)辦管理服務(wù)體系。穩(wěn)步推進長期護理保險試點。將符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)納入醫(yī)保定點醫(yī)療機構(gòu)，落實參保人員相關(guān)醫(yī)療保障待遇政策。

完善社會救助和社會福利制度。健全分層分類的社會救助體系，將符合條件的老年人納入相應(yīng)社會救助范圍。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，合理確定兜底性養(yǎng)老服務(wù)對象、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。完善高齡津貼、護理補貼、服務(wù)補貼等老年人補貼制度，切實提高補貼的精準(zhǔn)度和有效性，強化與殘疾人“兩項補貼”、社會救助等政策的銜接。將政府購買服務(wù)與滿足老年人基本養(yǎng)老服務(wù)需求相結(jié)合，重點安排與老年人生活照料、康復(fù)護理等密切相關(guān)的項目。探索通過政府購買服務(wù)等方式為經(jīng)濟困難的失能老年人等提供必要的訪視、照料服務(wù)。?

（二）加強特殊困難老年人保障。

完善老年人能力綜合評估制度。統(tǒng)籌現(xiàn)有的老年人能力、健康、殘疾、照護等相關(guān)評估制度，通過政府購買服務(wù)等方式，根據(jù)可滿足老年人能力綜合評估需要的國家標(biāo)準(zhǔn)要求，在全省范圍統(tǒng)一開展老年人能力與需求綜合評估，將評估結(jié)果作為老年人接受基本養(yǎng)老服務(wù)的重要依據(jù)，并實現(xiàn)評估數(shù)據(jù)全省共享共用。

建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度。聚焦老年人物質(zhì)幫助和照護服務(wù)等內(nèi)容，制定發(fā)布《甘肅省基本養(yǎng)老服務(wù)清單》，明確具體服務(wù)對象、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、財力狀況等因素動態(tài)調(diào)整。

（三）強化公辦養(yǎng)老機構(gòu)保障作用。

堅持公辦養(yǎng)老機構(gòu)公益屬性。強化公辦養(yǎng)老機構(gòu)兜底保障，在滿足有意愿的特困老年人集中供養(yǎng)需求的前提下，優(yōu)先為經(jīng)濟困難的空巢、留守、失能、殘疾、高齡老年人和計劃生育特殊家庭老年人以及為國家和社會做出特殊貢獻的老年人，提供符合質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老服務(wù)。

提升公辦養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)水平。支持公辦養(yǎng)老機構(gòu)科學(xué)合理配置生活、醫(yī)療、康復(fù)、文化娛樂等設(shè)施設(shè)備，完善服務(wù)功能，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。全省所有縣（市、區(qū)）至少建有1所以失能、部分失能特困人員專業(yè)照護為主的縣級供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）。生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)到60%，有集中供養(yǎng)意愿的特困人員實現(xiàn)應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)，提升公辦養(yǎng)老機構(gòu)入住率和標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)水平，評定為二級至三級服務(wù)等級的縣級公辦養(yǎng)老機構(gòu)建有率達(dá)到80%以上。?

加強突發(fā)事件應(yīng)急能力建設(shè)。針對公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害等突發(fā)事件，增設(shè)隔離功能，改造消防設(shè)施，配備必要的物資和設(shè)備，加強人員應(yīng)急知識培訓(xùn)，提升公辦養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)急保障能力。發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構(gòu)作用，輻射帶動周邊各類養(yǎng)老機構(gòu)完善突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援等機制。

積極推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革。加快推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)入住綜合評估和輪候制度建設(shè)，完善公辦養(yǎng)老機構(gòu)委托經(jīng)營機制，改革以價格為主的篩選標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮從業(yè)信譽、服務(wù)水平、可持續(xù)性等質(zhì)量指標(biāo)。加強公辦養(yǎng)老機構(gòu)委托運營監(jiān)管，進一步明確運營管理規(guī)則，完善退出保障機制。

（四）加快補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板。推動農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，打造縣、鄉(xiāng)、村三級銜接互通、功能互補的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施體系。支持將鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改擴建為農(nóng)村區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心。統(tǒng)籌利用村內(nèi)閑置公共資源、租賃農(nóng)村閑置住房、改造閑置學(xué)校等可利用的場所，積極建設(shè)農(nóng)村互助幸福院。為分散供養(yǎng)特困老年人提供“四個一”服務(wù)。健全農(nóng)村留守、經(jīng)濟困難等老年人定期探訪關(guān)愛制度。健全突發(fā)事件處置機制，有效防范和處置老年人存在的生活安全風(fēng)險。鼓勵社會力量參與運營農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，支持其取得合理回報。?

四、擴大普惠養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面

（五）建設(shè)普惠養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)配套設(shè)施。加強對施工圖審查機構(gòu)的監(jiān)督指導(dǎo)，在新建住宅相關(guān)施工圖審查工作中，將設(shè)計階段落實養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃情況納入審查范圍。持續(xù)推動社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，落實老城區(qū)和已建成住宅小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建，2025年配建設(shè)施達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。加快既有設(shè)施適老化改造，提升社區(qū)無障礙設(shè)施建設(shè)水平。?

發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。繼續(xù)加大街道社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)運營，建成一批具備全日托養(yǎng)、日間照料、上門服務(wù)、供需對接、資源統(tǒng)籌等功能的區(qū)域綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，提高運營管理效益，與社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)實現(xiàn)功能互補，到2025年，城市區(qū)域綜合養(yǎng)老服務(wù)中心實現(xiàn)全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有率達(dá)到60%。?

支持建設(shè)專業(yè)化養(yǎng)老機構(gòu)。聚焦高齡及失能老年人長期照護服務(wù)的剛性需求，重點扶持發(fā)展?jié)M足基本養(yǎng)老服務(wù)需求、服務(wù)高齡及失能老年人的養(yǎng)老機構(gòu)，不斷提高養(yǎng)老機構(gòu)的專業(yè)化服務(wù)水平。支持養(yǎng)老機構(gòu)提升照護能力，合理延伸服務(wù)范圍，依法依規(guī)開展醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，為老年人提供一體化的健康和養(yǎng)老服務(wù)。引導(dǎo)有條件的地區(qū)對普通型床位和護理型床位實行差異化補助，到2025年，全省養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比提高到55%。?

（六）支持各類主體擴大普惠性服務(wù)。

鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，完善和落實民辦養(yǎng)老機構(gòu)支持政策，引導(dǎo)社會力量根據(jù)市場需要，興辦面向中高收入家庭的養(yǎng)老機構(gòu)，滿足老年人多層次、全方位、個性化機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)需求。支持養(yǎng)老機構(gòu)依法設(shè)立多個服務(wù)網(wǎng)點，實現(xiàn)規(guī)?；?、連鎖化、品牌化運營。

加大國有經(jīng)濟對普惠養(yǎng)老的支持。落實國有經(jīng)濟對養(yǎng)老服務(wù)供給的補短板機制，鼓勵國有經(jīng)濟在養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域布局。引導(dǎo)國有資本積極培育發(fā)展以普惠養(yǎng)老服務(wù)為主責(zé)主業(yè)的國有企業(yè)。對主要承擔(dān)養(yǎng)老服務(wù)功能的國有企業(yè)，重點考核服務(wù)質(zhì)量、成本控制、運營效率等情況。

推進政府購買養(yǎng)老服務(wù)改革。各地明確購買主體、界定承接主體、確定購買內(nèi)容，積極有序開展政府購買養(yǎng)老服務(wù)工作。健全完善政府購買養(yǎng)老服務(wù)目錄和標(biāo)準(zhǔn)，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的動態(tài)調(diào)整機制，重點購買生活照料、康復(fù)護理、機構(gòu)運營、社會工作和人員培訓(xùn)等服務(wù)。

五、強化居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力

（七）構(gòu)建城鄉(xiāng)老年助餐服務(wù)體系。

全面建立助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持利用社區(qū)、村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和閑置房屋等資源，打造一批食材可溯、安全衛(wèi)生、價格公道的標(biāo)準(zhǔn)化老年食堂（助餐服務(wù)點）。重點補齊農(nóng)村、遠(yuǎn)郊等助餐服務(wù)短板，支持當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、餐飲場所等增加助餐功能，推廣鄰里互助的助餐模式。豐富和創(chuàng)新助餐服務(wù)提供機制，因地制宜采取中央廚房、社區(qū)食堂、流動餐車等形式，降低運營成本，便利老年人就餐。

支持高質(zhì)量多元化供餐。圍繞更好滿足老年人多層次多樣化就餐需求，鼓勵助餐機構(gòu)開發(fā)餐飲產(chǎn)品、豐富菜色品種、合理營養(yǎng)膳食。建立助餐服務(wù)合理回報機制，由經(jīng)營者根據(jù)實際服務(wù)成本和適度利潤水平確定收費標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)更多市場主體參與助餐服務(wù)。引導(dǎo)外賣平臺等市場主體參與助餐配送。推動助餐機構(gòu)投保食品安全責(zé)任保險。

（八）開展助浴助潔和巡訪關(guān)愛服務(wù)。

大力發(fā)展老年人助浴助潔服務(wù)。支持社區(qū)助浴點、流動助浴車、入戶助浴等多種業(yè)態(tài)發(fā)展，培育一批專業(yè)化、連鎖化助浴機構(gòu)。支持家政企業(yè)開發(fā)被褥清洗、收納整理、消毒除塵等適合老年人需求的保潔服務(wù)產(chǎn)品。引導(dǎo)物業(yè)企業(yè)將保潔服務(wù)范圍由公共區(qū)域向老年人家庭延伸。支持有條件的地區(qū)通過政府購買服務(wù)、組織開展志愿服務(wù)等方式，為特殊困難老年人提供助潔服務(wù)。

加強居家老年人探訪關(guān)愛。面向獨居、空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等老年人開展探訪關(guān)愛，實行普遍巡訪和重點巡訪相結(jié)合，通過定期上門入戶、電話視頻、遠(yuǎn)程監(jiān)測等方式，了解掌握特殊困難老年人居家生活情況，支持贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人履行贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)，并根據(jù)實際需要提供政策宣傳講解、需求轉(zhuǎn)介和必要救援等服務(wù)。

（九）提升居家服務(wù)供給能力。

提高老年人生活服務(wù)可及性。依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，引導(dǎo)社區(qū)綜合服務(wù)平臺廣泛對接老年人需求，提供就近就便消費服務(wù)。組織和引導(dǎo)物業(yè)企業(yè)、零售服務(wù)商、社會工作服務(wù)機構(gòu)等拓展為老服務(wù)功能，提供生活用品代購、餐飲外賣、家政預(yù)約、代收代繳、掛號取藥、精神慰藉等服務(wù)。鼓勵專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)、家政企業(yè)、物業(yè)企業(yè)及各類社會組織等為居家老年人提供生活照料、家政服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)、精神慰藉、緊急救助等服務(wù)。

培育老年人生活服務(wù)新業(yè)態(tài)。推動“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)”發(fā)展，推動互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)精準(zhǔn)對接為老服務(wù)需求，支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)平臺化展示，提供“菜單式”就近便捷為老服務(wù)。引導(dǎo)有條件的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)線上線下融合發(fā)展，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)模式。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開發(fā)面向老年人各種活動場景的監(jiān)測提醒功能，利用大數(shù)據(jù)方便老年人的居家出行、健康管理和應(yīng)急處置。?

六、構(gòu)建健康老齡化支持體系

（十）加強老年健康教育和預(yù)防保健。

完善健康教育和健康管理。堅持預(yù)防為主，推行健康生活方式，減少疾病發(fā)生，提高老年人健康素養(yǎng)，開展普及健康生活方式行動，強化健康生活方式指導(dǎo)，普及健康文化、健康養(yǎng)老理念，強化老年心理健康科普。倡導(dǎo)科學(xué)健身，積極實施老年人體質(zhì)健康干預(yù)。加強老年人健康素養(yǎng)和生活方式監(jiān)測，倡導(dǎo)“每個人是自己健康第一責(zé)任人”的理念。加強老年人健康管理服務(wù)，開展對老年人退行性疾病和常見疾病的早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早治療等“三早”健康服務(wù)。?

實施老年健康促進工程。推進心理健康服務(wù)體系建設(shè)和規(guī)范化管理，開展認(rèn)知障礙、抑郁等老年人常見精神障礙的預(yù)防、早期識別與干預(yù)。促進老年醫(yī)療服務(wù)從以疾病為中心的單病種模式向以患者為中心的多病共治模式轉(zhuǎn)變。完善老年人健康檔案，加強動態(tài)管理，做實做優(yōu)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。發(fā)揮中醫(yī)藥在治未病、慢性病管理、疾病治療、康復(fù)、安寧療護等方面的獨特作用，為老年人提供中西醫(yī)結(jié)合的健康服務(wù)。

（十一）發(fā)展老年醫(yī)療、康復(fù)護理和安寧療護服務(wù)。

增強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為老服務(wù)能力。推動二級及以上綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科建設(shè)，形成以省老年疾病臨床醫(yī)學(xué)研究中心為引領(lǐng)、綜合醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科為骨干、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為基礎(chǔ)、相關(guān)教學(xué)科研機構(gòu)為支撐的老年醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強醫(yī)療機構(gòu)康復(fù)醫(yī)學(xué)科建設(shè)和老年護理床位建設(shè)，鼓勵符合條件的醫(yī)療機構(gòu)轉(zhuǎn)型為康復(fù)醫(yī)院或護理院，推動社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心老年護理床位設(shè)置。

推動醫(yī)療服務(wù)向居家社區(qū)延伸。支持有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為失能、慢性病、高齡、殘疾等行動不便或確有困難的老年人提供家庭病床、上門巡診等居家醫(yī)療服務(wù)。鼓勵社會資本興辦社區(qū)護理機構(gòu)，形成設(shè)施完善、轉(zhuǎn)介有序的老年康復(fù)和護理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極開展社區(qū)和居家中醫(yī)藥健康服務(wù)。

開展安寧療護服務(wù)。建立健全安寧療護服務(wù)體系，形成以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為重點，機構(gòu)和居家服務(wù)相結(jié)合的安寧療護服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推動醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)按照“充分知情、自愿選擇”的原則開展安寧療護服務(wù)。穩(wěn)步擴大安寧療護試點，推動安寧療護機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。?

（十二）深入推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。

豐富醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)模式。推動養(yǎng)老機構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)的項目銜接和審批合作，合理核定養(yǎng)老機構(gòu)舉辦的醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)保限額。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置護理院、護理中心、康復(fù)醫(yī)療中心等醫(yī)療機構(gòu)并納入醫(yī)聯(lián)體管理，支持社會力量通過市場化運作方式舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展多種形式的協(xié)議合作，支持有條件的醫(yī)療機構(gòu)按規(guī)定提供養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵執(zhí)業(yè)醫(yī)師到養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置的醫(yī)療機構(gòu)多點執(zhí)業(yè)。

增加醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)供給。推進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和社區(qū)綜合為老服務(wù)中心醫(yī)養(yǎng)結(jié)合功能建設(shè)。加強家庭病床服務(wù)，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為居家老年人提供上門醫(yī)療服務(wù)的能力。充分發(fā)揮“隴藥大省”資源優(yōu)勢，鼓勵中醫(yī)醫(yī)院與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展，每個市州至少建成1所醫(yī)養(yǎng)康護一體化的中醫(yī)藥醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)示范機構(gòu)。?

提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)質(zhì)量。完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合信息管理系統(tǒng)，健全醫(yī)養(yǎng)結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，推動醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)共享。強化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，加強醫(yī)養(yǎng)結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化配備、人員隊伍建設(shè)等醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)的有效供給。進一步加大老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護理、心理、安寧療護等專業(yè)人才的培訓(xùn)。

（十三）強化老年人疫情防控。完善居家、社區(qū)和入住機構(gòu)的老年人疫情防控措施，加強老年人疫苗接種服務(wù)，提升機構(gòu)疫情防控能力。在疫情應(yīng)急處置中，充分發(fā)揮社區(qū)居委會、物業(yè)、志愿者、社會工作者的作用，做好獨居、空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等老年人的就醫(yī)幫助、生活照顧、心理慰藉等服務(wù)。

七、大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟

（十四）發(fā)展壯大老年用品產(chǎn)業(yè)。推動老年用品進產(chǎn)業(yè)園區(qū)、展會、商場、機構(gòu)、社區(qū)和家庭。開展“孝老愛老”購物節(jié)活動，鼓勵電商和零售企業(yè)在重陽節(jié)期間開展“孝老愛老”購物活動，設(shè)立老年人用品專賣店，通過線上線下聯(lián)動，集中展示、銷售老年用品，激發(fā)消費熱情。鼓勵支持企業(yè)生產(chǎn)可穿戴、便攜式監(jiān)測、居家養(yǎng)老監(jiān)護等智能養(yǎng)老設(shè)備，以及適合老年人的日用品、食品、保健品、服飾等產(chǎn)品用品。加大老年產(chǎn)品和老年旅游用品研發(fā)力度，發(fā)展以中醫(yī)藥養(yǎng)生保健為特色的老年用品產(chǎn)業(yè)，推動文化產(chǎn)業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵企業(yè)為老年人量身開發(fā)文化娛樂產(chǎn)品，豐富老年人文化生活。?

（十五）促進老年用品科技化、智能化升級。積極研發(fā)中老年健康產(chǎn)品、老齡用品、大健康產(chǎn)品、健康醫(yī)藥等康養(yǎng)產(chǎn)品，推動老齡用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托國際技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺、科技資源共享平臺等科技孵化平臺，緊扣細(xì)胞工程、基因技術(shù)、抗腫瘤藥物等國內(nèi)外最新技術(shù)，推動高新技術(shù)在我省老年用品領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。加強智能化升級，加快新型智能終端產(chǎn)品研發(fā)。支持智能化康復(fù)輔助器具、健康監(jiān)測產(chǎn)品、養(yǎng)老監(jiān)護裝置、家庭服務(wù)機器人、日用輔助用品等適老產(chǎn)品的研發(fā)。

（十六）推動“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)”發(fā)展。著力構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)”新模式，促進人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)和智能硬件等產(chǎn)品在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域深度應(yīng)用。構(gòu)建養(yǎng)老資源整合的服務(wù)管理平臺，為老年人開通家政預(yù)約、購物購藥、健康管理、就醫(yī)掛號、綠色轉(zhuǎn)診等多項網(wǎng)上服務(wù)功能。強化老年用品的科技支撐，加快推進互聯(lián)網(wǎng)、5G等信息技術(shù)和智能硬件在老年用品領(lǐng)域的深度應(yīng)用。充分運用智能網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，積極推廣安裝人體感應(yīng)探測、燃?xì)庑孤﹫缶?、一鍵呼叫等智能化應(yīng)急保障設(shè)備，為高齡、失能、重度殘疾老年人實施居家智能化適老改造。?

（十七）有序發(fā)展老年人普惠金融服務(wù)。加大信貸投放力度，積極引導(dǎo)金融機構(gòu)將老年人普惠金融服務(wù)作為業(yè)務(wù)重點扶持領(lǐng)域，特別是在養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、支持老年人普惠金融服務(wù)發(fā)展方面加大金融支持，在貸款規(guī)模、貸款條件等方面給予傾斜。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，引導(dǎo)金融機構(gòu)根據(jù)老年人的財務(wù)狀況、家庭情況、健康狀況、金融需求及風(fēng)險承受意愿和能力等方面開發(fā)符合老年人需求偏好的多元化金融產(chǎn)品，促進老年人普惠金融發(fā)展。引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)模式，制定符合老年人特點的個性化、差異化服務(wù)方案，有序推動養(yǎng)老康養(yǎng)服務(wù)融合發(fā)展，提供“養(yǎng)老產(chǎn)品+養(yǎng)老社區(qū)+養(yǎng)老服務(wù)”的一站式養(yǎng)老方案，激發(fā)養(yǎng)老金融市場活力，提高老年人群體享受金融服務(wù)的便利性。?

八、踐行積極老齡觀

（十八）開發(fā)利用老年人力資源。

創(chuàng)新發(fā)展老年教育。依托甘肅開放大學(xué)籌建甘肅老年開放大學(xué)，鼓勵社會力量舉辦老年大學(xué)（學(xué)校)。加強社區(qū)教育與老年教育網(wǎng)絡(luò)體系融合發(fā)展，建立健全縣（市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村（社區(qū))三級社區(qū)老年教育體系。鼓勵有條件的普通高校、職業(yè)學(xué)校和各類社區(qū)教育機構(gòu)建設(shè)優(yōu)質(zhì)課程資源，構(gòu)建符合老年人學(xué)習(xí)需求、具有地方特色的老年教育課程體系，推動優(yōu)質(zhì)課程資源開放共享。鼓勵有條件的職業(yè)院校面向老年人開設(shè)一定學(xué)時的老年人護理、保健等課程。積極開展“全民終身學(xué)習(xí)活動周”“智慧助老”“能者為師”等活動，服務(wù)老年人終身學(xué)習(xí)。?

加強老年人就業(yè)服務(wù)。各地建立老年人才信息庫，為有勞動意愿的老年人提供職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。對贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)重的零就業(yè)家庭成員，且難以通過市場渠道實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)條件的，按規(guī)定優(yōu)先安排公益性崗位。

鼓勵老年人社會參與。支持老年人依法從事經(jīng)營和生產(chǎn)活動，興辦社會公益事業(yè)，鼓勵專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域人才合理延長工作年限。支持基層老年人協(xié)會等老年社會組織規(guī)范化建設(shè)，促進老年人通過社會組織實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展。積極實施“銀齡行動”計劃，為醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、農(nóng)業(yè)科技等行業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才支持支援鄉(xiāng)村振興搭建平臺。推廣以“時間銀行”等為載體的為老志愿服務(wù)，探索志愿服務(wù)政策支持體系。進一步發(fā)揮老年社會組織黨組織作用，引導(dǎo)老年人積極參與社會治安、民事調(diào)解、公益慈善、教科文衛(wèi)、關(guān)心下一代等志愿服務(wù)活動。?

（十九）豐富老年人文體休閑生活。

擴大老年文化服務(wù)供給。全面落實公共圖書館、文化館（站）、美術(shù)館免費開放政策，進一步完善免費開放信息公開、監(jiān)督評價、績效管理等機制，確保“三館一站”高質(zhì)量開展基本公共文化服務(wù)。面向老年人群體開展數(shù)字技能和文化藝術(shù)培訓(xùn)，切實解決老年群體運用智能技術(shù)困難等問題。完善優(yōu)化包括需求征集、預(yù)約預(yù)定、點贊分享、在線互動等功能的移動端公共數(shù)字服務(wù)。積極組織開展全省性老年人合唱比賽、廣場舞大賽等示范性活動，引領(lǐng)老年人文化活動常態(tài)化開展，不斷豐富老年人精神文化生活。完善文化場館和旅游景區(qū)公共信息設(shè)施，方便老年人獲取服務(wù)信息。?

支持老年人參與體育健身。在體育公園、全民健身中心等公共體育設(shè)施布局中充分考慮老年人健身需求，加強配套運動場所和設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)。鼓勵開發(fā)適合老年人的體育健身項目，搭建平臺組織相關(guān)賽事和鍛煉展示活動。鼓勵建立老年人全民健身志愿服務(wù)隊伍，指導(dǎo)和幫助老年人科學(xué)開展各類體育健身項目。

促進養(yǎng)老旅游融合發(fā)展。結(jié)合老年群體文化娛樂和精神休閑需求，合理布局功能齊全、地域特色鮮明的中醫(yī)藥保健養(yǎng)生旅游基地。依托文化旅游景區(qū)及周邊特色養(yǎng)生文化資源，規(guī)劃打造一批集中醫(yī)康復(fù)醫(yī)療、養(yǎng)生保健、休閑旅游為一體的老年文化服務(wù)場所，設(shè)計老年文化活動產(chǎn)品，打造中醫(yī)藥養(yǎng)生養(yǎng)老保健旅游線路，不斷豐富老年文化旅游服務(wù)供給。規(guī)劃打造文化旅游領(lǐng)域內(nèi)的康養(yǎng)融合產(chǎn)業(yè)項目，將氣候、生態(tài)、休閑等多種康養(yǎng)元素融入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，發(fā)展康復(fù)療養(yǎng)、旅居養(yǎng)老、休閑度假型“候鳥”養(yǎng)老、老年文化活動等業(yè)態(tài)。打造集養(yǎng)老居住、養(yǎng)老配套、養(yǎng)老服務(wù)為一體的康養(yǎng)文化旅游度假基地等綜合開發(fā)項目，為老年人提供集養(yǎng)老居住、醫(yī)療護理、休閑度假等功能為一體的養(yǎng)老旅游服務(wù)，帶動餐飲、醫(yī)藥、老年用品、金融、文化旅游等多產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

九、營造老年友好型社會環(huán)境

（二十）傳承弘揚家庭孝老傳統(tǒng)美德。

強化家庭贍養(yǎng)老年人的主體責(zé)任。鞏固和提升家庭養(yǎng)老育幼功能，建立常態(tài)化指導(dǎo)監(jiān)督機制，督促贍養(yǎng)人履行贍養(yǎng)義務(wù)。支持養(yǎng)老機構(gòu)、社工機構(gòu)、紅十字會以及其他社會組織提供應(yīng)急救護和照護技能培訓(xùn)服務(wù)，提升失能、失智老年人家庭成員照護能力。落實獨生子女父母陪護假制度，制定有利于成年子女與老年父母共同居住的支持政策，構(gòu)建代際和諧社會。

完善家庭養(yǎng)老支持政策體系。推動各地普遍建立家庭養(yǎng)老支持政策，支持養(yǎng)老機構(gòu)將養(yǎng)老護理專業(yè)服務(wù)延伸至老年人家庭。支持建設(shè)“家庭養(yǎng)老床位”，完善相關(guān)服務(wù)、管理、技術(shù)等規(guī)范以及建設(shè)和運營政策，健全上門照護的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與合同范本，讓居家老年人享受連續(xù)、穩(wěn)定、專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)。開展失能老年人家庭照護者技能培訓(xùn)，增強家庭照護能力。?

（二十一）推進社會環(huán)境適老化改造。

提升社區(qū)和家庭適老化水平。有序推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，完成小區(qū)路面平整、出入口和通道無障礙改造、地面防滑處理等，在樓梯沿墻加裝扶手，在樓層間安裝掛壁式休息椅等，做好應(yīng)急避險等安全防護。有條件的小區(qū)可建設(shè)涼亭、休閑座椅等。完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施等的適老化改造。推動將適老化標(biāo)準(zhǔn)融入農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)。實施居家適老化改造行動，引導(dǎo)城鄉(xiāng)老年人家庭根據(jù)老年人身體狀況、康復(fù)器具需求、居住環(huán)境等情況，對住宅及家具設(shè)施進行適老化改造。對納入分散特困供養(yǎng)的失能、高齡、殘疾老年人家庭實施居家適老化改造，有條件的地區(qū)可將改造對象范圍擴大到城鄉(xiāng)低保對象中的失能、高齡、殘疾老年人家庭和計劃生育特殊家庭等。

推動公共場所適老化。大力推進無障礙環(huán)境建設(shè)。加大城市道路、交通設(shè)施、公共交通工具等適老化改造力度，在機場、火車站、三級以上汽車客運站等公共場所為老年人設(shè)置專席以及綠色通道，加強對坡道、電梯、扶手等的改造，全面發(fā)展適老型智能交通體系，提供便捷舒適的老年人出行環(huán)境。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)環(huán)境適老化改造。

（二十二）建設(shè)兼顧老年人需求的智慧社會。完善傳統(tǒng)服務(wù)保障措施，為老年人提供便利生活的同時解決運用智能技術(shù)困難問題。廣泛開展老年人運用智能技術(shù)教育培訓(xùn)，推進智能化服務(wù)，各級政務(wù)服務(wù)平臺逐步具備授權(quán)代理、親友代辦等功能，方便不使用或不會操作智能手機的老年人網(wǎng)上辦事，各級政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置必要的志愿者服務(wù)崗，為老年人辦理業(yè)務(wù)提供人工幫助，長效解決“數(shù)字鴻溝”難題。?

（二十三）培育敬老愛老助老社會風(fēng)尚。

營造良好社會氛圍。結(jié)合培育和踐行社會主義核心價值觀，把敬老愛老納入社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)內(nèi)容，納入文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭創(chuàng)建要求。深入開展人口老齡化國情教育。實施中華孝親敬老文化傳承和創(chuàng)新工程。持續(xù)推進“敬老月”系列活動和“敬老文明號”創(chuàng)建活動。加強老年優(yōu)待工作，進一步拓展優(yōu)待項目、創(chuàng)新優(yōu)待方式，在醒目位置設(shè)置老年人優(yōu)待標(biāo)識，推廣老年人憑身份證等有效證件享受各項優(yōu)待政策。?

積極發(fā)揮多方合力。打造以社區(qū)為平臺、養(yǎng)老服務(wù)類社會組織為載體、社會工作者為支撐、社區(qū)志愿者為輔助、社會慈善資源為補充的“五社聯(lián)動”機制，組織開展互助養(yǎng)老行動。不斷壯大為老服務(wù)志愿者隊伍，開展老年人生活服務(wù)、健康服務(wù)、精神慰藉、法律援助等活動。?

十、增強發(fā)展要素支撐體系

（二十四）推動培訓(xùn)療養(yǎng)機構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。

將轉(zhuǎn)型發(fā)展普惠養(yǎng)老作為黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位所屬培訓(xùn)療養(yǎng)機構(gòu)改革的主要方向，推進一批轉(zhuǎn)型養(yǎng)老項目，主要面向工薪階層提供醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型、社區(qū)型等價格可承受、質(zhì)量有保障的普惠養(yǎng)老服務(wù)。結(jié)合不同機構(gòu)的基礎(chǔ)條件、資產(chǎn)特點等，用好用足各類支持政策，降低改造和運營成本。

（二十五）完善用地用房支持政策。

科學(xué)規(guī)劃布局新增用地。在編制市、縣國土空間規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃時，按照城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、城市公共設(shè)施規(guī)劃規(guī)范、城鎮(zhèn)老年人設(shè)施規(guī)劃規(guī)范等國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，分區(qū)分級為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)做好空間保障，并明確獨立占地的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施位置、指標(biāo)等和非獨立占地的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施內(nèi)容、規(guī)模等要求，同步做好詳細(xì)規(guī)劃數(shù)據(jù)入庫備案工作。

優(yōu)化存量設(shè)施利用機制。鼓勵利用商業(yè)、辦公、工業(yè)、倉儲存量房屋以及社區(qū)用房等舉辦養(yǎng)老機構(gòu)，所使用存量房屋在符合詳細(xì)規(guī)劃且不改變用地主體的條件下，可在五年內(nèi)實行繼續(xù)按土地原用途和權(quán)利類型適用過渡期政策；過渡期滿及涉及轉(zhuǎn)讓需辦理改變用地主體手續(xù)的，新用地主體為非經(jīng)營性的，原劃撥土地可繼續(xù)以劃撥方式使用，新用地主體為營利性的，可以按新用途、新權(quán)利類型、市場價格，以協(xié)議方式辦理，但有償使用合同和劃撥決定書以及法律法規(guī)等明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)的情形除外。

（二十六）強化財政資金和金融保障。持續(xù)加大財政投入，統(tǒng)籌資金保障老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展需求，落實老齡工作經(jīng)費，建立穩(wěn)定的老齡事業(yè)經(jīng)費投入保障機制。各級政府用于社會福利事業(yè)的彩票公益金60%以上用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。?

（二十七）擴大為老服務(wù)人才隊伍建設(shè)。

完善養(yǎng)老服務(wù)人才激勵政策。以企業(yè)自主評價、社會化職業(yè)技能等級認(rèn)定和專項職業(yè)能力考核為主，培養(yǎng)一批具備一定基礎(chǔ)、綜合實力強的企業(yè)和培訓(xùn)機構(gòu)，面向健康養(yǎng)老行業(yè)技能人才提供多元化技能評價服務(wù)，充實老年健康特別是長期照護服務(wù)隊伍。鼓勵養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)按照國家養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)企業(yè)評價規(guī)范要求，貫通職業(yè)技能競賽、崗位練兵、技術(shù)比武等競賽結(jié)果與職業(yè)資格或等級的認(rèn)定，拓寬職業(yè)發(fā)展空間。

拓寬人才培養(yǎng)途徑。鼓勵各級教育行政部門建立老年教育師資專家?guī)旌椭驹刚邘?，推動專家、教師和志愿者資源共享共用。建立老年教育教師培訓(xùn)制度，加大對從事老年教育的教師、技術(shù)人員管理人員的培訓(xùn)力度，提升老年教育師資隊伍的整體能力和水平。鼓勵有條件的高校設(shè)置老年健康教育相關(guān)專業(yè)，積極開展養(yǎng)老護理、老年照護等職業(yè)技能等級認(rèn)定工作，實施職業(yè)技能水平評價。鼓勵各級各類學(xué)校制定激勵措施，支持本校教師、畢業(yè)生、離退休教職工等到校外老年教育機構(gòu)兼職任教或從事志愿服務(wù)。引導(dǎo)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護理、營養(yǎng)、心理和社會工作等專業(yè)人才從事老年教育工作。依托康養(yǎng)服務(wù)企業(yè)、職業(yè)院校、技工院校和培訓(xùn)機構(gòu)廣泛開展康養(yǎng)服務(wù)人員崗前培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升從業(yè)人員技能水平。到2025年，培訓(xùn)養(yǎng)老護理員6萬人次以上。依托康養(yǎng)服務(wù)企業(yè)、職業(yè)院校、技工院校和培訓(xùn)機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)，建成5個省級（康養(yǎng)）高技能人才培訓(xùn)基地。?

十一、維護老年人合法權(quán)益

（二十八）加強市場主體行為監(jiān)管。

落實市場主體信用承諾。建立健全養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)備案信用承諾制度，備案申請人書面承諾養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)按照有關(guān)法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)開展活動，書面承諾向社會公開，履約情況記入信用記錄。督促養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)落實主體責(zé)任，主動防范消除本機構(gòu)在建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的風(fēng)險隱患，提高養(yǎng)老服務(wù)、安全管理、風(fēng)險防控的能力和水平。

加強市場運營秩序監(jiān)管。強化市場運營秩序監(jiān)管，對未依法取得營業(yè)執(zhí)照以市場主體名義從事養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營活動、未經(jīng)登記擅自以社會服務(wù)機構(gòu)名義開展養(yǎng)老服務(wù)活動、未經(jīng)登記管理機關(guān)核準(zhǔn)登記擅自以事業(yè)單位法人名義開展養(yǎng)老服務(wù)活動等無證無照行為，加大依法打擊查處力度。嚴(yán)禁利用養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)設(shè)施和場地開展與養(yǎng)老服務(wù)無關(guān)的活動。指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定和當(dāng)事方協(xié)議約定提供服務(wù)，建立糾紛協(xié)商調(diào)解機制，引導(dǎo)老年人及其代理人依法維權(quán)。

（二十九）引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。

健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。按照“誰審批、誰監(jiān)管；誰主管、誰監(jiān)管”要求，建立職權(quán)明確、分工協(xié)作、科學(xué)有效的綜合監(jiān)管制度，積極推進跨部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法工作機制。加強養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)信用體系建設(shè)。建立部門間數(shù)據(jù)接口，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)信息共享，加強事中事后監(jiān)管，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，依法嚴(yán)厲查處侵害老年人權(quán)益的非法集資、傳銷、欺詐銷售等違法犯罪行為。?

優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)營商環(huán)境。完善養(yǎng)老機構(gòu)備案辦事指南，優(yōu)化辦事流程，實施并聯(lián)服務(wù)，明確辦理時限，推進“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦”。制定養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)事項清單，建立健全“好差評”制度，持續(xù)改進提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。加強政府信息公開力度，及時發(fā)布養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的供需信息、登記備案信息、相關(guān)法律法規(guī)和政策措施等，便于公眾了解、查詢和利用。推進要素市場制度建設(shè)，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。?

推進養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推動制定和完善各類養(yǎng)老設(shè)施安全、管理和服務(wù)等規(guī)范。加快推進已出臺養(yǎng)老領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹工作。支持養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域行業(yè)組織和機構(gòu)推行標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。

（三十）加強老年人消費權(quán)益保護。加大聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處老年人產(chǎn)品和服務(wù)消費領(lǐng)域的侵權(quán)行為，特別是向老年人欺詐銷售各類產(chǎn)品和服務(wù)的違法行為。廣泛開展老年人識騙防騙宣傳教育活動，提升老年人抵御欺詐銷售的意識和能力。加大養(yǎng)老詐騙重點防范和整治工作力度，做好政策宣傳和風(fēng)險提示，對涉嫌犯罪的依法打擊。做好特殊困難老年人的法律服務(wù)、法律援助和司法救助。

十二、保障措施

（三十一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨對老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)的全面領(lǐng)導(dǎo)，為規(guī)劃實施提供堅強保障。各地要將本規(guī)劃重點任務(wù)納入重要議事日程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，納入民生實事項目，納入工作督查和績效考核范圍。各地要按照本規(guī)劃要求，結(jié)合實際情況，細(xì)化相關(guān)指標(biāo)，推進各項任務(wù)落實落細(xì)，確保取得實效。

（三十二）完善法制保障。落實《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》《甘肅省養(yǎng)老服務(wù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)，充分發(fā)揮在保護當(dāng)事人權(quán)益、維護市場秩序、規(guī)范合同管理、調(diào)解處理服務(wù)糾紛等方面的重要作用。健全完善老年人權(quán)益保障、養(yǎng)老服務(wù)等方面的法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，為老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展提供有力的法治保障。

（三十三）嚴(yán)格督導(dǎo)考核。省發(fā)展改革委、省民政廳、省衛(wèi)生健康委員會同有關(guān)部門加強對各地的指導(dǎo)、督促，對涉及約束性指標(biāo)要明確責(zé)任主體，及時了解完成進度，及時發(fā)現(xiàn)和解決突出問題，加強績效管理，穩(wěn)步推動本規(guī)劃全面落實。