全國(guó)人大三審無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法草案：統(tǒng)籌推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)與適老化改造

6月26日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議聽(tīng)取了全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)副主任委員徐輝作的關(guān)于無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法草案審議結(jié)果的報(bào)告。無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法草案進(jìn)入三次審議。

根據(jù)各方面意見(jiàn)，草案三次審議稿擬作如下主要修改：

一是，增加規(guī)定無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)應(yīng)當(dāng)與適老化改造相結(jié)合。

二是，明確縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定有針對(duì)性的無(wú)障礙設(shè)施改造計(jì)劃并組織實(shí)施。

三是，完善既有住宅加裝電梯等無(wú)障礙設(shè)施的規(guī)定。將加裝電梯等無(wú)障礙設(shè)施的住宅范圍明確為“城鎮(zhèn)老舊小區(qū)既有多層住宅”，同時(shí)增加規(guī)定“發(fā)揮社區(qū)基層組織作用”以及房屋所有權(quán)人“加強(qiáng)溝通協(xié)商”。

四是，增加關(guān)于鼓勵(lì)編寫和出版盲文版、低視力版教學(xué)用書(shū)的規(guī)定。

五是，將提供無(wú)障礙設(shè)施設(shè)備和服務(wù)的場(chǎng)所范圍擴(kuò)大至博物館、文化館、科技館等場(chǎng)所。

六是，完善商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供無(wú)障礙格式版本標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)的規(guī)定。

七是，明確無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)不得低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)技術(shù)要求。

八是，完善鼓勵(lì)支持相關(guān)技術(shù)發(fā)展和運(yùn)用的規(guī)定。

無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)是殘疾人、老年人等群體權(quán)益保障的重要內(nèi)容，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)融合和人的全面發(fā)展具有重要價(jià)值。制定無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法，是堅(jiān)持以人為本、尊重和保障人權(quán)的重要體現(xiàn)，是實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的必然要求，是切實(shí)提高無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)質(zhì)量的有力保障。

此前，2022年10月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議對(duì)草案進(jìn)行了首次審議；2023年4月，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議對(duì)草案進(jìn)行了二次審議。

草案一審稿看點(diǎn)

2022年10月27日，無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法草案提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議初次審議。這是我國(guó)首次就無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)制定專門性法律。

據(jù)了解，無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法草案擴(kuò)展了受益人群范圍，在保障殘疾人、老年人的基礎(chǔ)上更好地惠及全體社會(huì)成員。同時(shí)，為在實(shí)踐中準(zhǔn)確把握無(wú)障礙環(huán)境的受益對(duì)象，草案提出了“有無(wú)障礙需求的社會(huì)成員”概念。

草案還對(duì)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和改造提出更高要求，明確工程建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、審查、驗(yàn)收備案各單位的相應(yīng)職責(zé)，要求地方政府制定對(duì)不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的既有設(shè)施進(jìn)行無(wú)障礙改造的計(jì)劃并組織實(shí)施。

草案豐富了無(wú)障礙信息交流內(nèi)容。草案要求政府及其有關(guān)部門在提供公共信息、發(fā)布突發(fā)事件信息時(shí)應(yīng)采取無(wú)障礙方式。此外，草案還鼓勵(lì)食品藥品等商品外部包裝配置無(wú)障礙說(shuō)明書(shū)，并對(duì)國(guó)家通用手語(yǔ)和通用盲文的推廣使用作出要求。

草案擴(kuò)展了無(wú)障礙社會(huì)服務(wù)范圍。草案規(guī)定了國(guó)家機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織的公共服務(wù)場(chǎng)所提供無(wú)障礙服務(wù)的基本要求。草案還明確，根據(jù)殘疾人、老年人的特點(diǎn)，保留現(xiàn)場(chǎng)人工辦理等傳統(tǒng)服務(wù)方式。

草案設(shè)“監(jiān)督保障”專章，增加了政府及其有關(guān)部門的監(jiān)督檢查、考核評(píng)價(jià)、信息公示、投訴處理等相關(guān)工作機(jī)制，充實(shí)了包括體驗(yàn)試用、社會(huì)監(jiān)督、檢察公益訴訟等在內(nèi)的監(jiān)督機(jī)制。

草案二審稿看點(diǎn)

2023年4月24日，無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法草案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議二次審議。此次提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議審議的草案二審稿，吸納各方面意見(jiàn)建議，突出無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)基本定位，增加“保障措施”專章，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)老舊小區(qū)無(wú)障礙設(shè)施和適老化改造中加裝電梯問(wèn)題有關(guān)規(guī)定，在“重點(diǎn)”“難點(diǎn)”問(wèn)題上精準(zhǔn)“出招”。

看點(diǎn)一：明確重點(diǎn)保障殘疾人、老年人

草案一審稿在立法目的中，將無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的保障對(duì)象擴(kuò)大為全體社會(huì)成員。多方面建議，無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)要突出基本定位，重點(diǎn)保障殘疾人、老年人，同時(shí)惠及其他人。

草案二審稿對(duì)一審稿進(jìn)行修改，在總則第一條明確立法目的為“保障殘疾人、老年人等平等、充分、便捷地參與和融入社會(huì)生活，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，促進(jìn)社會(huì)全體人員共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果”。同時(shí)，草案二審稿在附則中強(qiáng)調(diào)“殘疾人、老年人之外的其他人有無(wú)障礙需求的，可以享受無(wú)障礙環(huán)境提供的便利”。

看點(diǎn)二：以專章形式對(duì)保障措施作出規(guī)定

無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法草案二審稿以專章形式對(duì)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)保障措施作出規(guī)定。

草案二審稿明確，國(guó)家推廣通用設(shè)計(jì)理念，建立健全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)發(fā)展具有引領(lǐng)性的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)之間的銜接配合，構(gòu)建無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

草案二審稿還對(duì)建立無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域人才培養(yǎng)機(jī)制作出規(guī)定，“國(guó)家鼓勵(lì)高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校等開(kāi)設(shè)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)相關(guān)專業(yè)和課程”“建筑、交通運(yùn)輸、計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)等相關(guān)學(xué)科專業(yè)應(yīng)當(dāng)增加無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的教學(xué)和實(shí)踐內(nèi)容，相關(guān)領(lǐng)域職業(yè)資格、繼續(xù)教育以及其他培訓(xùn)的考試內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)知識(shí)”。

看點(diǎn)三：促進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)適老化改造工作

在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)無(wú)障礙設(shè)施和適老化改造中加裝電梯，是近年來(lái)社會(huì)普遍關(guān)切。

草案二審稿綜合相關(guān)方面的意見(jiàn)建議，將一審稿第二十二條第二款相關(guān)內(nèi)容單獨(dú)作為一條，修改為“國(guó)家支持既有住宅加裝電梯或者其他無(wú)障礙設(shè)施，為殘疾人、老年人等提供便利”“縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施創(chuàng)造條件，推動(dòng)既有住宅加裝電梯或者其他無(wú)障礙設(shè)施”“房屋所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)弘揚(yáng)中華民族與鄰為善、守望相助等傳統(tǒng)美德，積極配合既有住宅加裝電梯或者其他無(wú)障礙設(shè)施”。

草案二審稿抓住無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)中亟需解決的重點(diǎn)問(wèn)題，用專門條款進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，為推動(dòng)解決人民群眾急難愁盼問(wèn)題提供了重要的法律支撐，這充分體現(xiàn)了立法為民的理念。

草案三審稿看點(diǎn)

6月26日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議聽(tīng)取了全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)副主任委員徐輝作的關(guān)于無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法草案審議結(jié)果的報(bào)告。無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法草案進(jìn)入三次審議。

有的常委委員提出，統(tǒng)籌推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)與適老化改造，是應(yīng)對(duì)人口老齡化和加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的重要舉措，本法應(yīng)該有所體現(xiàn)。據(jù)此，草案三審稿增加規(guī)定，明確無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)應(yīng)當(dāng)與適老化改造相結(jié)合，遵循安全便利、實(shí)用易行、廣泛受益的原則。

草案二審稿從國(guó)家支持、政府推動(dòng)、居民配合三個(gè)方面，對(duì)加裝電梯等無(wú)障礙設(shè)施作出規(guī)定。有些常委委員、基層立法聯(lián)系點(diǎn)和社會(huì)公眾提出，社會(huì)廣泛關(guān)注加裝電梯等無(wú)障礙設(shè)施的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確加裝范圍，發(fā)揮社區(qū)基層組織作用，并充分考慮居民的不同利益訴求。對(duì)此，草案三審稿作如下修改：將加裝電梯等無(wú)障礙設(shè)施的住宅范圍明確為“城鎮(zhèn)老舊小區(qū)既有多層住宅”；增加“發(fā)揮社區(qū)基層組織作用”以及房屋所有權(quán)人“加強(qiáng)溝通協(xié)商”的規(guī)定。

有的常委委員、全國(guó)人大代表和單位提出，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)編寫、出版盲文版、低視力版教材，滿足有視力障礙學(xué)生的學(xué)習(xí)需求。草案三審稿增加規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)教材編寫、出版單位根據(jù)不同教育階段實(shí)際，編寫、出版盲文版、低視力版教學(xué)用書(shū)，滿足盲人和其他有視力障礙的學(xué)生的學(xué)習(xí)需求。”

草案二審稿按照公共圖書(shū)館法的規(guī)定作了相應(yīng)修改。有的常委委員和社會(huì)公眾提出，草案也應(yīng)當(dāng)與公共文化服務(wù)保障法相銜接，進(jìn)一步擴(kuò)大提供無(wú)障礙信息服務(wù)的主體范圍。草案三審稿增加“博物館、文化館、科技館”等為殘疾人、老年人提供無(wú)障礙設(shè)施設(shè)備和服務(wù)的規(guī)定。

草案二審稿規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)食品、藥品等商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在商品外部包裝配置盲文、大字、語(yǔ)音說(shuō)明書(shū)。有的常委委員和社會(huì)公眾提出，商品尤其是藥品的說(shuō)明書(shū)字體小、閱讀不方便的問(wèn)題較為突出，建議進(jìn)一步完善相關(guān)規(guī)定。因此，草案三審稿修改為：“國(guó)家鼓勵(lì)食品、藥品以及其他商品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供語(yǔ)音、大字、盲文等無(wú)障礙格式版本的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)，方便殘疾人、老年人識(shí)別和使用。”

有的常委會(huì)組成人員提出，無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠鼓勵(lì)措施，并支持新技術(shù)成果的運(yùn)用。草案三審稿在鼓勵(lì)支持措施中增加“稅收優(yōu)惠”，并增加“促進(jìn)新科技成果在無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)中的運(yùn)用”的規(guī)定。