安徽省民政廳  2023年失能老人幫扶行動(dòng)實(shí)施方案  皖民養(yǎng)老函〔2023〕113 號(hào)

各市民政局、財(cái)政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、衛(wèi)生健康委、殘聯(lián)：

現(xiàn)將《2023年失能老人幫扶行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

安徽省民政廳安徽省財(cái)政廳安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

安徽省衛(wèi)生健康委員會(huì)安徽省殘疾人聯(lián)合會(huì)

2023年5月31日

2023年失能老人幫扶行動(dòng)實(shí)施方案

為深入貫徹黨的二十大精神，加強(qiáng)失能老人養(yǎng)老服務(wù)保障，扎實(shí)開(kāi)展失能老人幫扶行動(dòng)，根據(jù)省委、省政府工作要求，結(jié)合工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

2023年，探索建立失能老人幫扶機(jī)制，特困失能老人集中供養(yǎng)率穩(wěn)定在60%以上；推動(dòng)有需求的低收入家庭失能老人集中托養(yǎng)3000人；為符合條件的失能老人提供養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼；為失能老人每周提供1次探訪服務(wù)；完成特殊困難老年人家庭適老化改造不少于5萬(wàn)戶(hù)；為符合條件的失能老人提供1次健康管理服務(wù)和1次中醫(yī)藥健康管理服務(wù)。

二、推進(jìn)措施

（一）精準(zhǔn)識(shí)別幫扶對(duì)象。

1.開(kāi)展全面摸底排查。縣級(jí)民政部門(mén)要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展失能老人摸底排查工作，村（居）民委員會(huì)協(xié)助實(shí)施，全面掌握失能老人基本信息和接受幫扶的意愿，并推動(dòng)納入基層網(wǎng)格化管理，做到精準(zhǔn)到村（居）、到戶(hù)、到人?？h級(jí)衛(wèi)生健康部門(mén)和殘聯(lián)組織要分別提供計(jì)劃生育特殊家庭中失能老人、殘疾老年人的基本數(shù)據(jù)。

2.開(kāi)展老年人能力綜合評(píng)估。按照《老年人能力評(píng)估規(guī)范》（GB/T42195-2022）開(kāi)展老年人能力評(píng)估，推進(jìn)老年人能力綜合評(píng)估常態(tài)化開(kāi)展，評(píng)估結(jié)果作為老年人享受相應(yīng)幫扶政策的參考依據(jù)。

3.建立失能老人幫扶對(duì)象臺(tái)賬。在摸排和評(píng)估的基礎(chǔ)上，建立失能老人幫扶對(duì)象臺(tái)賬，臺(tái)賬應(yīng)包括幫扶對(duì)象基本情況、家庭狀況、接受幫扶的意愿、已享受的幫扶情況等基本信息。

（二）開(kāi)展多樣化幫扶。

1.兜底保障幫扶一批。對(duì)有集中供養(yǎng)意愿的特困失能老人就近安排到相應(yīng)的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“愿住盡住”；對(duì)選擇在家供養(yǎng)的特困失能老人給予分散供養(yǎng)，提供基本生活和照護(hù)保障。

2.集中托養(yǎng)幫扶一批。支持引導(dǎo)各地公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為低收入家庭失能老人提供無(wú)償或低償養(yǎng)老服務(wù)，有條件的地方結(jié)合實(shí)際可給予適當(dāng)補(bǔ)貼。對(duì)其他失能老人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供政策宣傳講解、需求轉(zhuǎn)介等幫助。

3.社區(qū)居家服務(wù)幫扶一批。對(duì)符合條件的失能老人提供養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼，原則上通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式提供助餐、助浴、助行、助醫(yī)、助潔、助急等居家養(yǎng)老服務(wù)。為符合條件的失能老人設(shè)置家庭養(yǎng)老床位。鼓勵(lì)引導(dǎo)市場(chǎng)主體通過(guò)市場(chǎng)化方式為其他失能老人提供多樣化、多層次的居家養(yǎng)老服務(wù)。

4.探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)幫扶一批。通過(guò)定期上門(mén)入戶(hù)、電話(huà)視頻、遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)等方式，了解掌握失能老人居家生活情況，支持贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人履行贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)，根據(jù)老年人實(shí)際情況、老年人或者其家庭成員的意愿，圍繞居家養(yǎng)老存在的困難或者安全風(fēng)險(xiǎn)，分類(lèi)提供探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)。

5.家庭適老化改造幫扶一批。持續(xù)開(kāi)展特殊困難老年人家庭適老化改造，優(yōu)先保障納入分散供養(yǎng)特困人員范圍的失能、殘疾老年人，城鄉(xiāng)低保對(duì)象中的失能、殘疾老年人家庭和計(jì)劃生育特殊家庭中失能老人的改造需求，配備輔助器具和防走失裝置等設(shè)施，提升老年人居家養(yǎng)老的安全性、便利性。

6.健康服務(wù)幫扶一批。為符合條件的失能老人每年提供1次健康管理服務(wù)，包括生活方式和健康狀況評(píng)估、體格檢查、輔助檢查和健康指導(dǎo)；每年提供1次中醫(yī)藥健康管理服務(wù)，包括中醫(yī)體質(zhì)辨識(shí)和中醫(yī)藥保健指導(dǎo)。

（三）提升幫扶能力。

1.提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)照護(hù)能力。充分發(fā)揮縣（區(qū)域）級(jí)以失能照護(hù)為主的特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)服務(wù)功能，優(yōu)先滿(mǎn)足區(qū)域內(nèi)特困失能人員集中照護(hù)需求，對(duì)富余床位允許結(jié)合實(shí)際用于低收入家庭失能老人集中托養(yǎng)服務(wù)。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量通過(guò)興辦護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或者護(hù)理型床位改造等方式為失能老人提供專(zhuān)業(yè)化照護(hù)服務(wù)。

2.擴(kuò)大居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給。落實(shí)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建政策，重點(diǎn)推進(jìn)補(bǔ)齊老舊小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)“三級(jí)中心”功能定位，積極發(fā)揮街道、社區(qū)兩級(jí)養(yǎng)老服務(wù)中心功能作用，支持利用社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施提供助餐、助浴、助醫(yī)、助急、助潔、康復(fù)、探訪關(guān)愛(ài)等服務(wù)，具備條件的重點(diǎn)開(kāi)展失能老人全托服務(wù)。建設(shè)社區(qū)嵌入式小微養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，支持縣區(qū)建設(shè)連鎖化運(yùn)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化管理的示范性社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

3.深化醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合。全力提升社區(qū)層面醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合能力，推動(dòng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)“三級(jí)中心”與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行設(shè)施毗鄰建設(shè)，做好65周歲以上老年人健康管理、家庭醫(yī)生簽約等服務(wù)。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為失能老人提供康復(fù)期護(hù)理、穩(wěn)定期生活照料、臨終關(guān)懷等一體化的養(yǎng)老服務(wù)。

4.加強(qiáng)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)服務(wù)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，健全養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定制度，舉辦全省養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能競(jìng)賽。加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)力度，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和上門(mén)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化水平。鼓勵(lì)引導(dǎo)群眾性自治組織、基層老年協(xié)會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、網(wǎng)格員、家庭醫(yī)生、養(yǎng)老服務(wù)人員、社會(huì)工作者、志愿者、老黨員、低齡健康老年人、親屬鄰里等積極參與失能老人幫扶。

三、支持政策

（一）拓寬資金保障渠道。統(tǒng)籌用好各級(jí)一般公共預(yù)算資金、彩票公益金、世行貸款項(xiàng)目資金等各類(lèi)支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，積極推進(jìn)失能老人幫扶行動(dòng)。進(jìn)一步壓實(shí)市縣主體責(zé)任和部門(mén)主管責(zé)任，努力構(gòu)建“家庭出一點(diǎn)，集體幫一點(diǎn)，政府補(bǔ)一點(diǎn)，社會(huì)捐一點(diǎn)”的多元籌資格局。

（二）完善補(bǔ)助政策。省以上財(cái)政統(tǒng)籌資金對(duì)各地養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)營(yíng)、特殊困難老年人家庭適老化改造、家庭養(yǎng)老床位建設(shè)等予以適當(dāng)補(bǔ)助。各地根據(jù)失能老人失能情況、家庭經(jīng)濟(jì)狀況等，結(jié)合本地實(shí)際，分層分類(lèi)確定相關(guān)幫扶政策。

（三）落實(shí)財(cái)政稅費(fèi)優(yōu)惠政策。嚴(yán)格落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、貸款貼息等財(cái)政支持政策，落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱享受居民價(jià)格政策，落實(shí)落細(xì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的稅費(fèi)減免政策。