居家養(yǎng)老服務(wù)條例自2023年7月1日起施行

第一條??為了建立與海南自由貿(mào)易港相適應(yīng)的居家養(yǎng)老服務(wù)體系，促進(jìn)和規(guī)范居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，滿足居家老年人養(yǎng)老服務(wù)需求，提高老年人生活質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條??本市行政區(qū)域內(nèi)居家養(yǎng)老服務(wù)及其監(jiān)督管理，適用本條例。

本條例所稱居家養(yǎng)老服務(wù)，是指以家庭為基礎(chǔ)，以社區(qū)（村）為依托，以社會保障制度為支撐，由政府基本公共服務(wù)、企業(yè)事業(yè)單位和社會組織專業(yè)化服務(wù)、基層群眾性自治組織和志愿者公益服務(wù)共同組成的，為居家老年人提供的養(yǎng)老服務(wù)。

居家養(yǎng)老服務(wù)主要包括下列內(nèi)容：

（一）日間照料、助餐、助浴、助行、助潔、短期托養(yǎng)以及代購代繳等生活照料服務(wù)；

（二）體檢、醫(yī)療、康復(fù)、保健、安寧療護(hù)等醫(yī)療護(hù)理服務(wù)；

（三）關(guān)懷探訪、生活陪伴、情緒疏導(dǎo)等精神慰藉服務(wù)；

（四）文化娛樂、體育健身、知識講座等文化教育服務(wù)；

（五）緊急救援、安全指導(dǎo)、心理咨詢、法律咨詢等其他服務(wù)。

第三條??市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將居家養(yǎng)老服務(wù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及政府年度工作計(jì)劃，建立與人口老齡化和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，建立議事協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)居家養(yǎng)老服務(wù)工作。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照屬地管理職責(zé)，組織開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作，落實(shí)居家養(yǎng)老服務(wù)政策。

居（村）民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好居家養(yǎng)老服務(wù)工作，登記老年人基本信息，調(diào)查和反映老年人服務(wù)需求，組織開展有益于老年人身心健康的活動(dòng)等。

第四條??民政部門是居家養(yǎng)老服務(wù)工作的行政主管部門，負(fù)責(zé)居家養(yǎng)老服務(wù)的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督工作。

衛(wèi)生健康行政主管部門負(fù)責(zé)居家老年人健康衛(wèi)生工作，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施和推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。

醫(yī)療保障行政主管部門負(fù)責(zé)居家老年人的醫(yī)療保障管理等相關(guān)工作。

發(fā)展和改革、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源和社會保障、市場監(jiān)督管理、綜合行政執(zhí)法等部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好居家養(yǎng)老服務(wù)工作。

工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、老年人組織、志愿服務(wù)聯(lián)合會等人民團(tuán)體、社會組織應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好居家養(yǎng)老服務(wù)工作。

第五條??老年人子女以及其他依法負(fù)有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的人，應(yīng)當(dāng)履行對老年人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料、健康護(hù)理和精神慰藉等義務(wù)。

倡導(dǎo)家庭成員與老年人共同生活或者就近居住。

第六條??市、區(qū)精神文明建設(shè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)和市、區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持、鼓勵(lì)居家養(yǎng)老志愿服務(wù)；扶持和發(fā)展各類居家養(yǎng)老志愿服務(wù)組織和隊(duì)伍，開展日常上門探視、服務(wù)活動(dòng)；建立居家養(yǎng)老志愿服務(wù)時(shí)間儲蓄和激勵(lì)機(jī)制；加強(qiáng)志愿服務(wù)人員專業(yè)培訓(xùn)。

鼓勵(lì)自然人、法人和非法人組織通過捐贈、捐助、志愿服務(wù)等方式參與和支持居家養(yǎng)老服務(wù)。

倡導(dǎo)鄰里互助養(yǎng)老，鼓勵(lì)低齡、健康老年人為高齡、失能、重病、獨(dú)居老年人提供幫助。

第七條??市民政行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同市自然資源和規(guī)劃行政主管部門，結(jié)合老年人口比例和分布情況，編制與居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃。專項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，納入國土空間規(guī)劃，落實(shí)到詳細(xì)規(guī)劃。

本條例所稱居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，是指為居家老年人提供養(yǎng)老服務(wù)的房屋、場地及其附屬設(shè)施，包括區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心、綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)中心等。

第八條??居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置，按照國家和省的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范建設(shè)。

區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)至少集中配置一處區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)配置綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心，并配合民政行政主管部門建設(shè)社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)中心。區(qū)人民政府以及鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)依法整合利用社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、社會公共服務(wù)設(shè)施等，為老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)。

鼓勵(lì)居（村）民委員會對閑置的公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行改造，用于居家養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位、社會組織和個(gè)人建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，改造閑置的設(shè)施、場所用于居家養(yǎng)老服務(wù)。

第九條??新建住宅小區(qū)應(yīng)當(dāng)按照每百戶建筑面積不低于三十平方米，且單處不低于三百平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)用房。居家養(yǎng)老服務(wù)用房應(yīng)當(dāng)與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。自然資源和規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)在新建住宅小區(qū)土地出讓前將居家養(yǎng)老服務(wù)用房配套建設(shè)要求納入規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。

老城區(qū)、已建成住宅小區(qū)和農(nóng)村地區(qū)由區(qū)人民政府按照每百戶建筑面積不低于二十平方米，且單處不低于二百平方米的標(biāo)準(zhǔn)，通過購置、置換、租賃、新（改、擴(kuò)）建等方式配置居家養(yǎng)老服務(wù)用房。已建成住宅小區(qū)占地面積較小的，可以與周邊住宅小區(qū)統(tǒng)籌配置居家養(yǎng)老服務(wù)用房。

居家養(yǎng)老服務(wù)用房不得擅自改變用途或者拆除；因城鄉(xiāng)建設(shè)需要，經(jīng)依法批準(zhǔn)改變用途或者拆除的，應(yīng)當(dāng)按照不低于原有規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)原地重建或者就近補(bǔ)建、置換。在重建、補(bǔ)建或者置換期間，應(yīng)當(dāng)安排過渡用房，滿足老年人居家養(yǎng)老服務(wù)需求。

第十條??新建住宅小區(qū)配套建設(shè)的居家養(yǎng)老服務(wù)用房經(jīng)驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國有土地使用權(quán)出讓合同等約定移交給區(qū)人民政府。區(qū)民政行政主管部門對配套建設(shè)的居家養(yǎng)老服務(wù)用房履行監(jiān)督管理職責(zé)，確保其用于居家養(yǎng)老服務(wù)。

第十一條??市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)公共服務(wù)場所和已建成住宅小區(qū)的公共出入口、坡道、電梯、樓梯、公廁等公共設(shè)施的無障礙改造。鼓勵(lì)和引導(dǎo)老年人家庭對其住宅以及日常生活設(shè)施進(jìn)行適老化改造。

鼓勵(lì)自然人、法人和非法人組織捐贈方便老年人出行、上下樓梯、醫(yī)療護(hù)理等的康復(fù)輔助器具，支持開展老年人康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)。

第十二條??市、區(qū)人民政府提供下列居家養(yǎng)老基本公共服務(wù)：

（一）為常住本市的六十五周歲以上老年人提供定期免費(fèi)體檢；

（二）為具有本市戶籍的八十周歲以上老年人提供高齡津貼；

（三）為符合條件的老年人每月提供一定時(shí)間的免費(fèi)失能護(hù)理服務(wù)；

（四）為符合條件的老年人家庭適老化改造提供補(bǔ)貼；

（五）為具有本市戶籍的七十周歲以上老年人購買意外傷害保險(xiǎn)；

（六）國家、省和市規(guī)定的其他居家養(yǎng)老服務(wù)。

前款規(guī)定的享受免費(fèi)失能護(hù)理服務(wù)、適老化改造補(bǔ)貼的條件，由市人民政府依法確定。

市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)人口老齡化程度、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和養(yǎng)老服務(wù)供給狀況，逐步增加居家養(yǎng)老基本公共服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大服務(wù)保障對象。

第十三條??鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位、社會組織和個(gè)人依法興辦居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，為居家老年人提供上門照護(hù)、日間照料、短期托養(yǎng)等專業(yè)化服務(wù)。

鼓勵(lì)物業(yè)、家政、物流服務(wù)企業(yè)等為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等定制服務(wù)。

第十四條??市人民政府應(yīng)當(dāng)建立全市統(tǒng)一的智慧養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺，完善居家老年人信息庫，及時(shí)公布和更新政府提供的居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目、居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄及其提供的服務(wù)項(xiàng)目等信息，提供政策咨詢、信息查詢、供需對接等服務(wù)，并依托平臺做好居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督評價(jià)工作。

鼓勵(lì)社會力量建設(shè)智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺，為居家老年人提供生活呼叫、健康管理、遠(yuǎn)程照護(hù)、應(yīng)急救援、安全監(jiān)測、代購代繳等服務(wù)，并接入智慧養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺。

智慧養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺和智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分考慮老年人使用感受，簡化應(yīng)用程序使用步驟以及操作界面，為老年人提供便利化服務(wù)。

第十五條??市民政行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立居家養(yǎng)老探訪關(guān)愛服務(wù)制度。區(qū)民政行政主管部門、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)自行組織或者委托第三方機(jī)構(gòu)，采取上門探視、電話問候等方式，定期對獨(dú)居、失能等特殊困難老年人進(jìn)行探訪，提供關(guān)愛服務(wù)，并做好探訪記錄。

第十六條??鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位、社會組織和個(gè)人興辦兼具醫(yī)療衛(wèi)生資質(zhì)和養(yǎng)老服務(wù)能力的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。

鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)與居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)通過毗鄰建設(shè)、簽約合作、建設(shè)聯(lián)合體等方式，為居家老年人提供醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老和護(hù)理一體化服務(wù)。

支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)置家庭養(yǎng)老床位和設(shè)立日間照料中心。

第十七條??衛(wèi)生健康行政主管部門應(yīng)當(dāng)完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，指導(dǎo)并督促基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為老年人建立健康檔案，提供健康管理等基本公共衛(wèi)生服務(wù)，落實(shí)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)制度，為行動(dòng)不便的居家老年人提供上門巡診、家庭病床、互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程醫(yī)療、轉(zhuǎn)診預(yù)約等服務(wù)。

衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障等行政主管部門應(yīng)當(dāng)完善社區(qū)（村）用藥、醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷政策，保障基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)藥物供應(yīng)，為居家老年人治療、用藥、費(fèi)用結(jié)算等提供便利。

第十八條??鼓勵(lì)和支持居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)在失能老年人家中設(shè)置家庭養(yǎng)老床位，安裝呼叫應(yīng)答和服務(wù)監(jiān)控等設(shè)備，提供實(shí)時(shí)監(jiān)測、專業(yè)護(hù)理等居家養(yǎng)老服務(wù)。

市人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對提供家庭養(yǎng)老床位的機(jī)構(gòu)及其所服務(wù)的老年人給予適當(dāng)補(bǔ)貼,具體辦法由市人民政府制定。

第十九條??市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，為符合條件的失能老年人提供基本護(hù)理保障。

鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司開發(fā)長期護(hù)理商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，滿足老年人多元化照護(hù)保障需求。

第二十條??市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全養(yǎng)老服務(wù)人員培養(yǎng)、使用、評價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，采取下列措施推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)：

（一）鼓勵(lì)職業(yè)院校開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)課程，與優(yōu)質(zhì)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)共建合辦居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地；

（二）為照顧失能老年人的贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者雇用人員提供免費(fèi)護(hù)理培訓(xùn)；

（三）定期舉辦養(yǎng)老護(hù)理員技能競賽，對成績優(yōu)秀者予以獎(jiǎng)勵(lì)；

（四）國家和省規(guī)定的其他措施。

居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)從業(yè)人員的專業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)道德教育。鼓勵(lì)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建立與從業(yè)人員技術(shù)服務(wù)水平相適應(yīng)的薪酬和獎(jiǎng)勵(lì)制度。

第二十一條??居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范開展服務(wù)，并在服務(wù)場所的顯著位置公示服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、投訴舉報(bào)渠道等信息，接受社會監(jiān)督。

居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)維護(hù)老年人尊嚴(yán)、保護(hù)老年人隱私，不得歧視、侮辱、虐待老年人或者以其他方式侵害老年人合法權(quán)益。禁止以欺騙方式誘導(dǎo)老年人消費(fèi)，禁止誘導(dǎo)老年人參與傳銷或者非法集資等違法行為。

第二十二條??民政行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立居家養(yǎng)老服務(wù)信息共享和綜合監(jiān)管機(jī)制，制定監(jiān)管清單，完善事中事后監(jiān)管制度。

民政行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門對居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)人員配備、設(shè)施設(shè)備條件、管理水平、服務(wù)質(zhì)量、社會信譽(yù)等進(jìn)行綜合評估。綜合評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開，作為政府購買服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)貼的依據(jù)。

民政行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員信用檔案，依法實(shí)施守信激勵(lì)和失信懲戒。

第二十三條??違反本條例規(guī)定，采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙取居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼的，由民政行政主管部門給予警告，責(zé)令退回非法獲取的補(bǔ)貼，并處被騙取資金百分之十以上百分之五十以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處三千元以上五萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十四條??違反本條例規(guī)定，居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員侵害老年人合法權(quán)益的，由民政行政主管部門責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，對機(jī)構(gòu)處三千元以上三萬元以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定處罰；造成老年人人身傷害或者財(cái)產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條??市、區(qū)人民政府有關(guān)部門和鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的工作人員在居家養(yǎng)老服務(wù)工作中未依法履行職責(zé)，侵害老年人合法權(quán)益或者造成不良后果的，以及有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條??違反本條例的行為，本條例未設(shè)定處罰但其他法律、法規(guī)已作出處罰規(guī)定的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。

本條例規(guī)定的違法行為，依法決定由綜合行政執(zhí)法部門或者鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處實(shí)施處罰的，從其規(guī)定。

第二十七條??本條例自2023年7月1日起施行。