南京市探索創(chuàng)新“喘息服務”“時間銀行”等服務模式,解決居民養(yǎng)老后顧之憂。12月27日,市人大常委會第十九次會議表決通過了《南京市養(yǎng)老服務條例》?!稐l例》正式將相關服務納入地方立法,實現(xiàn)有法可依。
南京是全國較早進入人口老齡化的城市,也是全國首批養(yǎng)老服務綜合改革試點城市,目前南京有60歲以上的老年人口146萬人,占南京戶籍人口的21%。65歲以上的老人99.6萬人,占南京戶籍人口的14%。為滿足不同層次社會養(yǎng)老需求,《條例》不僅體現(xiàn)了?;?,還體現(xiàn)出普惠性,不同年齡段老人都能享受到“福利”,享受地方立法的成果。《條例》規(guī)定,市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機構向具有本市戶籍并居住在南京的老年人按照下列規(guī)定提供養(yǎng)老服務:已參加基本醫(yī)療保險的六十周歲以上老年人享有定期免費體檢;六十周歲以上老年人享有政府提供的意外傷害保險;八十周歲以上老年人享有高齡津貼;八十周歲以上老年人,每戶每月享受一定時間的免費生活照料服務;屬于政府養(yǎng)老扶助對象的老年人,半失能的每戶每月享受不少于三十六小時,失智、失能的每戶每月享受不少于四十八小時免費生活照料服務。居家養(yǎng)老仍是南京目前養(yǎng)老的主流,在居家養(yǎng)老服務方面,《條例》規(guī)定,鼓勵養(yǎng)老服務組織按照養(yǎng)老機構服務內(nèi)容和標準,在失智、失能、半失能老年人家中,設置家庭照護床位,安裝必要的呼叫應答、信息傳輸和服務監(jiān)控等設備,提供全天二十四小時規(guī)范化、專業(yè)化養(yǎng)老服務。家庭照護床位與養(yǎng)老機構院內(nèi)床位享受同等綜合運營補貼政策。
立法規(guī)范“喘息服務”,讓失能老人家屬“喘口氣”一人失能,全家失衡,失能老人是家庭沉重的負擔。據(jù)了解,我國失能、半失能老年人已占老年人口的18%。長期護理保險制度有利于分攤養(yǎng)老成本、分散社會風險。目前,國家和省都在進行試點長期護理保險制度。南京也在積極試點,市民政部門已經(jīng)擬制了相關規(guī)范性文件,目前正在政府批準階段。但考慮到這一制度還處于試點階段,在保險的屬性上還存在不同觀點,具體規(guī)則有待進一步完善,在條例中只作原則性規(guī)定。
《條例》提出,對長期需要由家屬居家照護的失智、失能老年人,所在地民政行政主管部門應當通過政府購買服務的方式,安排老年人短期入住養(yǎng)老機構,或者由養(yǎng)老服務組織上門提供臨時或短期照護服務。“喘息服務”是指通過政府購買服務的方式,向居家重度失能老人免費提供一定時間照護服務,讓長期照料老人的親屬得以喘息,疏解壓力,減輕照顧負擔。南京市民政局與市財政局專門出臺文件,按每天150元標準,每年為重度失能老人提供15天的免費照護,讓家屬能夠“喘口氣”。
“時間銀行”是我市的一項創(chuàng)新,即志愿者為老年人提供養(yǎng)老服務,按一定的規(guī)則記錄儲存服務時間,當自己年老需要時可提取時間兌換服務。近年來,南京鼓樓、棲霞等區(qū)開展了多層面的試點,探索出一些行之有效的新型養(yǎng)老模式,受到民政部肯定。在《條例》的審議過程中,相關常委會委員建議,應在立法中予以明確鼓勵,建議被采納。《條例》對時間儲蓄制度作出指引性規(guī)定,南京建立養(yǎng)老志愿服務時間儲蓄制度。市民政行政主管部門應當會同市政務數(shù)據(jù)管理行政主管部門建立養(yǎng)老志愿服務時間儲蓄信息管理平臺,發(fā)布服務對象需求,預存和轉移志愿者服務時間,評價志愿服務等。志愿者或者其直系親屬進入老齡后,可以將志愿者預存的養(yǎng)老志愿服務時間兌換同等時長的養(yǎng)老服務。《條例》進一步強化了對老年人醫(yī)療便利方面的內(nèi)容,規(guī)定南京醫(yī)療機構應當開通預約就診、轉診綠色通道,為老年人提供高效、便捷的康復護理、衛(wèi)生保健等服務。鼓勵醫(yī)療機構開設老年病科,做好老年慢性病防治和康復護理相關工作。三甲醫(yī)院應當設置專門窗口或者優(yōu)先窗口,為八十周歲以上老年人提供掛號、就診、轉診、取藥、收費、綜合診療等就醫(yī)便利服務。