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養(yǎng)老護理職業(yè)發(fā)展20年，守護老年人夕陽紅

當你老了，如何擁有幸福的生活？“老有所養(yǎng)”是一個社會命題。讓更多老年人享有專業(yè)化護理，是實現(xiàn)老有所養(yǎng)的重要組成部分。養(yǎng)老護理員是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中第一人力要素，是養(yǎng)老服務(wù)體系中最重要的支撐和保障。養(yǎng)老護理員作為職業(yè)名稱，2000年首次出現(xiàn)在中國職場，至今已整整20年了。

發(fā)展節(jié)點：從應運而生到職業(yè)標準化

　　養(yǎng)老護理員是“從事老年人生活照料、護理服務(wù)工作的人員”。這一職業(yè)在發(fā)展過程中有幾個不可繞過的時間點。

2000年

養(yǎng)老護理員伴隨著中國人口老齡化社會的到來而誕生。2000年3月16日，原勞動和社會保障部令第6號頒布了《招用技術(shù)工種從業(yè)人員的規(guī)定》，自2000年7月1日起，養(yǎng)老護理員等90個職業(yè)正式列入“持職業(yè)資格證書就業(yè)的工種(職業(yè))目錄”，養(yǎng)老護理員首次出現(xiàn)在國家部委相關(guān)文件中。

2005年、2015年

養(yǎng)老護理員職業(yè)納入國家《職業(yè)分類大典》。2004年8月，原勞動和社會保障部建立了新職業(yè)信息發(fā)布制度，對職業(yè)分類與職業(yè)標準開發(fā)實行動態(tài)管理。2005年12月，頒布了《中華人民共和國職業(yè)分類大典》（2005年增補本），將養(yǎng)老護理員職業(yè)納入其中。2015年7月，人力資源和社會保障部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家統(tǒng)計局共同頒布了《中華人民共和國職業(yè)分類大典》（2015年版），養(yǎng)老護理員職業(yè)正式納入其中。同時，養(yǎng)老護理員職業(yè)下設(shè)一個獨立工種：失智老人照護員。

2012年

養(yǎng)老護理員保留在第一批職業(yè)資格公告目錄。2012年5月11日，人力資源和社會保障部印發(fā)了《關(guān)于清理規(guī)范職業(yè)資格第一批公告》（人社部公告〔2012〕1號），養(yǎng)老護理員職業(yè)被納入了第一批公告目錄。2014年至2016年，國務(wù)院相繼頒布了一系列的《關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定》，養(yǎng)老護理員職業(yè)仍在保留之列。

2017年

養(yǎng)老護理員退出《國家職業(yè)資格目錄》。2017年9月12日，人力資源和社會保障部印發(fā)了《關(guān)于公布國家職業(yè)資格目錄的通知》（人社部發(fā)〔2017〕68號），養(yǎng)老護理員未納入《國家職業(yè)資格目錄》之列。

2019年

養(yǎng)老護理員國家職業(yè)標準新規(guī)定。2019年9月25日，人力資源和社會保障部、民政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于頒布養(yǎng)老護理員國家職業(yè)技能標準的通知》,針對養(yǎng)老護理員發(fā)展的新情況、新特點，圍繞增加職業(yè)技能要求、放寬入職條件、拓寬職業(yè)空間、縮短晉級時間等方面，較2011年版《國家職業(yè)技能標準》作了重大修改。

硬核措施：引領(lǐng)養(yǎng)老護理員隊伍邁向?qū)I(yè)化

　　2016年5月27日下午，習近平總書記在主持中共中央政治局第三十二次集體學習時強調(diào)，要制定為老服務(wù)人才激勵政策。4年來，國家出臺了一系列為老服務(wù)人才激勵政策和措施。

　　◆ 建立完善養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認定制度。2019年3月29日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》，提出“建立完善養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認定和教育培訓制度”。要求加強對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)負責人、管理人員的崗前培訓及定期培訓，按規(guī)定落實養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員培訓費補貼、職業(yè)技能鑒定補貼等政策。2019年12月30日，國務(wù)院常務(wù)會議決定：將技能人員水平評價由政府認定改為實行社會化等級認定，接受市場和社會認可與檢驗。同時，推行職業(yè)技能等級制度，由相關(guān)社會組織或用人單位按標準依規(guī)范開展職業(yè)技能等級評價、頒發(fā)證書。

　　◆ 建立完善養(yǎng)老護理員教育培訓制度。2019年9月，民政部印發(fā)《關(guān)于進一步擴大養(yǎng)老服務(wù)供給促進養(yǎng)老服務(wù)消費的實施意見》，要求全面加強養(yǎng)老護理員隊伍建設(shè)，提升養(yǎng)老護理員專業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化水平，推動養(yǎng)老服務(wù)加快發(fā)展；開展養(yǎng)老服務(wù)人才培訓提升行動，確保到2022年底前培養(yǎng)培訓1萬名養(yǎng)老院院長、200萬名養(yǎng)老護理員、10萬名專兼職老年社會工作者。

　　◆ 建立養(yǎng)老護理員的褒揚制度和失信懲戒制度。國家明確：一方面，建立養(yǎng)老服務(wù)褒揚機制。研究設(shè)立全國養(yǎng)老服務(wù)工作先進集體和先進個人評比達標表彰項目。組織開展國家養(yǎng)老護理員技能大賽，對獲獎選手按規(guī)定授予“全國技術(shù)能手”榮譽稱號，并晉升相應職業(yè)技能等級。開展養(yǎng)老護理員關(guān)愛活動，加強對養(yǎng)老護理員先進事跡與奉獻精神的社會宣傳，讓養(yǎng)老護理員的勞動創(chuàng)造和社會價值在全社會得到尊重；另一方面，建立健全失信聯(lián)合懲戒機制，對存在嚴重失信行為的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)及人員實施聯(lián)合懲戒。

　　◆ 探索建立“1+X”證書制度試點工作。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實施方案的通知》等有關(guān)要求，中國社會福利與養(yǎng)老服務(wù)協(xié)會、民政部培訓中心下屬兩家企業(yè)被教育部認定為第一、二批職業(yè)教育培訓評價組織，授權(quán)開展老年照護、失智老年人照護兩個“1+X”證書試點工作。其中失智老年人照護于2019年12月21日進行了第一次全國統(tǒng)一鑒定考試試點，共有5690名考生參加了考試，4865名考生通過。

　　◆ 加大后備隊伍和專業(yè)人才培養(yǎng)工作。高職院校老年服務(wù)與管理專業(yè)歷經(jīng)了從無到有、由少變多、逐步做大做強做優(yōu)的演變過程，2019年高職老年服務(wù)與管理專業(yè)點新增56個，總數(shù)達到278個。中等職業(yè)學校也有一定數(shù)量的增長，由2004年的3所發(fā)展到現(xiàn)在的100余所；技工院校2018年專業(yè)目錄增設(shè)老年服務(wù)與管理、健康服務(wù)與管理等專業(yè)；本科教育2019年增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)管理專業(yè)、老年學專業(yè)，逐步構(gòu)建了從技工院校、中職學校、高職學校到本科學校立體化的老年專業(yè)教育體系。

民政擔當：厚植“老有所養(yǎng)”的人才基礎(chǔ)

　　養(yǎng)老護理員人才隊伍是發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的關(guān)鍵要素之一，民政部門在加強養(yǎng)老護理員人才隊伍建設(shè)方面作出諸多貢獻。

　　◆ 開展職業(yè)技能鑒定，認定了一批養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的技能人才。2009年8月，民政部正式啟動首批養(yǎng)老護理員資格認證試點工作。截至2019年底，共建立養(yǎng)老護理員職業(yè)技能鑒定站32個、養(yǎng)老護理員職業(yè)技能鑒定培訓基地61個；培訓認證養(yǎng)老護理員培訓師資713名、養(yǎng)老護理員考評員819名；共有44805人獲得民政部職業(yè)技能鑒定指導中心頒發(fā)的養(yǎng)老護理員國家職業(yè)資格證書。2013年至2016年期間，民政部共啟動了4批民政部技能大師工作室建設(shè)項目，其中產(chǎn)生了8名民政部養(yǎng)老護理員技能大師工作室。

　　◆ 組織職業(yè)技能競賽，選拔了一批養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才。民政部聯(lián)合人力資源社會保障部、中華全國總工會先后成功舉辦了五屆全國民政行業(yè)養(yǎng)老護理員職業(yè)技能競賽，共產(chǎn)生了15名全國技術(shù)能手和一名“全國五一勞動獎?wù)隆鲍@得者。民政部職業(yè)技能鑒定指導中心、全國民政職業(yè)教育教學指導委員會配合教育部先后成功舉辦了十屆全國職業(yè)院校養(yǎng)老護理員職業(yè)技能大賽（養(yǎng)老服務(wù)技能賽項），累計近有1000名選手（在校生、專業(yè)教師）及上百家職業(yè)院校廣泛參與。

　　◆ 進行職業(yè)技能培訓，選拔了一批職業(yè)化和專業(yè)化的服務(wù)人才。2013年10月，民政部培訓中心正式開通了“全國民政人才遠程培訓網(wǎng)”（養(yǎng)老護理員遠程培訓平臺）。截至2019年底，共建立24個養(yǎng)老護理員遠程培訓基地，累計在線遠程培訓養(yǎng)老護理員人數(shù)達4.63萬人次。另外，由北京社會管理職業(yè)學院主持開發(fā)的教育部職業(yè)教育老年服務(wù)與管理專業(yè)國家級教學資源庫在線學習者達5.89萬人。涵蓋課程436門、微課980門、素材2.47萬條、視頻總長度3.3萬分鐘、總量391.54G、活躍資源96.17%的老年專業(yè)教學資源庫發(fā)揮了重要輔教功能。

　　◆ 組織羅霄山片區(qū)千名護理員培訓，探索技能精準扶貧之路。2016年3月1日，民政部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展千名養(yǎng)老護理員職業(yè)技能培訓和推薦就業(yè)的通知》，將培訓對象界定為“羅霄山片區(qū)有意愿從事養(yǎng)老護理員工作的貧困人口”，并分期舉行養(yǎng)老護理員技能培訓，積極開展智力扶貧。2016年4月5日至12月15日，歷經(jīng)近9個月，先后舉辦8期養(yǎng)老護理員職業(yè)技能培訓班，共有1003名來自羅霄山貧困地區(qū)的學員，經(jīng)過系統(tǒng)學習，基本掌握了初級養(yǎng)老護理的基礎(chǔ)知識和技能，其中87%的學員取得養(yǎng)老護理員國家職業(yè)資格證書，初步實現(xiàn)了“幫助一名學員就業(yè)，脫貧一個家庭，帶動一個鄉(xiāng)村”的工作目標。

　　20年改革探索，20年風雨兼程。在政府的積極推動下，養(yǎng)老護理員的待遇、地位不斷提高，隊伍不斷壯大，服務(wù)能力和水平不斷提升，養(yǎng)老護理職業(yè)化20年發(fā)展可圈可點。我們相信，通過進一步理順機制體制、落實政策措施、加強標本兼治，未來幾年，養(yǎng)老護理員隊伍必將迎來新發(fā)展，必將迸發(fā)出更大的力量推動養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展。

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文章分類：養(yǎng)老干貨

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