遼寧養(yǎng)老政策：大連市人民政府辦公室關(guān)于促進養(yǎng)老服務(wù)加快發(fā)展的若干意見

各區(qū)市縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬機構(gòu)，各有關(guān)單位：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號）和《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實施意見》（遼政辦發(fā)〔2020〕11號）精神，大力促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出若干意見如下：

一、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，夯實養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)

（一）健全完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)統(tǒng)籌推進機制。充分發(fā)揮大連市發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，進一步健全工作機制，著力推動統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重點項目建設(shè)和重大改革創(chuàng)新舉措，推進我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。各地區(qū)、各有關(guān)部門要進一步強化養(yǎng)老服務(wù)工作責(zé)任落實，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門負責(zé)、社會參與的工作機制。（責(zé)任單位：大連市發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，各區(qū)市縣政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會）

（二）營造公平開放的政策環(huán)境。引導(dǎo)社會力量開展養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵境外資本參與養(yǎng)老服務(wù)。制定整合機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)等閑置設(shè)施改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的政策措施。境外資本參與養(yǎng)老服務(wù)，同等享受境內(nèi)資本待遇。引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域申請注冊商標(biāo)。建立健全聯(lián)合懲戒機制，推動養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和人員誠信經(jīng)營。嚴格落實養(yǎng)老機構(gòu)食堂食品經(jīng)營許可審查制度。加大對養(yǎng)老領(lǐng)域非法集資、消費侵權(quán)行為的整治力度，依法依規(guī)嚴厲懲處欺老、虐老行為，持續(xù)加強金融理財、養(yǎng)生保健、旅游培訓(xùn)等領(lǐng)域監(jiān)管，切實保障老年人消費權(quán)益。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市民政局、市市場監(jiān)管局、市機關(guān)事務(wù)局、市公安局、市金融發(fā)展局、市文化和旅游局、人民銀行大連市中心支行、市信用中心，各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會）

（三）加強工作力量。各級政府要強化養(yǎng)老服務(wù)管理職能，建立健全養(yǎng)老服務(wù)工作機制。要結(jié)合政府購買基層公共管理和社會服務(wù)，在基層特別是街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）開發(fā)一批為老服務(wù)崗位，提升城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)辦能力。發(fā)揮行業(yè)組織在權(quán)益保護、糾紛處理、行業(yè)信用建設(shè)等方面的積極作用。（責(zé)任單位：市民政局、市財政局，各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會）

（四）加大資金保障。逐步加大各級財政對養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展資金投入，重點向社區(qū)、居家和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)傾斜。積極爭取普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動專項行動支持項目。市級用于社會福利事業(yè)的彩票公益金，要將55%以上的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。將養(yǎng)老服務(wù)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，購買生活照料、康復(fù)護理、機構(gòu)運營、社會工作和人員培訓(xùn)等服務(wù)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市民政局、市財政局，各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會）

　二、聚焦重點領(lǐng)域，提升養(yǎng)老服務(wù)水平

（五）保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施場地。落實養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施分區(qū)分級規(guī)劃建設(shè)要求，新建住宅小區(qū)嚴格按照標(biāo)準(zhǔn)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，做到“四同步”（同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付）；老舊小區(qū)和已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施未達標(biāo)的，要通過回購、租賃、改造等方式補足。配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施緩建、縮建、停建、不建的，在整改到位之前，建設(shè)單位不得組織竣工驗收。對已交付產(chǎn)權(quán)人的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施由區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）民政部門履行監(jiān)管職責(zé)。探索允許空置公租房免費提供給社會力量供其在社區(qū)為老年人開展助餐助行、日間照料、康復(fù)護理、老年教育等服務(wù)。支持將各類房屋和設(shè)施用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵適當(dāng)放寬最長租賃期限。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局、市民政局，各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會）

（六）提升社區(qū)服務(wù)水平。依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，在街道及社區(qū)層面建設(shè)內(nèi)含嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，具備全托、日托、上門服務(wù)、對下指導(dǎo)等綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)或日間照料中心。引導(dǎo)社會力量廣泛參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，開展助餐、助醫(yī)、助浴等各類養(yǎng)老服務(wù)項目，支持培養(yǎng)一批專業(yè)化、連鎖化、品牌化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)隊伍。到2024年，實現(xiàn)城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達到80%。（責(zé)任單位：市民政局、市自然資源局、市市場監(jiān)管局，各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會）

（七）注重老年人關(guān)愛。通過購買服務(wù)等方式開展失能（含失智，下同）老年人家庭照護者技能培訓(xùn)，普及居家護理知識，增強家庭養(yǎng)老照護能力。居家養(yǎng)老服務(wù)組織應(yīng)根據(jù)老年人需要開展個性化服務(wù)。到2022年，全面建立重點關(guān)注空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人的居家社區(qū)老年人定期探訪制度。支持發(fā)展面向長期照護對象家庭成員的“喘息服務(wù)”。鼓勵開展康復(fù)輔助器具配置、租賃服務(wù)，加快推進居家和社區(qū)適老化改造。（責(zé)任單位：市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生健康委、市扶貧辦、團市委、市殘聯(lián)，各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會）

（八）深化公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革。推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，鼓勵公辦養(yǎng)老機構(gòu)公建民營，鼓勵公辦養(yǎng)老機構(gòu)改制為國有養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。堅持公辦養(yǎng)老機構(gòu)公益屬性，充分發(fā)揮兜底保障作用，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，重點為低保、低收入家庭以及計劃生育特殊家庭高齡、失能老年人提供無償或低收費托養(yǎng)服務(wù)，空余床位允許向社會開放，收益用于支持兜底保障對象的養(yǎng)老服務(wù)。按照“應(yīng)改盡改、能轉(zhuǎn)則轉(zhuǎn)”的原則，將轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)作為黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位所屬培訓(xùn)療養(yǎng)機構(gòu)改革的主要方向。（責(zé)任單位：市民政局、市發(fā)展改革委、市財政局、市國資委，各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會）

（九）持續(xù)提升養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量。養(yǎng)老機構(gòu)要開展崗前培訓(xùn)，提升服務(wù)質(zhì)量。經(jīng)常性開展安全隱患排查與整治工作，實施消防等設(shè)施達標(biāo)改造工程。支持養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)?；?、連鎖化發(fā)展，引導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu)擴大服務(wù)種類，合理延伸服務(wù)范圍，為老年人提供居家期上門、康復(fù)期護理、穩(wěn)定期生活照料、安寧療護一體化的健康養(yǎng)老服務(wù)。引導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu)聚焦失能老年人長期照護，發(fā)展護理型床位，優(yōu)先接收經(jīng)濟困難的失能失智、高齡、計劃生育特殊家庭老年人，到2022年全市養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比不低于50%。（責(zé)任單位：市民政局、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生健康委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應(yīng)急局，各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會）

（十）提升特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）服務(wù)水平。加強縣級區(qū)域性中心敬老院建設(shè)，重點增強長期照護功能，開辟失能老年人照護單元。到2022年，每個縣至少有1所以專業(yè)照護為主的縣級特困供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）。推進有條件的特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施增加日托、上門服務(wù)等功能。對服務(wù)水平低、位置偏遠的特困供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）進一步進行整合，有條件的可轉(zhuǎn)型為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市民政局、市財政局，各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會）

三、強化要素支撐，提升養(yǎng)老服務(wù)動能

（十一）豐富人力資源供給。鼓勵各類院校設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，支持有條件的職業(yè)院?；蝠B(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)實訓(xùn)基地。整合老年醫(yī)學(xué)教育和科研資源，培養(yǎng)高水平研究型、應(yīng)用型老年健康醫(yī)學(xué)人才。建立我市養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)體系，加強對養(yǎng)老機構(gòu)負責(zé)人、管理人員崗前培訓(xùn)，開展養(yǎng)老護理員技能培訓(xùn)和職業(yè)技能等級認定。開展尊重弘揚養(yǎng)老護理員勞動價值和奉獻精神的關(guān)愛活動。落實和完善養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員獎補激勵政策，吸引高素質(zhì)人才投身養(yǎng)老服務(wù)。（責(zé)任單位：市教育局、市民政局、市人力資源社會保障局，各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會）

（十二）保障土地供應(yīng)。保障新增養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地需求，對新建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施項目符合《劃撥用地目錄》的，采取劃撥方式供地；營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施項目，以租賃、先租后讓、出讓方式供應(yīng)土地，鼓勵優(yōu)先以租賃、先租后讓方式供應(yīng)。降低養(yǎng)老用地成本，引導(dǎo)整體地價水平與養(yǎng)老用地基準(zhǔn)地價相當(dāng)。鼓勵利用存量資源加大養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給力度，定期發(fā)布存量設(shè)施用于養(yǎng)老服務(wù)的資源目錄，多渠道增加養(yǎng)老設(shè)施供給。對城鄉(xiāng)閑置醫(yī)院、學(xué)校、企業(yè)廠房、鍋爐房、商業(yè)設(shè)施等社會資源進行整合改造后用于養(yǎng)老服務(wù)的，通過聯(lián)審聯(lián)批制度，統(tǒng)一研究解決消防審驗問題。鼓勵探索利用集體建設(shè)用地發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。嚴防擅自改變建設(shè)用地用途、容積率等規(guī)劃設(shè)計條件，將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用于房地產(chǎn)開發(fā)。（責(zé)任單位：市自然資源局、市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會）

（十三）完善津補貼制度。優(yōu)化現(xiàn)有高齡津貼、養(yǎng)老服務(wù)補貼、護理補貼制度，逐步統(tǒng)一特困人員集中、分散供養(yǎng)基本生活標(biāo)準(zhǔn)，并與經(jīng)濟發(fā)展水平同步提高。通過政府購買服務(wù)等方式，開展老年人能力評估和服務(wù)需求評估，評估結(jié)果作為領(lǐng)取老年人補貼、接受基本養(yǎng)老服務(wù)的依據(jù)。接收經(jīng)濟困難的高齡失能老年人的養(yǎng)老機構(gòu)，不區(qū)分經(jīng)營性質(zhì)按上述老年人數(shù)量同等享受運營補貼。鼓勵居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)投保雇主責(zé)任險和養(yǎng)老機構(gòu)責(zé)任險。（責(zé)任單位：市民政局、市財政局、市衛(wèi)生健康委、大連銀保監(jiān)局，各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會）

（十四）減輕稅費負擔(dān)。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)符合現(xiàn)行政策規(guī)定條件的，可享受小微企業(yè)、非營利性組織等財稅優(yōu)惠政策，服務(wù)場所用電、用水、用氣享受居民價格政策。對在社區(qū)提供日間照料、康復(fù)護理等養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)給予稅費減免。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市民政局、市財政局、市稅務(wù)局、市市場監(jiān)管局，各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會）

（十五）提供投融資政策。鼓勵國有資本、社會資本等通過多種方式參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索允許營利性養(yǎng)老機構(gòu)以有償取得的土地、設(shè)施等資產(chǎn)進行抵押融資。發(fā)展普惠金融，支持商業(yè)保險機構(gòu)開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)。支持老年人投保意外傷害保險。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新信貸支持方式，在依法依規(guī)、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)前提下，推進應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款，探索收費權(quán)質(zhì)押貸款，落實好信貸人員盡職免責(zé)政策。鼓勵合理確定貸款期限，靈活提供循環(huán)貸款、年審制貸款、分期還本付息等多種貸款產(chǎn)品和服務(wù)。（責(zé)任單位：大連銀保監(jiān)局、人民銀行大連市中心支行，各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會）

（十六）推動等級評定。落實養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量安全強制性標(biāo)準(zhǔn)，開展養(yǎng)老服務(wù)等級評定與認證，并與獲取政府補貼、承接政府購買服務(wù)、評先獎勵掛鉤。養(yǎng)老服務(wù)評估工作可以委托第三方實施，評估結(jié)果應(yīng)向社會公布。（責(zé)任單位：市民政局、市財政局、市市場監(jiān)管局，各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會）

（十七）推進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合。簡化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)設(shè)立流程，對養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)診所、衛(wèi)生所（室）、醫(yī)務(wù)室、護理站，取消行政審批，實行備案管理。具備法人資格的醫(yī)療機構(gòu)可通過變更登記事項或經(jīng)營范圍開展養(yǎng)老服務(wù)，養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機構(gòu)符合基本醫(yī)療保險定點條件的，可申請納入定點范圍，入住的參保老年人按規(guī)定享受相應(yīng)待遇。推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員與老年人家庭建立簽約服務(wù)關(guān)系，鼓勵醫(yī)護人員到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)執(zhí)業(yè)。發(fā)展中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市民政局、市醫(yī)保局，各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會）

　四、增強消費能力，培育消費市場

（十八）繁榮老年用品市場。鼓勵支持企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)康復(fù)輔助器具、智能養(yǎng)老設(shè)備以及適合老年人的產(chǎn)品用品，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。對涉及老年人健康醫(yī)療藥品、康復(fù)醫(yī)療器械產(chǎn)品研制等符合我市規(guī)定條件的項目，給予科技立項支持。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品推廣方式，推動老年用品和服務(wù)嵌入老年人線上、線下生活場景。營造“孝老敬老愛老”的社會氛圍，充分發(fā)揮家庭的支撐作用，倡導(dǎo)子女更多為老人消費，提升老人生活品質(zhì)。（責(zé)任單位：市科技局、市工業(yè)和信息化局、市民政局、市衛(wèi)生健康委，各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會）

（十九）建立長期照護服務(wù)體系。根據(jù)全國長期護理保險制度試點安排及進展，研究建立相關(guān)保險與福利、救助相銜接的長期照護保障制度。加快研究符合我市實際的長期護理保險制度框架。鼓勵發(fā)展商業(yè)性長期護理保險產(chǎn)品，為參保人提供個性化長期照護服務(wù)。（責(zé)任單位：市醫(yī)保局、大連銀保監(jiān)局、市民政局，各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會）

（二十）強化科技賦能。推進“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”服務(wù)，促進人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代技術(shù)和產(chǎn)品在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的深度融合與應(yīng)用，建立我市智慧養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，打造多層次智慧養(yǎng)老服務(wù)體系。支持智能交互、智能操作、多機協(xié)作等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，提升康復(fù)訓(xùn)練及康復(fù)促進輔具、健康監(jiān)測產(chǎn)品、養(yǎng)老監(jiān)護裝置、家庭服務(wù)機器人、可穿戴老年服裝服飾等適老產(chǎn)品的智能水平、實用性和安全性。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市民政局、市科技局，各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會）

（二十一）促進養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展。支持養(yǎng)老服務(wù)與文化、旅游、餐飲、體育、家政、教育、養(yǎng)生、健康、金融、地產(chǎn)等行業(yè)領(lǐng)域融合發(fā)展。倡導(dǎo)終身住宅理念，支持社會資本設(shè)計開發(fā)更多適合老年人居住的商業(yè)住宅產(chǎn)品。支持市場主體利用自有土地、房屋，開發(fā)建設(shè)為老年人提供集居住、生活照料、醫(yī)療照護等一體的養(yǎng)老社區(qū)設(shè)施。積極拓展老年教育辦學(xué)主體，鼓勵符合條件的各類教育培訓(xùn)機構(gòu)開發(fā)適合老年人特點的教育產(chǎn)品和培訓(xùn)課程，適應(yīng)老年人不斷增長的精神文化、健康養(yǎng)生、金融理財?shù)确矫娼逃枨?。將老年旅游作為全域旅游的重要?nèi)容，大力發(fā)展紅色旅游、郵輪旅游、康養(yǎng)旅游等適合老年人的旅游業(yè)態(tài)。鼓勵旅游企業(yè)依托線下門店、線上平臺，創(chuàng)新開發(fā)更多適合老年人的旅游產(chǎn)品，打造特色運營模式。（責(zé)任單位：市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市教育局、市文化和旅游局、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委、市體育局、市金融發(fā)展局，各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會）

　　大連市人民政府辦公室

2021年7月17日