新疆智慧養(yǎng)老：破除瓶頸 提升社區(qū)居家養(yǎng)老服務質量

近年來，新疆維吾爾自治區(qū)伊寧市以全國第四批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點為契機，不斷轉變?yōu)槔戏绽砟?，整合社區(qū)公共資源，引進優(yōu)質社會組織，以“機制+服務+智慧”運行模式為支撐，全力打造社區(qū)居家養(yǎng)老服務新格局。

疏痛點，統(tǒng)籌推進養(yǎng)老服務試點工作

針對全市家庭養(yǎng)老能力弱化、專業(yè)服務人員緊缺、養(yǎng)老服務設施滯后等突出問題，伊寧市把居家和社區(qū)養(yǎng)老服務作為一項重大政治任務、重要民生工作，提出了市委縱覽全局、小組牽頭統(tǒng)籌、部門協(xié)同推進、社會廣泛參與的工作思路，成立政府主要領導任組長的領導小組，制訂印發(fā)《伊寧市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點工作實施方案》，從宣傳動員、部門聯(lián)動、機制建立等方面進行了全面部署，形成工作合力。建立定期工作聯(lián)席會議制度，先后召開專項會議8次，研究推進工作和解決問題的措施，壓實部門責任。

通堵點，提升養(yǎng)老服務政策支持力度

針對養(yǎng)老服務缺乏政策性引領、社會購買力弱、社區(qū)養(yǎng)老服務尚不成熟的堵點問題，伊寧市將居家和社區(qū)養(yǎng)老服務納入政府公共服務目錄和民生項目來推進。先后6次邀請自治區(qū)養(yǎng)老行業(yè)專家，為開展居家和社區(qū)養(yǎng)老改革試點工作提供專業(yè)化指導，邀請南京市民政局援疆養(yǎng)老服務專業(yè)人才全程進行試點業(yè)務指導。同時，通過政府購買服務的形式，投入35萬元，委托專業(yè)咨詢機構制定了《伊寧市基本養(yǎng)老公共服務目錄》《伊寧市關于支持社會力量參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務工作的通知》《伊寧市政府購買居家養(yǎng)老服務實施方案(試行）》等7個政策性指導文件，經(jīng)市政府常務工作會議研究審議通過并印發(fā)，對養(yǎng)老工作機制、設施建設、財政保障、購買服務等進行了統(tǒng)籌謀劃，有力保障了試點工作的順利推進，充分調動了社會力量參與養(yǎng)老服務的積極性。

破難點，改善養(yǎng)老服務基礎設施

針對社區(qū)養(yǎng)老服務設施基礎薄弱、第三方試點運營不暢的難點問題，伊寧市主動盤活閑置資源、將養(yǎng)老服務設施配套改造納入老舊小區(qū)改建規(guī)劃之中，通過購買、置換、租賃等方式建設養(yǎng)老服務設施，協(xié)調整合9處閑置社會資源專門用于居家和社區(qū)養(yǎng)老服務，并全部交由社會組織和企業(yè)無償運營。同時，認真落實新建居?。ㄐ。﹨^(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務設施配套建設規(guī)劃，對交付社會組織和企業(yè)運營的社區(qū)養(yǎng)老服務設施，采取“民政部門確定第三方+運營方設計裝修+民政部門驗收交付”的辦法，激發(fā)社會力量參與熱情。

此外，全市還動員星級以上養(yǎng)老機構利用資源和優(yōu)勢，向社區(qū)居家老人提供助餐、助醫(yī)等服務，有效解決了部分社區(qū)老年人日托、中短期全托以及居家養(yǎng)老服務各項需求。目前，已有8個社區(qū)綜合養(yǎng)老服務中心（站）、5個星級養(yǎng)老機構社區(qū)養(yǎng)老服務站、2個農(nóng)村幸福大院投入運營，覆蓋老年人口6000多人。

聚焦點，增加基本養(yǎng)老服務供應

聚焦全市各民族養(yǎng)老服務需求不同，伊寧市大力培育養(yǎng)老服務領域的社會組織，發(fā)揮其人才和專業(yè)優(yōu)勢，指導和服務已開辦的居家社區(qū)養(yǎng)老社會組織提質增效，指導培育養(yǎng)老服務志愿者隊伍，規(guī)范志愿服務活動開展。

建立“一站點一特色”養(yǎng)老服務品牌，實行標準化建設、差異化發(fā)展，鼓勵養(yǎng)老機構在硬件設施、軟件服務等方面進行拓展，滿足老年人多元化、個性化養(yǎng)老需求。建立空巢、孤寡老人及失能、殘疾老年人定期走訪制度，以運營方為主、志愿者服務為輔，開展無償定期關心關愛服務。同時，加大政府購買服務力度，以最低生活保障家庭中的老年人、特困人員、殘疾人、空巢老人等為主要對象，采取80歲以上實施政府購買無償服務、70歲-80歲之間實施低償服務、60歲-70歲之間實施有償服務的形式，明確政府購買服務項目清單，將助餐助醫(yī)、應急救援、家政服務、心理疏導、精神慰藉等內容納入其中，有效提升養(yǎng)老服務水平。

消盲點，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”

針對養(yǎng)老服務智能化方面的“盲點”，與中國聯(lián)通合作，打造智慧養(yǎng)老平臺，一是建立伊寧市養(yǎng)老服務大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務信息管理系統(tǒng)、呼叫管理系統(tǒng)和機構養(yǎng)老服務信息管理系統(tǒng)。二是加大互聯(lián)網(wǎng)信息技術與養(yǎng)老服務的深度融合，推動信息化服務進社區(qū)、進家庭，為居家老年人提供安全監(jiān)護、健康管理、生活照料、情感關愛、文體娛樂等全方位服務。三是以智慧養(yǎng)老信息化平臺為支撐，建立分支站點賬號，將全市各個試點數(shù)據(jù)資源有效整合，設立總監(jiān)督室，適時督促指導試點運營服務管理情況，對居家養(yǎng)老服務進行精細化管理。四是加大信息資源共享力度。截至 2020年底，該市60歲以上老年人數(shù)據(jù)庫基本建立，圍繞已經(jīng)運營的12個社區(qū)綜合智慧養(yǎng)老服務中心和農(nóng)村幸福大院，為老年人打造“15分鐘生活便利圈”、專業(yè)服務圈、志愿服務圈，提供免費咨詢、線上問診、緊急救助等服務。