江蘇養(yǎng)老政策：發(fā)布《江蘇省民政事業(yè)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃》（附全文）

關(guān)于印發(fā)江蘇省民政事業(yè)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃的通知

各市、縣（市、區(qū)）民政局、發(fā)展改革委（局）：

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以習(xí)近平總書記對(duì)民政工作、江蘇工作重要講話指示精神為根本遵循，更好履行基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等職責(zé)，依據(jù)《江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》《民政事業(yè)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃》，特制定《江蘇省民政事業(yè)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

江蘇省民政廳     

江蘇省發(fā)展和改革委員會(huì)

2021年7月6日

第一章   發(fā)展基礎(chǔ)和形勢(shì)

第一節(jié)   現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

“十三五”時(shí)期，全省各級(jí)民政部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作的重要指示精神為遵循，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和省委、省政府決策部署，深化改革、銳意創(chuàng)新，迎難而上、攻堅(jiān)克難，系統(tǒng)推進(jìn)現(xiàn)代民政建設(shè)，較好地完成了“十三五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)代民政示范縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)全覆蓋，在全國(guó)民政重點(diǎn)工作綜合評(píng)估中連年獲得優(yōu)秀等次，為“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

兜底民生保障有力有效。全面建立以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)制度為基礎(chǔ)的“8+1”社會(huì)救助制度體系，省、市、縣三級(jí)困難群眾基本生活保障協(xié)調(diào)機(jī)制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一門受理、協(xié)同辦理”運(yùn)行機(jī)制，全面實(shí)施“救急難”、重殘重病“單人保”、低保緩?fù)藵u退等政策，有力保障困難群眾基本生活。全省共有89萬(wàn)建檔立卡低收入人口通過納入低保和特困供養(yǎng)脫貧，占比超過1/3。以設(shè)區(qū)市為單位全面實(shí)現(xiàn)低保標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)并軌、同城同標(biāo)，全省平均保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每月771元，城鄉(xiāng)保障標(biāo)準(zhǔn)年均增長(zhǎng)率分別達(dá)到5.8%和8.3%。蘇南、蘇中、蘇北特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別不低于當(dāng)?shù)厣夏甓染用袢司芍涫杖氲?0%、45%和50%。建立省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，全面治理“人情?！薄瓣P(guān)系?！薄板e(cuò)?！薄奥┍！焙突鶎由鐣?huì)救助領(lǐng)域作風(fēng)問題，低保動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)率超過99%。全面推進(jìn)溫情社會(huì)救助改革，深化社會(huì)救助創(chuàng)新實(shí)踐，連續(xù)四年獲得全國(guó)社會(huì)救助創(chuàng)新實(shí)踐優(yōu)秀案例，5個(gè)地區(qū)入選全國(guó)社會(huì)救助改革創(chuàng)新試點(diǎn)單位。

養(yǎng)老服務(wù)體系不斷健全。強(qiáng)化基本養(yǎng)老服務(wù)保障，省級(jí)出臺(tái)基本養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)性目錄；全省累計(jì)發(fā)放80周歲以上尊老金70億元、經(jīng)濟(jì)困難老年人養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理補(bǔ)貼28.8億元；城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)條件進(jìn)一步改善。養(yǎng)老服務(wù)供給能力明顯增強(qiáng)，全省共建有各類養(yǎng)老床位74.3萬(wàn)張，每千名戶籍老年人擁有床位40張，較“十二五”末分別增加14.8萬(wàn)張、4.49張。全省共建成城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)中心1.82萬(wàn)個(gè)、街道日間照料中心589個(gè)，260萬(wàn)老年人接受專業(yè)化居家上門服務(wù)。10個(gè)設(shè)區(qū)市、25個(gè)縣（市、區(qū)）開展國(guó)家和省級(jí)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)改革創(chuàng)新試點(diǎn)，涌現(xiàn)出家庭養(yǎng)老床位、時(shí)間銀行等創(chuàng)新模式。實(shí)施民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)扶持計(jì)劃，社會(huì)力量舉辦或經(jīng)營(yíng)床位達(dá)到52萬(wàn)張，占比超過70%。深化醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合，共建成護(hù)理型養(yǎng)老床位29.32萬(wàn)張。全面推進(jìn)“放管服”改革，取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可，實(shí)行備案制。大力加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，累計(jì)培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員15萬(wàn)人次。實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)失信聯(lián)合懲戒制度，建立養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系和監(jiān)督體系，不斷推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)有序規(guī)范發(fā)展。

兒童福利水平穩(wěn)步提升。有序拓展保障范圍和內(nèi)涵，孤兒救助、困境兒童保障、留守兒童關(guān)愛保護(hù)、未成年人救助保護(hù)工作水平明顯提升。實(shí)施困境兒童分類保障政策，建立“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)”機(jī)制，推進(jìn)政策落實(shí)。散居孤兒和集中供養(yǎng)孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)平均達(dá)到每人每月1856元和2527元，向4.3萬(wàn)名重病、重殘兒童按照散居孤兒50%的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活費(fèi)。開展農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長(zhǎng)”等關(guān)愛保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，所有農(nóng)村留守兒童納入監(jiān)護(hù)范圍。建成并投入使用困境兒童、留守兒童“關(guān)愛之家”618個(gè)?！懊魈煊?jì)劃”受助人群由孤兒拓展到所有困境兒童，1萬(wàn)余名困境兒童得到醫(yī)療救治和康復(fù)服務(wù)。出臺(tái)《江蘇省收養(yǎng)能力評(píng)估指標(biāo)體系》，規(guī)范收養(yǎng)工作。強(qiáng)化兒童福利工作隊(duì)伍建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童督導(dǎo)員、村（居）兒童主任實(shí)現(xiàn)全覆蓋，并實(shí)行實(shí)名制管理。

城鄉(xiāng)社區(qū)治理全面深化。全省城市、農(nóng)村和諧社區(qū)建設(shè)達(dá)標(biāo)率分別達(dá)到99%、97%。“政社互動(dòng)”“三社聯(lián)動(dòng)”“智慧社區(qū)”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）集成化改革”等創(chuàng)新成果在全國(guó)產(chǎn)生廣泛影響，全省獲評(píng)全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)15家、全國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)區(qū)3家、全國(guó)街道和服務(wù)管理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)2家。省人大修訂了《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉辦法》《江蘇省村民委員會(huì)選舉辦法》。累計(jì)實(shí)施社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目5276個(gè)，新建改造面積185.3萬(wàn)平方米，全省社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，其中85%的社區(qū)達(dá)到每百戶30平方米的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。廣泛推行“全科社工”服務(wù)模式，全省縣（市、區(qū)）普遍實(shí)行社區(qū)工作者“三崗十八級(jí)”薪酬體系。持續(xù)加強(qiáng)基層群眾性自治組織“五個(gè)民主”建設(shè)，涌現(xiàn)“馬莊精神”和“掌上云社區(qū)”“社區(qū)天天樂”“睦鄰議事坊”等基層群眾自治鮮活案例。

社會(huì)力量參與更加廣泛。全省共登記、備案社會(huì)組織19.6萬(wàn)個(gè)，共建立社會(huì)組織孵化培育基地1231個(gè)。社會(huì)組織黨建管理體制逐步健全，省級(jí)設(shè)立社會(huì)組織綜合黨委，通過單獨(dú)組建、聯(lián)合組建、建立功能性黨組織等方式，不斷推動(dòng)社會(huì)組織黨建工作從有形覆蓋向有效覆蓋轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立完善社會(huì)組織信用信息管理、“雙隨機(jī)一公開”抽查、負(fù)責(zé)人任前公示、等級(jí)評(píng)估、法定代表人離任審計(jì)、資金監(jiān)管等制度機(jī)制，實(shí)施“活動(dòng)異常名錄”“嚴(yán)重違法失信名單”制度。社會(huì)組織實(shí)施東西部扶貧協(xié)作、“三區(qū)三州”對(duì)口支援、省內(nèi)幫扶等項(xiàng)目5224個(gè)，累計(jì)投入資金22.1億元，受益人數(shù)超過600萬(wàn)人。第四屆、第五屆中國(guó)城市公益慈善指數(shù)百?gòu)?qiáng)榜江蘇上榜城市分別達(dá)到29個(gè)、31個(gè)，連續(xù)五屆領(lǐng)跑全國(guó)。舉辦“2019長(zhǎng)三角一體化發(fā)展?鐘山慈善行動(dòng)暨首屆江蘇慈善論壇”“第二屆江蘇慈善論壇暨2020全省社會(huì)組織展示交流會(huì)”等活動(dòng)，落實(shí)慈善捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策，公益慈善氛圍更加濃厚。2020年全省慈善組織累計(jì)接收抗疫捐贈(zèng)資金17.47億元、物資4118.62萬(wàn)件。全省登記注冊(cè)志愿者人數(shù)占城鎮(zhèn)常住人口比例超過15%，標(biāo)識(shí)志愿服務(wù)組織4538個(gè)，共有持證社會(huì)工作專業(yè)人才7.93萬(wàn)人、社工機(jī)構(gòu)1693個(gè)。

專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)規(guī)范管理。優(yōu)化中心城市行政區(qū)劃，增強(qiáng)中心城市集聚輻射功能。合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局?！笆濉逼陂g共完成2個(gè)縣（市）改區(qū)、1個(gè)縣改市，撤并2個(gè)區(qū)、96個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，新設(shè)街道72個(gè)。規(guī)范行政區(qū)劃管理，出臺(tái)《江蘇省設(shè)立鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)》《江蘇省設(shè)立街道標(biāo)準(zhǔn)》《縣鄉(xiāng)人民政府駐地遷移申報(bào)審核工作辦法》。全面完成第二次全國(guó)地名普查，穩(wěn)妥開展不規(guī)范地名清理整治，扎實(shí)做好行政區(qū)域界線管理。婚姻登記工作更加便民規(guī)范，上線江蘇省婚姻登記管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)人證合一驗(yàn)證、電子證照簽發(fā)，完成婚姻歷史數(shù)據(jù)補(bǔ)錄，全面開展婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)。開展流浪乞討人員救助管理服務(wù)質(zhì)量大提升專項(xiàng)行動(dòng)，累計(jì)救助21.2萬(wàn)人次。深化殯葬改革，全面完成“住宅式”墓地整治工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性骨灰安放設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，各市、縣（市）均建立了集中守靈中心。建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，截至“十三五”末分別惠及67.1萬(wàn)人、62.8萬(wàn)人。

風(fēng)險(xiǎn)防范化解有力有效。著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，保障民政事業(yè)健康發(fā)展。積極應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情，對(duì)7大類、3萬(wàn)多家民政服務(wù)機(jī)構(gòu)和站點(diǎn)及早啟動(dòng)最嚴(yán)格的防控措施，并針對(duì)不同類型民政服務(wù)機(jī)構(gòu)分類實(shí)施精準(zhǔn)化、常態(tài)化疫情防控舉措，切實(shí)保障服務(wù)對(duì)象安全。組織動(dòng)員30萬(wàn)社區(qū)工作者、網(wǎng)格員參與疫情防控，摸排疫情防控線索41萬(wàn)條，服務(wù)居家隔離人員546萬(wàn)人次。組建養(yǎng)老服務(wù)支援隊(duì)馳援武漢養(yǎng)老機(jī)構(gòu)疫情防控工作，為打贏湖北保衛(wèi)戰(zhàn)、武漢保衛(wèi)戰(zhàn)發(fā)揮了重要作用。開展養(yǎng)老等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)安全整治專項(xiàng)行動(dòng)，整改安全隱患2.17萬(wàn)個(gè)。開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施農(nóng)村敬老院“三有三能六達(dá)標(biāo)”工程，全面解決911家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)未取得消防審驗(yàn)手續(xù)的問題。建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，嚴(yán)守廉政底線。落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，重點(diǎn)防范化解社會(huì)組織、基層群眾自治領(lǐng)域意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。

自我發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。各地通過政府購(gòu)買服務(wù)等多種方式，充實(shí)民政管理服務(wù)力量。建立定期分級(jí)培訓(xùn)制度，對(duì)全省基層民政辦主任進(jìn)行全員輪訓(xùn)。加強(qiáng)民政職業(yè)技能人才培養(yǎng)，舉辦江蘇技能（養(yǎng)老護(hù)理員）狀元大賽和全省民政行業(yè)職業(yè)技能競(jìng)賽。注重發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化的引領(lǐng)作用，全省民政系統(tǒng)共起草發(fā)布國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)5項(xiàng)、地方標(biāo)準(zhǔn)18項(xiàng)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)8項(xiàng)。全面建成運(yùn)行覆蓋省到社區(qū)的民政綜合業(yè)務(wù)信息平臺(tái)，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，民政綜合服務(wù)“旗艦店”在江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上線，婚姻登記預(yù)約、社會(huì)組織信息查驗(yàn)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)掌上查詢等民政高頻服務(wù)實(shí)現(xiàn)“掌上查”“指尖辦”。民政行政審批事項(xiàng)100%實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申辦，80%以上實(shí)現(xiàn)不見面審批。

與此同時(shí)，全省民政事業(yè)在深化改革中也存在一些問題：民政事業(yè)發(fā)展不平衡不充分，地區(qū)、城鄉(xiāng)之間仍存在較大差距，民政業(yè)務(wù)條線的資源、平臺(tái)和力量統(tǒng)籌整合不夠，創(chuàng)新活力沒有充分激發(fā)，內(nèi)生動(dòng)力不足；基本民生保障還有短板，對(duì)支出型困難群體、低收入群體缺乏制度性的救助舉措，社會(huì)力量與政府救助的對(duì)接還不夠精準(zhǔn)；基本社會(huì)服務(wù)供給不能完全滿足群眾需求，養(yǎng)老服務(wù)還存在短板弱項(xiàng)，兒童、殘疾人福利和未成年人保護(hù)政策的體系性還不夠強(qiáng)；基層社會(huì)治理領(lǐng)域存在參與不足、活力不夠的問題，社區(qū)的平臺(tái)功能未能充分發(fā)揮，社會(huì)組織、社會(huì)工作者、志愿者的參與質(zhì)量有待提升；民政體制機(jī)制、法規(guī)政策還不健全，監(jiān)管力量不足；基層民政工作力量總體較為薄弱，民政工作的信息化標(biāo)準(zhǔn)化程度還需進(jìn)一步提升等。

注：指標(biāo)9含城鄉(xiāng)社區(qū)備案社會(huì)組織數(shù)；指標(biāo)14因國(guó)家福利彩票發(fā)行政策重大調(diào)整，未完成預(yù)期目標(biāo)。

第二節(jié)   面臨形勢(shì)

“十四五”時(shí)期，是江蘇全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和總書記對(duì)江蘇工作重要講話指示精神、深入踐行“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”新使命新要求的重要時(shí)期，是全面開啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程、奮力譜寫“強(qiáng)富美高”新篇章的關(guān)鍵時(shí)期。邁入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，江蘇民政事業(yè)承擔(dān)新的使命、面臨新的任務(wù)、蘊(yùn)含新的契機(jī)，總體處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

促進(jìn)共同富裕，對(duì)基本民生保障提出更高要求。黨的十九屆五中全會(huì)首次將“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”列入遠(yuǎn)景目標(biāo)。習(xí)近平總書記在主持中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系，促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。朝著共同富裕的目標(biāo)奮進(jìn)，織密社會(huì)保障安全網(wǎng)要求鞏固拓展脫貧致富奔小康成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，保持民政領(lǐng)域兜底保障政策總體穩(wěn)定，確保符合救助條件的脫貧人口基本生活；要求進(jìn)一步擴(kuò)大基本民生保障政策的覆蓋面，將低收入人口納入制度化保障范圍；要求進(jìn)一步提高基本民生保障水平，針對(duì)不同類型救助對(duì)象實(shí)施不同內(nèi)容、不同標(biāo)準(zhǔn)的精準(zhǔn)救助；要求進(jìn)一步完善監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并及時(shí)救助困難群體。

實(shí)施積極人口政策，對(duì)為老為小等社會(huì)服務(wù)提出更高要求。黨中央、國(guó)務(wù)院強(qiáng)調(diào)要實(shí)施積極的人口政策，并將積極應(yīng)對(duì)人口老齡化上升為國(guó)家戰(zhàn)略。江蘇人口再生產(chǎn)長(zhǎng)期呈現(xiàn)“低出生、低死亡、低自然增長(zhǎng)”特征，自然增長(zhǎng)率保持在3‰以內(nèi)。根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，全省常住人口中，0—14歲人口占15.21%；60歲及以上人口占21.84%，其中65歲及以上人口占16.20%?！叭ⅰ鄙邔?shí)施，相關(guān)配套政策需及時(shí)跟進(jìn)。要立足江蘇人口結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)狀況，做好為老為小服務(wù)，以積極的態(tài)度、政策和行動(dòng)應(yīng)對(duì)人口老齡化，健全完善養(yǎng)老服務(wù)體系，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展；完善未成年人保護(hù)工作機(jī)制，提高兒童福利水平，守護(hù)兒童健康成長(zhǎng)。

推進(jìn)省域治理現(xiàn)代化，對(duì)基層社會(huì)治理創(chuàng)新提出更高要求。省委省政府以“八個(gè)治理”擘畫省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，描繪共建共治共享美好藍(lán)圖。要充分發(fā)揮江蘇在社會(huì)組織、慈善力量、社會(huì)工作者、志愿者等社會(huì)力量培育方面的比較優(yōu)勢(shì)，建立健全協(xié)同創(chuàng)新、融合共治工作機(jī)制，創(chuàng)新治理方式，優(yōu)化治理手段，構(gòu)建黨組織為核心、基層群眾性自治組織為紐帶，社會(huì)組織、慈善力量、社會(huì)工作者、志愿者等社會(huì)力量積極協(xié)同，居民群眾廣泛參與的基層社會(huì)治理體系，創(chuàng)造更多走在前列的基層治理實(shí)踐成果。

落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對(duì)民政事業(yè)均衡發(fā)展提出更高要求。習(xí)近平總書記深刻指出，要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會(huì)之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。省委強(qiáng)調(diào)，要在系統(tǒng)推進(jìn)“四化同步”中縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，一方面要求進(jìn)一步提高民政工作均衡發(fā)展水平，針對(duì)農(nóng)村社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等相對(duì)薄弱的實(shí)際狀況，加強(qiáng)政策銜接，加大資源投入、設(shè)施建設(shè)、力量配置力度，補(bǔ)齊發(fā)展短板，打造貼近農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民實(shí)際需求的鄉(xiāng)村民政服務(wù)體系，讓城鄉(xiāng)居民共享高品質(zhì)生活；另一方面要求立足民政職能，通過優(yōu)化行政區(qū)劃、選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)自治組織、強(qiáng)化兜底保障等，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

現(xiàn)代科技快速發(fā)展，對(duì)智慧民政建設(shè)提出更高要求。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)廣泛應(yīng)用。民政工作只有抓住機(jī)遇，順勢(shì)而為，才能占領(lǐng)發(fā)展的制高點(diǎn)。要抓住江蘇數(shù)據(jù)資源豐富、物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展先行和應(yīng)用場(chǎng)景多元優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌推進(jìn)智慧民政建設(shè)，全面推動(dòng)民政工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型。要以網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)建設(shè)為指引，加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等信息技術(shù)與民政工作深度融合，以信息化、智慧化推進(jìn)流程再造，促進(jìn)效率變革，賦能民政發(fā)展。

“十四五”時(shí)期，江蘇民政發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在，危機(jī)與優(yōu)勢(shì)并存。應(yīng)對(duì)變局、抓住機(jī)遇，考驗(yàn)著我們的信心、眼界和能力；克服挑戰(zhàn)、破解難題，取決于我們的定力、智慧和擔(dān)當(dāng)。必須準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期民政工作的新內(nèi)涵、新要求，準(zhǔn)確把握民政發(fā)展環(huán)境的深刻變化，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，以改革落實(shí)新任務(wù)，以創(chuàng)新抓住新機(jī)遇，以擔(dān)當(dāng)創(chuàng)造新業(yè)績(jī)，不斷開拓高質(zhì)量現(xiàn)代民政建設(shè)新境界。

第二章   指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

第一節(jié)   指導(dǎo)思想

“十四五”時(shí)期，江蘇民政事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以習(xí)近平總書記對(duì)民政工作、江蘇工作重要講話指示精神為根本遵循，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，緊扣高質(zhì)量發(fā)展，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面深化改革創(chuàng)新，全面打造“人本民政”“法治民政”“協(xié)同民政”“智慧民政”，全面推進(jìn)高質(zhì)量現(xiàn)代民政“6+1”體系建設(shè)，更好履行基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)職責(zé)，以“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”的實(shí)際成效，為譜寫“強(qiáng)富美高”新篇章作出新的更大貢獻(xiàn)。

——堅(jiān)持以習(xí)近平總書記對(duì)民政工作、江蘇工作的重要講話指示為根本遵循。習(xí)近平總書記對(duì)民政工作作出的一系列重要指示批示，明確了新時(shí)代民政工作的定位、功能和職責(zé)。習(xí)近平總書記提出的“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”的要求，是黨中央在新征程上對(duì)江蘇的殷切期望。做好“十四五”民政工作，必須全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)民政工作、江蘇工作的重要講話指示精神，持久深入解放思想、統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)、推進(jìn)工作。

——科學(xué)把握民政工作在新發(fā)展階段的功能定位。黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)對(duì)民政部門在社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程中保障和改善民生、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等提出了新的要求。聚焦開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，深入推進(jìn)美麗江蘇建設(shè)，要求民政工作在高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理、高品質(zhì)生活中發(fā)揮好兜底性、基礎(chǔ)性作用，更好服務(wù)中心、服務(wù)大局。

——緊緊圍繞推進(jìn)江蘇現(xiàn)代民政高質(zhì)量發(fā)展走在前列的時(shí)代主題。發(fā)揮江蘇民政長(zhǎng)期以來形成的制度優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)，深化對(duì)民政事業(yè)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、砥礪奮進(jìn)，在更多領(lǐng)域、更深層次取得突破性成果，充分展示江蘇發(fā)展的探索性、創(chuàng)新性、引領(lǐng)性，確保江蘇民政發(fā)展水平持續(xù)走在全國(guó)前列。

——著力打造“人本民政”“法治民政”“協(xié)同民政”“智慧民政”。打造“人本民政”，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，踐行“民政為民、民政愛民”的工作理念，不斷提升群眾的獲得感和滿意度。打造“法治民政”，不斷完善民政法治體系，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法全面履行職責(zé)，運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展。打造“協(xié)同民政”，強(qiáng)化開放心態(tài)、跨界思維和融合理念，加強(qiáng)民政工作與相關(guān)行業(yè)、民政部門與相關(guān)部門、政府力量與社會(huì)力量之間的緊密協(xié)同、良性互動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)民政事業(yè)。打造“智慧民政”，全方位推動(dòng)民政工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智慧化發(fā)展、重塑性變革，促進(jìn)民政服務(wù)更加便捷可及、政策落實(shí)更加高效精準(zhǔn)、監(jiān)督管理更加智能互聯(lián)。

——牢牢抓住高質(zhì)量現(xiàn)代民政“6+1”體系建設(shè)的發(fā)展主線。聚焦主責(zé)主業(yè)，著力打造高質(zhì)量基本民生保障體系、養(yǎng)老服務(wù)體系、兒童福利服務(wù)體系、社會(huì)力量參與體系、城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系、專項(xiàng)社會(huì)服務(wù)體系等高質(zhì)量現(xiàn)代民政業(yè)務(wù)體系，以及以法治保障、專業(yè)人才、智慧管理為核心的高質(zhì)量現(xiàn)代民政支撐體系。

——堅(jiān)決守住民政事業(yè)發(fā)展底線。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，針對(duì)存在的問題和短板持續(xù)改進(jìn)工作方法和途徑，把問題整改轉(zhuǎn)化為提升工作質(zhì)量的機(jī)遇和動(dòng)力。強(qiáng)化底線意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、危機(jī)意識(shí)，堅(jiān)決做好守底線的工作，著力防范化解各方面的風(fēng)險(xiǎn)，確保在基本民生保障、服務(wù)機(jī)構(gòu)安全、黨風(fēng)廉政建設(shè)、信訪穩(wěn)定工作等方面不發(fā)生沖擊底線的極端事件。

第二節(jié)   基本原則

“十四五”時(shí)期，江蘇民政事業(yè)發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持和把握以下原則：

——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到民政工作各領(lǐng)域、全過程，確保民政事業(yè)始終沿著正確政治方向前進(jìn)。

——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，把解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題作為發(fā)展民政事業(yè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更好履行基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等職責(zé)，促進(jìn)“困有多助、弱有眾扶、幼有優(yōu)育、老有頤養(yǎng)”，將黨和政府的惠民政策精準(zhǔn)送到群眾身邊。

——堅(jiān)持深化改革創(chuàng)新。堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，一體推進(jìn)民政工作體制機(jī)制、業(yè)務(wù)建設(shè)和方法手段創(chuàng)新，鼓勵(lì)支持基層民政部門探索開展原創(chuàng)性、差異化改革創(chuàng)新，以改革成效補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、破壁壘，以區(qū)域性實(shí)踐為全國(guó)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展先行探路、積累經(jīng)驗(yàn)。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)同推進(jìn)。增強(qiáng)全局眼光，主動(dòng)融入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等國(guó)家重大戰(zhàn)略，推進(jìn)民政業(yè)務(wù)、城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)協(xié)作，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與，打通各個(gè)環(huán)節(jié)通道，形成“一盤棋”、擰成“一股繩”，凝聚發(fā)展合力。

第三節(jié)   發(fā)展目標(biāo)

到2035年，以人民為中心、共建共治共享、精準(zhǔn)協(xié)同高效、兼顧韌性和溫度的民政事業(yè)新發(fā)展格局基本建立，“人本民政”“法治民政”“協(xié)同民政”“智慧民政”全面建成。基本民生保障體系全面建立，政策覆蓋所有目標(biāo)群體，保障水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，為推進(jìn)全體人民共同富裕發(fā)揮堅(jiān)實(shí)兜底保障功能；基層社會(huì)治理能力基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，多元主體高效聯(lián)動(dòng)，群眾廣泛參與，基層社會(huì)和諧有序，為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化夯實(shí)基層基礎(chǔ)；基本社會(huì)服務(wù)實(shí)現(xiàn)更高層次、更高水平發(fā)展，服務(wù)供給充足優(yōu)質(zhì)，服務(wù)手段便捷高效，服務(wù)體驗(yàn)暖心貼心，為滿足人民美好生活需要貢獻(xiàn)重要力量。

到2025年，江蘇民政系統(tǒng)黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，民政相關(guān)制度更加成熟定型，民政領(lǐng)域治理能力顯著增強(qiáng)，高質(zhì)量現(xiàn)代民政建設(shè)取得明顯進(jìn)展。

——高質(zhì)量發(fā)展的兜底保障更加有力。實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧致富奔小康成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、政策銜接、分層分類的社會(huì)救助體系更加健全，困難群眾主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制全面建立，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)救盡救”。社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)與城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出變化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)動(dòng)。社會(huì)救助資源進(jìn)一步統(tǒng)籌、服務(wù)能力進(jìn)一步提升，溫情社會(huì)救助改革取得明顯成效。

——高效能治理的基層活力充分激發(fā)。黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層治理體系和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系更加健全，社會(huì)治理水平明顯提高。社會(huì)組織健康有序發(fā)展，在社會(huì)治理中的作用充分發(fā)揮。社會(huì)工作者、志愿者參與社會(huì)治理的途徑進(jìn)一步暢通和規(guī)范。慈善在第三次分配中的作用進(jìn)一步凸顯，“人人慈善”的氛圍更加濃厚。行政區(qū)劃在推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的功能進(jìn)一步強(qiáng)化。

——高品質(zhì)生活的社會(huì)服務(wù)更加多元。居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系全面構(gòu)建，基本養(yǎng)老服務(wù)制度健全完善，未成年人保護(hù)工作機(jī)制更加系統(tǒng)完備，殘疾人福利政策體系更加完善，養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利更加普惠均等、便捷高效、智能精準(zhǔn)。地名、婚姻、殯葬等服務(wù)管理更加科學(xué)有效。布局合理、功能齊全、管理有序、方便快捷的民政公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加完善，群眾獲得感、幸福感、安全感顯著提升。

第三章   建設(shè)高質(zhì)量基本民生保障體系

按照?；?、兜底線、救急難、可持續(xù)的總體思路，完善以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、政策銜接、分層分類的社會(huì)救助制度體系，構(gòu)建“困有所救、急有所應(yīng)、難有所幫、弱有所扶”的“物質(zhì)+服務(wù)”綜合救助機(jī)制，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的社會(huì)救助工作新格局。

第一節(jié)   實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧致富奔小康成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

貫徹落實(shí)富民強(qiáng)村幫促行動(dòng)總體部署，對(duì)省委省政府確定的“6+2”片區(qū)和12個(gè)省級(jí)重點(diǎn)幫扶縣區(qū)、省定經(jīng)濟(jì)薄弱村、農(nóng)村低收入人口落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，嚴(yán)格落實(shí)民政救助和幫扶政策，鞏固拓展脫貧致富奔小康成果。開展低收入人口認(rèn)定，建設(shè)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)低保對(duì)象、特困人員、低保邊緣家庭和支出型困難家庭等低收入人口的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，健全常態(tài)化救助幫扶機(jī)制，保持農(nóng)村社會(huì)救助政策持續(xù)穩(wěn)定，對(duì)脫貧人口中完全或部分喪失勞動(dòng)能力、且無(wú)法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，依規(guī)納入農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，對(duì)符合條件的及時(shí)給予臨時(shí)救助，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救。強(qiáng)化低保與就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)低保對(duì)象就業(yè)產(chǎn)生的必要成本，在核算家庭收入時(shí)給予適當(dāng)扣減。全面落實(shí)低保漸退緩?fù)苏摺４罅Πl(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、社區(qū)治理等工作，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)水平。強(qiáng)化社會(huì)參與，鼓勵(lì)支持社會(huì)組織、社會(huì)工作者、志愿者發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，服務(wù)民生改善、鄉(xiāng)村振興。

第二節(jié)   建立健全分層分類的社會(huì)救助制度

推動(dòng)出臺(tái)省社會(huì)救助條例，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域社會(huì)救助發(fā)展，拓寬社會(huì)救助覆蓋面。根據(jù)不同類別的困難群體，實(shí)施不同層次的保障措施。完善按戶保與按人保相結(jié)合的最低生活保障制度，實(shí)施城鄉(xiāng)一體的重殘重病“單人?！闭?。完善特困人員救助供養(yǎng)認(rèn)定辦法，將特困人員救助供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長(zhǎng)至18周歲，加強(qiáng)分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)，推進(jìn)生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)。開展低保邊緣家庭和支出型困難家庭認(rèn)定及監(jiān)測(cè)工作，制定和落實(shí)相關(guān)救助措施。發(fā)展慈善救助，引導(dǎo)慈善力量、社會(huì)工作專業(yè)力量、志愿服務(wù)力量參與社會(huì)救助，實(shí)現(xiàn)救助主體多元化、救助方式多樣化。貫徹區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域社會(huì)救助協(xié)同發(fā)展。

第三節(jié)   完善基本生活救助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

以設(shè)區(qū)市為單位，綜合考慮居民人均消費(fèi)支出等因素，結(jié)合財(cái)力狀況合理制定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，健全動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。建立基本生活和照料護(hù)理相結(jié)合的特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，特困供養(yǎng)基本生活標(biāo)準(zhǔn)與低保標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)特困人員自理能力分類分檔制定。進(jìn)一步完善社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)變動(dòng)掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

第四節(jié)   深化溫情社會(huì)救助改革

全面推行困難群眾申辦社會(huì)救助“只需跑一次，無(wú)需開證明”。推進(jìn)社會(huì)救助“主動(dòng)辦、移動(dòng)辦、掌上辦、全城辦”，積極推行持有居住證人員在居住地申請(qǐng)低保，提升救助管理服務(wù)效能。完善以臨時(shí)救助為樞紐的“急診救助”模式，暢通急難救助申請(qǐng)和急難情況及時(shí)報(bào)告渠道，健全快速響應(yīng)、個(gè)案會(huì)商等救急難工作機(jī)制。強(qiáng)化“大數(shù)據(jù)+鐵腳板+網(wǎng)格化”機(jī)制在社會(huì)救助領(lǐng)域的運(yùn)用，依托大數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，健全主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，變“人找政策”為“政策找人”。建立“物質(zhì)+服務(wù)”救助方式，為有需求的困難家庭提供訪視照料、生活指導(dǎo)、心理?yè)嵛俊⑸鐣?huì)融入、資源鏈接等救助服務(wù)。開展“讓善匯流、為家充電”等品牌慈善救助活動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)力量參與社會(huì)救助，不斷提升困難家庭生活品質(zhì)和獲得感。

第五節(jié)   提升流浪乞討人員救助管理服務(wù)質(zhì)量

加強(qiáng)救助管理機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)，異地重建和改擴(kuò)建一批救助管理站，重點(diǎn)加強(qiáng)設(shè)區(qū)市區(qū)域中心站的規(guī)劃和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)站內(nèi)照料、托養(yǎng)、尋親、護(hù)送等工作一體化。健全街面巡查機(jī)制，優(yōu)化流浪乞討人員轉(zhuǎn)介處置流程，健全救助管理工作網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)救助管理工作向基層延伸。大力推進(jìn)救助尋親服務(wù)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與，幫助滯留人員回歸家庭和社會(huì)。完善落戶安置、源頭治理等配套政策。推動(dòng)符合條件的長(zhǎng)期滯留人員落戶安置，鼓勵(lì)有勞動(dòng)能力的滯留人員參與社會(huì)勞動(dòng)；推進(jìn)源頭治理工作，建立易流浪走失人員信息庫(kù)，減少反復(fù)流浪乞討現(xiàn)象。強(qiáng)化救助管理工作標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)，提升救助管理服務(wù)水平。

第六節(jié)   加快基本民生保障管理服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)

按照集中統(tǒng)一管理、業(yè)務(wù)分類指導(dǎo)、財(cái)務(wù)有效監(jiān)管的要求，構(gòu)建省級(jí)政策設(shè)計(jì)“最前一公里”與政策落實(shí)到困難群眾家中“最后一米”的工作貫通機(jī)制。積極探索在省、市、縣三級(jí)建立各類民政保障對(duì)象集中受理核對(duì)、集中數(shù)據(jù)管理、集中資金發(fā)放、集中開展服務(wù)的基本民生保障管理服務(wù)中心，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)中心構(gòu)建“一門受理窗口”+“民生服務(wù)站”的綜合服務(wù)新平臺(tái)，在村（居）構(gòu)建“三社聯(lián)動(dòng)”+群眾互助的便民服務(wù)新機(jī)制，通過整合資源、創(chuàng)新管理、優(yōu)化機(jī)制，夯實(shí)基本民生保障基礎(chǔ)。完善覆蓋各項(xiàng)社會(huì)救助業(yè)務(wù)的家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)救助家庭及法定贍（撫、扶）養(yǎng)人信息核對(duì)，推動(dòng)跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)核對(duì)，進(jìn)一步提高核對(duì)實(shí)效，持續(xù)提升救助對(duì)象認(rèn)定的精準(zhǔn)度。

第七節(jié)   做好援藏援疆和對(duì)口協(xié)作工作

深入貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的治藏治疆方略，按照省委省政府部署要求，做好對(duì)口支援、對(duì)口協(xié)作有關(guān)工作，強(qiáng)化民政領(lǐng)域?qū)诮涣?。?dòng)員社會(huì)力量參與對(duì)口支援，引導(dǎo)全省各級(jí)各類社會(huì)組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)接需求，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，廣泛開展救助、教育、文化、衛(wèi)生等慈善公益和志愿服務(wù)活動(dòng)。

第四章   建設(shè)高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)體系

構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合，主體多元、服務(wù)多樣、品質(zhì)優(yōu)良、區(qū)域均衡、監(jiān)管有力的高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)體系，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、社會(huì)參與、家庭盡責(zé)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制，形成供需有機(jī)銜接、事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展新格局。

第一節(jié)   積極推動(dòng)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化

以“人人享有、人人可及、重點(diǎn)扶助、適度普惠”為基本原則，建立完善基本養(yǎng)老服務(wù)制度體系。強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)兜底保障，對(duì)符合特困供養(yǎng)條件的老年人實(shí)現(xiàn)“應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)、應(yīng)助盡助”，確保有意愿入住機(jī)構(gòu)的特困人員全部實(shí)現(xiàn)集中供養(yǎng)。建立省、市、縣三級(jí)基本養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)性目錄，優(yōu)先將經(jīng)濟(jì)困難的高齡、空巢獨(dú)居、失能（失智）、計(jì)劃生育特殊家庭等老年人群體納入基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象范圍。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與基本養(yǎng)老服務(wù)供給。大力發(fā)展成本可負(fù)擔(dān)、方便可及的普惠性養(yǎng)老服務(wù)，擴(kuò)大服務(wù)供給，綜合運(yùn)用規(guī)劃、土地、住房、財(cái)政、金融、人才等支持政策，引導(dǎo)各類主體提供普惠性服務(wù)。推動(dòng)多層次長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)體系建設(shè)，建立健全老年人社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利相銜接的長(zhǎng)期照護(hù)保障制度。探索建立低收入家庭特殊人員入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼制度。增加護(hù)理型養(yǎng)老床位供給，滿足失能（失智）老年人長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)需求。

第二節(jié)   完善多樣化養(yǎng)老服務(wù)供給體系

強(qiáng)化家庭養(yǎng)老服務(wù)支撐作用，推動(dòng)各地普遍建立家庭養(yǎng)老服務(wù)支持政策，提高家庭適老化改造、居家上門服務(wù)以及家庭照護(hù)床位覆蓋面，將失能（失智）老年人家庭成員照護(hù)培訓(xùn)納入基本養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)性目錄，提升“原居享老”質(zhì)量。健全完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)分布式、多功能、專業(yè)化的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，大力推進(jìn)城市街道綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，鼓勵(lì)連鎖化、品牌化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，探索“物業(yè)服務(wù)+養(yǎng)老服務(wù)”模式。優(yōu)化調(diào)整養(yǎng)老機(jī)構(gòu)功能結(jié)構(gòu)，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)能力，滿足失能（失智）老年人長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)的剛性需求。積極推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，全面建立公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住綜合評(píng)估和輪候制度。引導(dǎo)和支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，開展輻射周邊的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。大力促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，深化醫(yī)養(yǎng)簽約合作，加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力，擴(kuò)大醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)供給。加強(qiáng)養(yǎng)老應(yīng)急保障機(jī)制建設(shè)，組建省、市、縣三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急處置支援隊(duì)伍和應(yīng)急處置技術(shù)隊(duì)伍，完善“分層分類、平戰(zhàn)結(jié)合、高效協(xié)作”的養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急救援體系，建立跨區(qū)域應(yīng)急救援協(xié)作機(jī)制。

第三節(jié)   推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效

依托互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等手段，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)智能化發(fā)展，精準(zhǔn)對(duì)接養(yǎng)老服務(wù)需求和供給，實(shí)現(xiàn)個(gè)人、家庭、社區(qū)、機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老資源精準(zhǔn)對(duì)接。提升養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平，建立健全涵蓋養(yǎng)老服務(wù)通用基礎(chǔ)、設(shè)施建設(shè)、質(zhì)量安全等內(nèi)容的養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，培育扶持一批標(biāo)準(zhǔn)化示范性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，全面推行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定制度。推動(dòng)省、市、縣三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心建設(shè)，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)工作技術(shù)性指導(dǎo)。豐富完善養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍政策體系，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)機(jī)制創(chuàng)新，鼓勵(lì)高等院校開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)二級(jí)學(xué)院，增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)。開展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)教融合試點(diǎn)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展。實(shí)施養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，提升養(yǎng)老護(hù)理員的職業(yè)認(rèn)知與身份認(rèn)同，切實(shí)提高養(yǎng)老護(hù)理員的待遇和社會(huì)地位。實(shí)施養(yǎng)老護(hù)理人員崗前培訓(xùn)、在崗輪訓(xùn)，建立專業(yè)對(duì)口畢業(yè)生入職獎(jiǎng)勵(lì)和崗位津貼制度。定期舉辦全省民政行業(yè)養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)技能競(jìng)賽。建立長(zhǎng)三角養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同管理機(jī)制，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資格互認(rèn)，提升長(zhǎng)三角養(yǎng)老服務(wù)便利共享水平。

第四節(jié)   加快發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)

緊密結(jié)合農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民需求，發(fā)展有江蘇特色的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，打造縣鄉(xiāng)村三級(jí)銜接互通、功能互補(bǔ)的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施體系。實(shí)施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升工程，重點(diǎn)提升照護(hù)服務(wù)能力。推進(jìn)農(nóng)村特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)體制機(jī)制改革，探索縣域范圍特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)統(tǒng)辦統(tǒng)管，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)資源、人員及經(jīng)費(fèi)保障統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)。發(fā)揮城市養(yǎng)老服務(wù)的資源優(yōu)勢(shì)與輻射帶動(dòng)作用，引導(dǎo)城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)幫扶共建。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)資源和要素流動(dòng)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)。積極引導(dǎo)推動(dòng)互助養(yǎng)老新模式。開展農(nóng)村留守老年人關(guān)愛探訪服務(wù)。

第五節(jié)   發(fā)展壯大養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)

培育養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)新模式，建立省級(jí)連鎖化、品牌化養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，發(fā)展一批養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)龍頭企業(yè)，做強(qiáng)江蘇國(guó)際養(yǎng)老服務(wù)博覽會(huì)品牌。激發(fā)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)新動(dòng)能，支持相關(guān)企業(yè)重點(diǎn)開發(fā)適合老年人消費(fèi)使用的產(chǎn)品。開展智慧助老服務(wù)行動(dòng)，引導(dǎo)社區(qū)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、老年大學(xué)設(shè)置針對(duì)老年人的智能信息技術(shù)培訓(xùn)課程，滿足老年人智能消費(fèi)新需求，解決老年群體“數(shù)字鴻溝”難題。實(shí)施“養(yǎng)老服務(wù)+”行動(dòng)，培育養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與先進(jìn)制造、生態(tài)農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)生、文化旅游、金融保險(xiǎn)、教育培訓(xùn)等行業(yè)的融合發(fā)展。

第六節(jié)   建立健全養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管機(jī)制

嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，保障養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本安全和服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，編制養(yǎng)老服務(wù)信用責(zé)任清單，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)人員建立信用檔案，依法依規(guī)向社會(huì)公開共享各類養(yǎng)老服務(wù)主體失信信息，加大對(duì)違規(guī)行為的查處懲戒力度。提升養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管能力，完善以“雙隨機(jī)、一公開”為主要方式的監(jiān)管手段，積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式。嚴(yán)厲打擊面向老年人的非法集資、保健品欺詐等違法犯罪行為，維護(hù)老年人合法權(quán)益。

第五章   建設(shè)高質(zhì)量?jī)和＠?wù)體系

完善制度機(jī)制、強(qiáng)化兜底保障、加強(qiáng)關(guān)愛保護(hù)、增強(qiáng)服務(wù)能力，不斷實(shí)現(xiàn)兒童福利服務(wù)對(duì)象由特定群體向更多兒童拓展，服務(wù)內(nèi)容由托底保障向健康成長(zhǎng)拓展，逐步建立健全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的適度普惠型兒童福利服務(wù)體系。

第一節(jié)   構(gòu)建江蘇特色兒童福利制度體系

加強(qiáng)政策創(chuàng)制，推動(dòng)修訂省未成年人保護(hù)條例，建立健全困境兒童分類保障、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)和未成年人保護(hù)制度機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)未成年人保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，在各級(jí)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障工作聯(lián)席會(huì)議基礎(chǔ)上，建立健全各級(jí)未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。強(qiáng)化政府兜底作用，統(tǒng)籌做好未成年人保護(hù)工作，督促家庭履行法定責(zé)任，引導(dǎo)群團(tuán)組織、社會(huì)組織、社會(huì)工作者、志愿者參與，形成關(guān)愛兒童成長(zhǎng)的工作合力。加強(qiáng)兒童福利領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建兒童福利標(biāo)準(zhǔn)體系，提升兒童福利工作的專業(yè)化、規(guī)范化水平。

第二節(jié)   推進(jìn)兒童福利和未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)

推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)。各設(shè)區(qū)市和有條件的縣（市）建有符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的兒童福利機(jī)構(gòu)，全省建設(shè)一批集養(yǎng)、治、教、康和社會(huì)工作服務(wù)于一體的區(qū)域性兒童福利機(jī)構(gòu)；縣（市、區(qū)）建有未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建有未成年人保護(hù)工作站（關(guān)愛之家）。推動(dòng)非區(qū)域性兒童福利機(jī)構(gòu)逐步向未成年人救助保護(hù)中心轉(zhuǎn)型。支持兒童福利機(jī)構(gòu)建造家庭式居所，推廣家庭式養(yǎng)育模式。到2025年底，全省區(qū)域性兒童福利機(jī)構(gòu)全部達(dá)到定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，在經(jīng)當(dāng)?shù)亟逃块T認(rèn)定的康復(fù)機(jī)構(gòu)中心教學(xué)點(diǎn)（辦學(xué)點(diǎn)）就學(xué)的適齡殘疾兒童全部接受教育并納入中小學(xué)學(xué)籍管理，兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)工作全面完成。鼓勵(lì)各地依托未成年人保護(hù)中心，充分利用社會(huì)資源，設(shè)立未成年人保護(hù)實(shí)踐基地。進(jìn)一步配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童督導(dǎo)員和村（居）兒童主任并給予必要的工作補(bǔ)貼，解決基層有人辦事問題。

第三節(jié)   完善困境兒童分類保障制度

建立困境兒童“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)保障”機(jī)制，全面推廣“三步排查”（大數(shù)據(jù)比對(duì)、網(wǎng)格化+鐵腳板走訪、解決疑難復(fù)雜個(gè)案），“四色管理”（紅色，高風(fēng)險(xiǎn)；黃色，中高風(fēng)險(xiǎn)；藍(lán)色，中低風(fēng)險(xiǎn)；綠色，低風(fēng)險(xiǎn)），“N重關(guān)愛”（多部門綜合保障，全面保護(hù)）做法，送政策上門，幫助符合條件的兒童及家庭完成申報(bào)和認(rèn)定程序，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。強(qiáng)化散居孤兒保障，縮小與集中供養(yǎng)孤兒保障標(biāo)準(zhǔn)差距。充實(shí)完善困境兒童保障政策，不斷豐富保障內(nèi)容。拓展“明天計(jì)劃”保障范圍和保障標(biāo)準(zhǔn)，逐步惠及所有困境兒童。做實(shí)做細(xì)“困境兒童助學(xué)”工程，探索對(duì)符合條件的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童開展助醫(yī)助學(xué)工作。

第四節(jié)   強(qiáng)化留守兒童、留守婦女關(guān)愛保護(hù)

落實(shí)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)措施，提升兒童“關(guān)愛之家”功能，把關(guān)愛服務(wù)送到農(nóng)村留守兒童和困境兒童家中。健全農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)指導(dǎo)制度措施，監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)人依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，推動(dòng)因外出務(wù)工等原因在一定期限內(nèi)不能完全履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的父母或其他監(jiān)護(hù)人依法確定被委托監(jiān)護(hù)人，指導(dǎo)外出務(wù)工父母或其他監(jiān)護(hù)人加強(qiáng)與留守子女的親情關(guān)愛和日常聯(lián)絡(luò)溝通。指導(dǎo)村（居）委會(huì)有效履行強(qiáng)制報(bào)告、預(yù)防干預(yù)等職責(zé)。深入開展農(nóng)村留守婦女關(guān)愛行動(dòng)，建立健全農(nóng)村留守婦女信息庫(kù)，做好困難農(nóng)村留守婦女兜底保障，加強(qiáng)農(nóng)村留守婦女精神關(guān)愛和家庭教育支持，促進(jìn)農(nóng)村留守婦女就近就地就業(yè)，依法保障農(nóng)村留守婦女合法權(quán)益。

第五節(jié)   推進(jìn)未成年人保護(hù)體系建設(shè)

貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》，保障和維護(hù)未成年人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)，強(qiáng)化家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、政府保護(hù)、司法保護(hù)等責(zé)任落實(shí)，形成“家庭監(jiān)護(hù)為主體、社會(huì)監(jiān)護(hù)為補(bǔ)充、國(guó)家監(jiān)護(hù)為兜底”的未成年人監(jiān)護(hù)制度。完善“發(fā)現(xiàn)報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)”的未成年人保護(hù)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)國(guó)家兜底監(jiān)護(hù)體制機(jī)制建設(shè)，建立健全民政部門長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)和臨時(shí)監(jiān)護(hù)措施。堅(jiān)持最有利于未成年人的原則，按照給予未成年人特殊、優(yōu)先保護(hù)的要求，改善未成年人生活環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和安全環(huán)境，及時(shí)督辦和處置侵害未成年人合法權(quán)益事件，防止沖擊社會(huì)道德底線事件發(fā)生。依法履行政府兜底監(jiān)護(hù)職責(zé)，開展維護(hù)困境兒童合法權(quán)益行動(dòng)，重點(diǎn)保障無(wú)人監(jiān)護(hù)、無(wú)力監(jiān)護(hù)和監(jiān)護(hù)缺失等未成年人。加強(qiáng)未成年人監(jiān)護(hù)能力建設(shè)，建立監(jiān)護(hù)評(píng)估機(jī)制，提升家庭監(jiān)護(hù)能力。加強(qiáng)對(duì)兒童關(guān)愛保護(hù)類公益性社會(huì)組織的培養(yǎng)扶持，提升兒童關(guān)愛服務(wù)的專業(yè)化水平。

第六節(jié)   全面規(guī)范收養(yǎng)工作

堅(jiān)持依法登記，按照法定機(jī)構(gòu)、法定文件、法定程序、法定時(shí)限要求，規(guī)范收養(yǎng)登記行為。完善收養(yǎng)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)施收養(yǎng)評(píng)估，做到“逢收必評(píng)”，確保評(píng)估結(jié)果使用公正。完善兒童健康檔案，加強(qiáng)疾病篩查。規(guī)范收養(yǎng)登記檔案管理，優(yōu)化收養(yǎng)登記服務(wù)，提高收養(yǎng)登記工作信息化水平。全省登記人員全員接受培訓(xùn)，省級(jí)每2年組織一次培訓(xùn)和宣講。

第六章   建設(shè)高質(zhì)量社會(huì)力量參與體系

培育多元治理主體，完善綜合監(jiān)管機(jī)制，暢通社會(huì)組織、慈善力量、社會(huì)工作者、志愿者等社會(huì)力量有效參與社會(huì)治理的渠道，推動(dòng)形成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、誠(chéng)信自律、充滿活力、作用明顯的社會(huì)力量發(fā)展新格局。

第一節(jié)   強(qiáng)化黨對(duì)社會(huì)組織的政治引領(lǐng)

完善社會(huì)組織黨建工作體制機(jī)制，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)組織依法自治相統(tǒng)一，充分發(fā)揮社會(huì)組織黨組織的政治核心作用，確保社會(huì)組織正確政治方向，防范意識(shí)形態(tài)等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)省、市、縣三級(jí)兜底管理社會(huì)組織黨建工作機(jī)構(gòu)全覆蓋。全面實(shí)現(xiàn)黨建入章，落實(shí)黨建工作與登記、年檢（年報(bào)）、評(píng)估“三同步”制度，創(chuàng)新社會(huì)組織黨組織設(shè)置形式和工作方式，探索功能型黨組織建設(shè)，確保黨的組織和黨的工作有效覆蓋。加強(qiáng)社會(huì)組織黨建人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人和黨組織書記交叉任職，推動(dòng)建立社會(huì)組織主要負(fù)責(zé)人（法定代表人）“紅色輪訓(xùn)”機(jī)制。實(shí)施“紅社工程”，培育扶持一批政治堅(jiān)定、誠(chéng)信自律、作用明顯的社會(huì)組織，推動(dòng)社會(huì)組織黨建工作質(zhì)量整體提升。

第二節(jié)   深化社會(huì)組織領(lǐng)域改革創(chuàng)新

完善社會(huì)組織法治體系，推動(dòng)出臺(tái)省社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例。健全省、市、縣社會(huì)組織管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制。深化行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革，激發(fā)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力，鞏固脫鉤改革成效。健全完善雙重管理體制，依法穩(wěn)妥推進(jìn)社會(huì)組織直接登記改革。進(jìn)一步厘清登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門、黨建工作機(jī)構(gòu)、相關(guān)職能部門職責(zé)分工，構(gòu)建各司其職、協(xié)同配合的綜合監(jiān)管機(jī)制。探索建立全省社會(huì)組織發(fā)展指數(shù)評(píng)價(jià)體系。

第三節(jié)   引導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)揮積極作用

推動(dòng)建立政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)、資金扶持的常態(tài)化制度機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)和完善財(cái)稅支持、人才激勵(lì)等制度措施。鼓勵(lì)支持社會(huì)組織參與社會(huì)治理、提供公共服務(wù)、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、公益慈善組織、城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織，實(shí)施培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織專項(xiàng)行動(dòng)。加大政府與高校、社會(huì)力量合作力度，建立省級(jí)社會(huì)組織人才培養(yǎng)基地和專家?guī)?，將江蘇社會(huì)組織展示交流會(huì)打造成在全國(guó)有影響力的社會(huì)組織展示交流和資源對(duì)接平臺(tái)。創(chuàng)新社會(huì)組織孵化培育基地服務(wù)方式，提升服務(wù)效能。引導(dǎo)社會(huì)組織整合各方力量、動(dòng)員社會(huì)資源、提供專業(yè)服務(wù)，積極參與鄉(xiāng)村振興、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化建設(shè)、援藏援疆等國(guó)家重大戰(zhàn)略和重要部署。加強(qiáng)宣傳、營(yíng)造氛圍，推動(dòng)社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面發(fā)揮積極作用。

第四節(jié)   提高社會(huì)組織監(jiān)督管理效能

完善非營(yíng)利監(jiān)管、負(fù)責(zé)人審查等制度，引導(dǎo)社會(huì)組織健全法人治理結(jié)構(gòu)，完善內(nèi)控機(jī)制，依法依章程開展活動(dòng)。健全評(píng)估激勵(lì)機(jī)制，積極引導(dǎo)社會(huì)組織參加等級(jí)評(píng)估，加強(qiáng)評(píng)估結(jié)果運(yùn)用。大力推進(jìn)社會(huì)組織管理信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政審批、綜合監(jiān)管、信用管理、執(zhí)法監(jiān)察等登記管理工作全流程網(wǎng)上辦理。改革社會(huì)組織年檢制度，推行社會(huì)組織年度報(bào)告制度，加快社會(huì)組織信用體系建設(shè)，依法建立社會(huì)組織信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲制度。統(tǒng)籌社會(huì)組織執(zhí)法力量，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，探索建立簡(jiǎn)易處罰程序，依法查處社會(huì)組織違法違規(guī)行為，取締未經(jīng)登記的非法社會(huì)組織。

第五節(jié)   促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展

充分發(fā)揮慈善在第三次分配中的作用，廣泛調(diào)動(dòng)慈善力量參與以鄉(xiāng)村振興、民生保障、社會(huì)治理為重點(diǎn)的慈善活動(dòng)。創(chuàng)新慈善供需精準(zhǔn)對(duì)接機(jī)制，建立慈善需求清單、匯集多方慈善資源、打造供需對(duì)接平臺(tái)，形成底數(shù)精準(zhǔn)、對(duì)接順暢、有序高效、監(jiān)管有力的慈善供需對(duì)接機(jī)制。通過政府引導(dǎo)發(fā)動(dòng)、基層提出需求、社會(huì)供給服務(wù)，實(shí)施一批精準(zhǔn)幫扶項(xiàng)目，資助一批公益服務(wù)設(shè)施，幫助一批貧困家庭脫貧，打造一批合作示范品牌，培育一批服務(wù)能力強(qiáng)的慈善組織。加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，逐步將慈善供需對(duì)接機(jī)制從民政業(yè)務(wù)向教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域拓展，打造“政社互動(dòng)，精準(zhǔn)對(duì)接”的江蘇慈善名片。全面落實(shí)慈善綜合指標(biāo)評(píng)價(jià)體系和區(qū)域慈善指標(biāo)發(fā)布制度，建立健全信息共享機(jī)制，建立完善政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、全社會(huì)參與的“大慈善”格局。推進(jìn)慈善組織標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒁?guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)慈善組織及其活動(dòng)的監(jiān)督管理，強(qiáng)化信息公開責(zé)任，推動(dòng)慈善組織健康發(fā)展。推進(jìn)慈善領(lǐng)域信用體系建設(shè)，構(gòu)建行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管體系。創(chuàng)新慈善參與方式，拓展服務(wù)載體，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與慈善快速融合、穩(wěn)步發(fā)展，建立健全互聯(lián)網(wǎng)慈善監(jiān)管機(jī)制。落實(shí)慈善捐贈(zèng)、慈善信托等慈善活動(dòng)載體的稅收優(yōu)惠政策，健全慈善表彰制度，完善相關(guān)配套政策。加強(qiáng)慈善事業(yè)人才專業(yè)化建設(shè)，建立完善人才培養(yǎng)激勵(lì)、薪酬管理制度。加強(qiáng)慈善文化建設(shè)，鼓勵(lì)、支持傳承與發(fā)展慈善文化的平臺(tái)建設(shè)，扶持弘揚(yáng)慈善文化的文學(xué)藝術(shù)與活動(dòng)，推動(dòng)慈善文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村。

第六節(jié)   推動(dòng)社會(huì)工作事業(yè)發(fā)展

健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、群團(tuán)助推、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)工作發(fā)展格局，不斷推進(jìn)社會(huì)工作職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展。加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)人才數(shù)量增長(zhǎng)和人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加大專業(yè)培訓(xùn)力度，增強(qiáng)人才隊(duì)伍專業(yè)能力。加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)崗位開發(fā)，構(gòu)建分層分類的職業(yè)評(píng)價(jià)體系，完善社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、保障機(jī)制。健全政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)體制機(jī)制和社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目資金管理、績(jī)效評(píng)估等制度。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，研究制定一批專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升服務(wù)水平。加強(qiáng)社會(huì)工作基層服務(wù)載體建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)工作與慈善、志愿服務(wù)深度聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)工作與民政各項(xiàng)業(yè)務(wù)深度融合，與綜合治理、教育、司法、衛(wèi)生健康、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門相關(guān)業(yè)務(wù)有機(jī)結(jié)合，豐富和拓展社會(huì)工作服務(wù)內(nèi)容。扶持培育一批品牌社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持一批品牌社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作服務(wù)站，并向村（社區(qū)）延伸服務(wù)，到2025年，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作服務(wù)站全覆蓋。

第七節(jié)   推動(dòng)志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展

弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神，加強(qiáng)志愿服務(wù)法治化、規(guī)范化建設(shè)。貫徹落實(shí)《江蘇省志愿服務(wù)條例》，建立健全志愿服務(wù)激勵(lì)、褒獎(jiǎng)、優(yōu)待、保障制度，推廣志愿服務(wù)“時(shí)間銀行”。推動(dòng)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)展壯大志愿者隊(duì)伍。推進(jìn)志愿服務(wù)組織建設(shè)，提升志愿服務(wù)組織標(biāo)識(shí)率。健全志愿服務(wù)供需對(duì)接機(jī)制，圍繞扶貧濟(jì)困、助孤助殘、社區(qū)治理等重點(diǎn)領(lǐng)域，廣泛開展志愿服務(wù)活動(dòng)，打造志愿服務(wù)品牌。做好志愿服務(wù)記錄和證明出具工作。建立志愿服務(wù)信用記錄制度，加強(qiáng)對(duì)志愿服務(wù)活動(dòng)的規(guī)范管理。推動(dòng)建立志愿服務(wù)統(tǒng)計(jì)和發(fā)布制度，加強(qiáng)志愿服務(wù)信息化建設(shè)，促進(jìn)志愿服務(wù)信息統(tǒng)一歸集、共享交換。推動(dòng)民政服務(wù)機(jī)構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)設(shè)置相對(duì)穩(wěn)定的志愿服務(wù)崗位，促進(jìn)民政領(lǐng)域志愿服務(wù)精準(zhǔn)化、常態(tài)化、專業(yè)化，打造一批志愿服務(wù)品牌項(xiàng)目和組織。

第八節(jié)   推動(dòng)福利彩票事業(yè)發(fā)展

堅(jiān)持依法依規(guī)、安全運(yùn)行，不斷創(chuàng)新福利彩票運(yùn)行機(jī)制、發(fā)行手段、彩票品種、宣傳載體和方式，持續(xù)注入發(fā)展活力，推動(dòng)福利彩票事業(yè)質(zhì)量型增長(zhǎng)、內(nèi)涵式發(fā)展。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，健全福利彩票行業(yè)各項(xiàng)管理制度，強(qiáng)化技術(shù)能力建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)開獎(jiǎng)、銷售、代銷等行為的監(jiān)督管理，提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力，保障福利彩票發(fā)行銷售安全高效。堅(jiān)持公益性、提高娛樂性、增強(qiáng)文化性，進(jìn)一步調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)品，建立規(guī)范化精細(xì)化渠道管理體系，建設(shè)各類終端合理布局、互補(bǔ)互促的銷售網(wǎng)點(diǎn)，加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高銷量。建立完善福利彩票公益金使用管理全鏈條制度體系，實(shí)施公益金項(xiàng)目全過程績(jī)效管理，提升彩票公益金使用的科學(xué)性、精準(zhǔn)性、時(shí)效性。加強(qiáng)公益宗旨宣傳，推動(dòng)資助項(xiàng)目標(biāo)識(shí)設(shè)置全覆蓋，建設(shè)“福彩公益驛站”，彰顯福利彩票公益屬性。

第七章   建設(shè)高質(zhì)量城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系

堅(jiān)持深化和完善共建共治共享的基層社會(huì)治理制度，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，加快建設(shè)自治、法治、德治、智治融合的城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系，推動(dòng)形成人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層社會(huì)治理共同體。

第一節(jié)   優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)組織體系建設(shè)

加強(qiáng)基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)，合理確定管轄范圍和規(guī)模，充分發(fā)揮其在社區(qū)治理和村（居）民自治中的基礎(chǔ)作用。健全村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村（居）務(wù)監(jiān)督工作，切實(shí)保障村（居）民合法權(quán)益和村（居）集體利益?？茖W(xué)配置人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生、文體教育、環(huán)境物業(yè)等村（居）委會(huì)下屬委員會(huì)，規(guī)范設(shè)立村（居）民議事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，推動(dòng)社區(qū)居民委員會(huì)下設(shè)環(huán)境和物業(yè)管理委員會(huì)。依法規(guī)范開展村（居）民委員會(huì)選舉，全面推行有條件的村（社區(qū)）黨組織負(fù)責(zé)人按照法定程序擔(dān)任村（居）委會(huì)主任，選優(yōu)配強(qiáng)村（居）委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子，培養(yǎng)基層社會(huì)治理優(yōu)秀“帶頭人”。建立健全城鄉(xiāng)基層群眾自治領(lǐng)域掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制。優(yōu)化村（居）委會(huì)工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)擴(kuò)面提質(zhì)，完善“三崗十八級(jí)”崗位管理和薪酬激勵(lì)制度，加大“全科社工”、持證社工培養(yǎng)力度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)每萬(wàn)名常住人口擁有社區(qū)工作者18人。

第二節(jié)   增強(qiáng)社區(qū)現(xiàn)代治理能力

著力完善社區(qū)治理地方法規(guī)政策體系，進(jìn)一步提升“政社互動(dòng)”“減負(fù)增效”制度化水平，推進(jìn)“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”社會(huì)治理模式，健全常態(tài)化管理和應(yīng)急管理動(dòng)態(tài)銜接的基層治理機(jī)制。全面開展城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理，做到網(wǎng)格員“知人知事”，掌握基礎(chǔ)信息和社情民意，協(xié)助開展居民自治和民主協(xié)商。建立健全村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村（居）民委員會(huì)主導(dǎo)、政社良性互動(dòng)、社會(huì)力量積極支持、居民群眾廣泛參與的“能動(dòng)善治”機(jī)制，健全城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度，通過搭建民主協(xié)商平臺(tái)、完善村級(jí)議事協(xié)商目錄、拓展議事內(nèi)容，推進(jìn)能動(dòng)管理、能動(dòng)參與、能動(dòng)協(xié)商、能動(dòng)監(jiān)督，培育群眾參與意識(shí)和參與能力，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)商與城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。規(guī)范村（居）務(wù)公開和民主監(jiān)督，完善村（居）民自治章程和村規(guī)民約、居民公約，選樹宣傳優(yōu)秀典型。發(fā)掘樹立一批“最美社工”，發(fā)揮其在社區(qū)治理服務(wù)中的示范引領(lǐng)作用。深化村（居）民小組、院落、樓棟等“微自治”，激發(fā)基層自治生機(jī)活力。完善社區(qū)與社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，規(guī)范社區(qū)公益創(chuàng)投、購(gòu)買社區(qū)公共服務(wù)等制度，暢通居民意見表達(dá)和反饋處置機(jī)制，促進(jìn)居民群眾積極參與社區(qū)治理。探索新型農(nóng)村社區(qū)治理模式，推進(jìn)農(nóng)村基層治理機(jī)制、治理內(nèi)容、治理平臺(tái)、治理力量、治理方式變革，擴(kuò)大農(nóng)村居民群眾的有效參與，著力提升自治能力和服務(wù)功能，促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)可持續(xù)發(fā)展。建立健全社區(qū)疫情防控常態(tài)化機(jī)制。加強(qiáng)社區(qū)創(chuàng)新載體建設(shè)，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)區(qū)、示范單位，為推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化提供鮮活樣板。

第三節(jié)   健全城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系

加強(qiáng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)將社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃，完善政務(wù)服務(wù)、便民服務(wù)、文體活動(dòng)等設(shè)施，強(qiáng)化救助、養(yǎng)老、兒童等基本服務(wù)功能。按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)每年改造提升和新建300個(gè)社區(qū)綜合服務(wù)中心，著力改善社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平，力爭(zhēng)到2025年全省社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施面積達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%。開展“新時(shí)代新社區(qū)新生活”服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)整合提升，建成涵蓋政務(wù)服務(wù)、公益服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)、互助服務(wù)的綜合服務(wù)體系，全面推行一站式、全科式社區(qū)服務(wù)模式，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化、便捷化。倡導(dǎo)黨員利用業(yè)余時(shí)間到社區(qū)開展志愿服務(wù)。依托城鄉(xiāng)網(wǎng)格和社區(qū)服務(wù)設(shè)施，支持專業(yè)社會(huì)組織、社會(huì)工作人才參與，引導(dǎo)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、民生保障、衛(wèi)生健康、養(yǎng)老育幼、心理咨詢、家庭教育指導(dǎo)等專業(yè)服務(wù)和購(gòu)物、餐飲、家政、物流配送等便民利民服務(wù)進(jìn)社區(qū)。激發(fā)物業(yè)管理、環(huán)境衛(wèi)生等工作者參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理服務(wù)的熱情，充分發(fā)揮其“前哨作用”。推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)志愿服務(wù)、公益服務(wù)常態(tài)化，著力提升針對(duì)老年人、未成年人、殘疾人、困難群眾等特殊群體的社區(qū)服務(wù)能力。探索開展社區(qū)服務(wù)質(zhì)量認(rèn)證。

第四節(jié)   推行城鄉(xiāng)社區(qū)智慧治理

充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)”“大數(shù)據(jù)”“智能化”等現(xiàn)代化手段在社區(qū)治理服務(wù)中的作用，完善互聯(lián)網(wǎng)線上辦、社區(qū)代辦、網(wǎng)格內(nèi)上門辦等方式有效融合、互為補(bǔ)充的社區(qū)服務(wù)機(jī)制。全面推動(dòng)線上政務(wù)服務(wù)門戶（平臺(tái)）和線下村（社區(qū)）服務(wù)站點(diǎn)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”基層全覆蓋，顯著提升便民服務(wù)效能。針對(duì)老年人等群體運(yùn)用智能技術(shù)困難，保留社區(qū)傳統(tǒng)服務(wù)方式，進(jìn)一步優(yōu)化流程、簡(jiǎn)化手續(xù)，不斷改善服務(wù)體驗(yàn)。探索“互聯(lián)網(wǎng)+居民自治”，運(yùn)用現(xiàn)代信息媒介搭建社區(qū)治理交流平臺(tái)，向居民家庭延伸覆蓋，加強(qiáng)法規(guī)政策宣傳，做實(shí)村（居）務(wù)公開和監(jiān)督，深化社區(qū)協(xié)商和民情溝通，豐富“微自治”形式。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)便民服務(wù)”，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和各類社會(huì)力量、市場(chǎng)主體參與居家養(yǎng)老、兒童關(guān)愛、文體活動(dòng)、家政服務(wù)、電子商務(wù)等社區(qū)便民服務(wù)。

第五節(jié)   深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)能力建設(shè)和創(chuàng)新

完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)功能，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)轄區(qū)內(nèi)公共服務(wù)的監(jiān)督管理。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)能力，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)管理體制改革，提高“放管服”承接能力，推行“一窗式”受理和“一站式”辦理，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)中心和一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)全覆蓋。推廣“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到、接訴即辦”等基層管理經(jīng)驗(yàn)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與縣（市、區(qū)）有關(guān)職能部門之間的高效協(xié)調(diào)機(jī)制，依法厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村（居）民委員會(huì)的權(quán)責(zé)邊界，嚴(yán)格村（居）工作事項(xiàng)準(zhǔn)入。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)的支持保障體系，不斷提升城鄉(xiāng)社區(qū)創(chuàng)新治理服務(wù)水平，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。積極爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)街道服務(wù)管理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。

第八章   建設(shè)高質(zhì)量專項(xiàng)社會(huì)服務(wù)體系

建立健全法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化的專項(xiàng)社會(huì)服務(wù)體系，完善覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民、便捷可達(dá)的管理服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，形成專項(xiàng)社會(huì)服務(wù)有效供給、傳統(tǒng)方式與現(xiàn)代手段有序銜接、宣傳引導(dǎo)與監(jiān)督管理有機(jī)協(xié)調(diào)的工作格局。

第一節(jié)   優(yōu)化行政區(qū)劃與界線管理

策應(yīng)“一帶一路”、長(zhǎng)三角一體化建設(shè)、沿海開發(fā)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，持續(xù)優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，提升長(zhǎng)三角城市群綜合承載能力和資源優(yōu)化配置能力，合理開展撤縣（市）設(shè)區(qū)，支持有條件的地方完善市轄區(qū)規(guī)模結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)功能；重點(diǎn)完善蘇北地區(qū)縣級(jí)城市布局，加快培育區(qū)域次中心城市；穩(wěn)步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局和“鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”，推進(jìn)政府駐地鎮(zhèn)和其他城中鄉(xiāng)鎮(zhèn)改設(shè)街道；鼓勵(lì)“政區(qū)融合”，支持有條件的功能區(qū)與行政區(qū)實(shí)行“區(qū)政合一”體制。強(qiáng)化界線日常管理和聯(lián)合檢查，4條省界、25條市界及所有縣（市、區(qū)）界聯(lián)檢完成率100%。加強(qiáng)行政區(qū)域界線界樁管理和維護(hù)，按時(shí)做好行政區(qū)劃變更后的行政區(qū)域界線勘定工作。有序開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)域界線的勘定和管理。創(chuàng)新界線管理方法，推進(jìn)邊界重點(diǎn)地段隱患排查處置，開展邊界文化建設(shè)，維護(hù)邊界平安穩(wěn)定。

第二節(jié)   加強(qiáng)地名規(guī)范管理與地名文化保護(hù)

聚焦居民區(qū)、大型建筑物和道路街巷三類地名，對(duì)“未批擅用”“批而不用”“用而不全”等違反地名管理法規(guī)的行為進(jìn)行整治。完善地名法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，適時(shí)修訂省地名管理?xiàng)l例，開展地名法規(guī)規(guī)章的立改廢工作。推進(jìn)城鄉(xiāng)地名設(shè)標(biāo)工作，建立健全地名標(biāo)志巡檢制度。服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地名規(guī)劃和鄉(xiāng)村道路命名，加強(qiáng)被撤并自然村名稱保護(hù)、傳承，將有歷史文化底蘊(yùn)的自然村名納入地名資源庫(kù)并優(yōu)先使用。創(chuàng)新地名“凈化”機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)作，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)地名宣傳推廣與使用監(jiān)管，在身份戶籍、不動(dòng)產(chǎn)登記、企業(yè)登記、宣傳廣告、互聯(lián)網(wǎng)地圖等環(huán)節(jié)和領(lǐng)域推廣使用標(biāo)準(zhǔn)地名。建立地名信用管理制度，將地名依法命名和標(biāo)準(zhǔn)地名使用情況納入對(duì)企業(yè)的社會(huì)信用管理體系。加強(qiáng)地名文化服務(wù)體系建設(shè)。推進(jìn)地名普查成果轉(zhuǎn)化，編制江蘇省地名圖、地名錄和地名志。創(chuàng)新地名文化平臺(tái)建設(shè)，打造江蘇地名“云”博物館。完善地名文化遺產(chǎn)保護(hù)制度，鼓勵(lì)制定地名文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃。加強(qiáng)地名文化品牌建設(shè)，探索開發(fā)地名文創(chuàng)產(chǎn)品。加強(qiáng)地名人才隊(duì)伍建設(shè)，建立“專家?guī)臁?，在地名管理、地名文化傳承等方面有效發(fā)揮專家咨詢作用。加強(qiáng)地名信息服務(wù)，整合行政區(qū)劃、地名和界線數(shù)據(jù)，建立江蘇省區(qū)劃地名界線數(shù)據(jù)庫(kù)，開發(fā)省區(qū)劃地名界線管理服務(wù)平臺(tái)。健全區(qū)劃地名信息更新維護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。推動(dòng)區(qū)劃地名與其他民政業(yè)務(wù)、其他部門工作之間數(shù)據(jù)共享。

第三節(jié)   提高婚姻登記管理服務(wù)水平

持續(xù)加強(qiáng)婚姻登記機(jī)關(guān)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步完善硬件基礎(chǔ)設(shè)施，打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口。開展結(jié)婚登記“跨省通辦”試點(diǎn)，“十四五”末全面實(shí)現(xiàn)婚姻登記“跨省通辦”。提升婚姻登記信息化、智能化應(yīng)用水平，按照“互聯(lián)網(wǎng)+婚姻服務(wù)”要求，推動(dòng)婚姻管理與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，加大婚姻電子證照應(yīng)用力度。規(guī)范婚介行業(yè)事中事后監(jiān)管。加強(qiáng)涉外婚姻登記管理。推進(jìn)婚俗改革，創(chuàng)新結(jié)婚頒證服務(wù)模式，開展婚俗改革試點(diǎn)，倡導(dǎo)文明向上的婚俗文化，反對(duì)高價(jià)彩禮和低俗婚鬧。加強(qiáng)婚姻登記場(chǎng)所文化建設(shè)，開展好家風(fēng)好家教好家訓(xùn)進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村莊、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)。深化婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)，通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式建立婚姻家庭輔導(dǎo)長(zhǎng)效機(jī)制，探索開展婚前教育活動(dòng)，倡導(dǎo)適婚青年開展婚前醫(yī)學(xué)檢查，傳遞健康的婚姻價(jià)值觀，促進(jìn)家庭和諧、社會(huì)穩(wěn)定。到2025年底，100%的婚姻登記機(jī)關(guān)設(shè)立婚姻家庭輔導(dǎo)室（婚姻家庭糾紛調(diào)解室）。

第四節(jié)   提高殘疾人福利水平

完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，落實(shí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，探索采取憑據(jù)報(bào)銷的形式發(fā)放重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼或以政府購(gòu)買服務(wù)的方式為重度殘疾人提供護(hù)理服務(wù)。加強(qiáng)政策銜接，優(yōu)化審批流程，推動(dòng)網(wǎng)上申請(qǐng)辦理，實(shí)現(xiàn)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資格認(rèn)定“跨省通辦”。加強(qiáng)民政精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)設(shè)施和功能建設(shè)，為特殊困難精神障礙患者提供集中養(yǎng)護(hù)、康復(fù)等服務(wù)，充分發(fā)揮兜底保障作用。創(chuàng)新精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)機(jī)制及模式，建立民政牽頭、部門配合、社會(huì)參與的精神障礙社區(qū)康復(fù)工作機(jī)制，形成以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為平臺(tái)、機(jī)構(gòu)為支撐、“社會(huì)化、綜合性、開放式”的精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)體系；因地制宜采取“民政精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)援建管理+社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)”“醫(yī)院+社區(qū)+家庭”“政府規(guī)劃建設(shè)+社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)”等模式。培育精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)（服務(wù)點(diǎn)），發(fā)揮精神衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)指導(dǎo)作用，推動(dòng)精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)（服務(wù)點(diǎn)）與精神衛(wèi)生社會(huì)福利、殘疾人康復(fù)、殘疾人托養(yǎng)、社區(qū)衛(wèi)生等機(jī)構(gòu)服務(wù)對(duì)接、場(chǎng)地共用、資源共享。推動(dòng)縣級(jí)人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃精神障礙社區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，至少設(shè)立1家精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，并根據(jù)實(shí)際需求設(shè)立相應(yīng)數(shù)量的精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)點(diǎn)，服務(wù)覆蓋所有有康復(fù)需求且經(jīng)評(píng)估符合社區(qū)康復(fù)條件的精神障礙患者。到2025年，所有縣（市、區(qū)）廣泛開展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)。推動(dòng)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推廣康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)開展康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)，促進(jìn)康復(fù)輔助器具進(jìn)家庭進(jìn)社區(qū)進(jìn)機(jī)構(gòu)。持續(xù)實(shí)施困難殘疾人康復(fù)輔助器具配置項(xiàng)目。

第五節(jié)   深化殯葬改革

強(qiáng)化殯葬的基本公共服務(wù)屬性，擴(kuò)大殯葬服務(wù)供給，完善惠民殯葬政策，保障“逝有所安”。加強(qiáng)公益性殯葬設(shè)施建設(shè)，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、規(guī)模適度、節(jié)地生態(tài)、方便群眾的原則，優(yōu)先建設(shè)公益性骨灰堂，統(tǒng)籌建設(shè)公益性公墓，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、規(guī)范有序、綠色生態(tài)的殯葬服務(wù)體系。完善殯葬領(lǐng)域法規(guī)政策，建立健全聯(lián)合監(jiān)管和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)殯葬服務(wù)全過程監(jiān)管。加強(qiáng)公益性骨灰安放（葬）設(shè)施管理，規(guī)范審批條件、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程，建立年檢制度，加強(qiáng)日常監(jiān)管。開展喪葬禮俗改革，出臺(tái)文明殯葬工作指南，大力推行節(jié)地生態(tài)葬式和健康文明祭掃方式。指導(dǎo)各地發(fā)揮紅白理事會(huì)作用，大力宣傳現(xiàn)代文明殯葬理念，遏制相互攀比、厚葬薄養(yǎng)、封建迷信等陳規(guī)陋習(xí)，引導(dǎo)群眾樹立正確喪葬觀，倡導(dǎo)現(xiàn)代文明新風(fēng)。

第九章   建設(shè)高質(zhì)量現(xiàn)代民政支撐體系

對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展走在前列的目標(biāo)要求，加強(qiáng)民政法規(guī)制度、人才隊(duì)伍、信息技術(shù)建設(shè)，全面提升民政工作法治化、專業(yè)化、智慧化水平，為高質(zhì)量現(xiàn)代民政提供有力支撐。

第一節(jié)   突出法治化規(guī)范引領(lǐng)作用

加強(qiáng)政策法規(guī)創(chuàng)制。堅(jiān)定不移貫徹習(xí)近平法治思想，全面系統(tǒng)推動(dòng)民政法治化進(jìn)程。認(rèn)真踐行法治社會(huì)建設(shè)職責(zé)，強(qiáng)化法治理念，加快多層次多領(lǐng)域民政立法政策創(chuàng)制，健全完善民政領(lǐng)域法規(guī)制度體系。重點(diǎn)推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、社區(qū)治理、社會(huì)救助、社會(huì)組織等領(lǐng)域法規(guī)政策創(chuàng)制，做好與《民法典》相配套、相關(guān)聯(lián)的民政領(lǐng)域規(guī)章制度“立改廢”工作。促進(jìn)居民公約、村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、社會(huì)組織章程等民政領(lǐng)域社會(huì)規(guī)范建設(shè)，充分發(fā)揮社會(huì)規(guī)范協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、約束社會(huì)行為、維護(hù)社會(huì)秩序的積極作用。

提高依法行政水平。進(jìn)一步推動(dòng)民政行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，聚焦行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查等重要執(zhí)法行為，優(yōu)化執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力公開透明運(yùn)行，防范化解執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，貫徹“八五”普法規(guī)劃，把法治宣傳教育融入民政事業(yè)發(fā)展各方面，弘揚(yáng)法治精神，強(qiáng)化法治意識(shí)，提升民政系統(tǒng)整體法治能力和依法行政水平。

推進(jìn)民政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。積極推進(jìn)民政業(yè)務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研制，著力完善全面覆蓋、科學(xué)實(shí)用、層次分明、系統(tǒng)配套、功能完備的民政標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)民政各項(xiàng)服務(wù)管理程序化、規(guī)范化、高效化。完善民政標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，構(gòu)建政府主導(dǎo)、多方參與的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)格局，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與民政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的積極性。規(guī)范民政標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)典型引領(lǐng)和成果轉(zhuǎn)化。大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施，嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)推薦性標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)宣貫舉措，建立標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)管理和實(shí)施信息反饋制度，積極開展民政標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)價(jià)，確保民政標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)、適度、適用。

第二節(jié)   加強(qiáng)專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)民政干部隊(duì)伍建設(shè)。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，突出政治標(biāo)準(zhǔn)和好干部標(biāo)準(zhǔn)，健全干部培養(yǎng)選拔考核評(píng)價(jià)體系，建設(shè)適應(yīng)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍。堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，落實(shí)鼓勵(lì)激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、能上能下“三項(xiàng)機(jī)制”，引導(dǎo)民政系統(tǒng)黨員干部擔(dān)當(dāng)作為。充分發(fā)揮“民政講壇”“處長(zhǎng)論壇”“民政青年說”等學(xué)習(xí)平臺(tái)作用，選派優(yōu)秀干部參加扶貧、對(duì)口支援、掛職等實(shí)踐鍛煉，提升干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)。弘揚(yáng)“孺子?！本?，開展“溫暖使者”“最美養(yǎng)老護(hù)理員” 等選樹活動(dòng)，廣泛宣傳民政系統(tǒng)先進(jìn)典型。

加強(qiáng)基層民政能力建設(shè)。通過合理配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)有力量、擴(kuò)大政府購(gòu)買服務(wù)、發(fā)揮駐村干部作用、引入專業(yè)社工等方式，充實(shí)基層民政工作力量，提升基層民政服務(wù)能力。建立事權(quán)財(cái)權(quán)相匹配的基層民政經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，形成多元化基層民政服務(wù)投入機(jī)制。優(yōu)化基層民政干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，縣鄉(xiāng)從事民政工作的管理人員大專以上學(xué)歷占比超過90%。省、市、縣聯(lián)動(dòng)加強(qiáng)培訓(xùn)，縣鄉(xiāng)從事民政工作人員累計(jì)參訓(xùn)率超過90%。完善各級(jí)民政管理服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化辦事服務(wù)流程。

加強(qiáng)民政技能人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)民政技能人才培訓(xùn)和鑒定，深化與高校合作共建，建立健全民政技能人才職業(yè)技能評(píng)價(jià)機(jī)制。舉辦全省民政行業(yè)職業(yè)技能競(jìng)賽，堅(jiān)持崗位練兵、以賽促學(xué)。全省民政系統(tǒng)技能人才占比逐年提高，其中高技能人才比例達(dá)到30%以上。實(shí)施民政領(lǐng)軍人才培育計(jì)劃，到2025年，全省累計(jì)培養(yǎng)社會(huì)工作領(lǐng)軍人才200名、民政技能領(lǐng)軍人才100名，建立省級(jí)民政技能大師工作室30個(gè)，支持領(lǐng)軍人才領(lǐng)銜一批服務(wù)項(xiàng)目，編制一批行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，研究一批專業(yè)課題。

第三節(jié)   加快信息化智慧轉(zhuǎn)型步伐

深化民政業(yè)務(wù)一體協(xié)同。依托部省政務(wù)云平臺(tái)，構(gòu)筑多網(wǎng)融合、集約高效、安全可信的民政信息基礎(chǔ)設(shè)施基座。推動(dòng)分散的各級(jí)各類民政業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)與省民政一體化綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)整合，實(shí)現(xiàn)一個(gè)平臺(tái)對(duì)外。全面升級(jí)平臺(tái)技術(shù)架構(gòu)，實(shí)施遷移上云，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)，提高可靠性、安全性、擴(kuò)展性。以跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同治理和服務(wù)為主線，加快平臺(tái)再造、流程再造、管理再造、服務(wù)再造，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)通、系統(tǒng)通、業(yè)務(wù)通、數(shù)據(jù)通。大力推廣移動(dòng)辦公，拓展視頻會(huì)議應(yīng)用，開展在線培訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)行政辦公效率明顯提升。建設(shè)省級(jí)民政綜合指揮中心，全景式、可視化、多維度展現(xiàn)全省民政業(yè)務(wù)發(fā)展態(tài)勢(shì)。

優(yōu)化在線服務(wù)多元供給。推進(jìn)民政行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，依托省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)民政綜合服務(wù)旗艦店和統(tǒng)一身份認(rèn)證、電子證照、電子印章、物流快遞等基礎(chǔ)支撐，深化不見面審批（服務(wù)），實(shí)現(xiàn)民政業(yè)務(wù)全流程、在線化辦理。打通業(yè)務(wù)鏈條和數(shù)據(jù)共享堵點(diǎn)，推進(jìn)民政政務(wù)服務(wù)“跨區(qū)域通辦”“一件事聯(lián)辦”，實(shí)現(xiàn)更多便民服務(wù)事項(xiàng)“掌上辦”“指尖辦”，探索個(gè)性服務(wù)智能化推送，全面提升服務(wù)對(duì)象的感受度、便利度和滿意度。兼顧民政服務(wù)對(duì)象中的老年人、殘疾人、困難群眾等特殊需求，堅(jiān)持線上服務(wù)與線下渠道相結(jié)合，傳統(tǒng)服務(wù)與智能服務(wù)相貫通。

強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。加強(qiáng)全省民政大數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)，健全全要素、全口徑、全生命周期管理的民政主題數(shù)據(jù)庫(kù)，系統(tǒng)全面采集、匯聚、整合、存儲(chǔ)各類民政數(shù)據(jù)資源，做到統(tǒng)一編碼、一數(shù)一源、多元校核、實(shí)時(shí)鮮活。開展省級(jí)民政數(shù)據(jù)中臺(tái)建設(shè)，完善數(shù)據(jù)交換機(jī)制，推動(dòng)有序開放與共享共用，全面提升民政大數(shù)據(jù)的匯、治、用、管水平。建設(shè)“智慧民政大腦”，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)的處理、分析和挖掘，創(chuàng)新大數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景，開展預(yù)警研判，支撐精準(zhǔn)管理，輔助科學(xué)決策，打造個(gè)性化、科學(xué)化領(lǐng)導(dǎo)“駕駛艙”，形成基于大數(shù)據(jù)深度應(yīng)用的智慧民政數(shù)據(jù)生態(tài)。

第十章   保障措施

全省各級(jí)民政部門始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終保持正確政治方向，切實(shí)加強(qiáng)自身能力建設(shè)，統(tǒng)籌發(fā)揮政府、社會(huì)、市場(chǎng)多方力量的作用，充分激發(fā)部門合力，以創(chuàng)新務(wù)實(shí)的優(yōu)良作風(fēng)和科學(xué)的督查評(píng)估保障規(guī)劃目標(biāo)順利完成。

第一節(jié)   建立完善黨建工作機(jī)制

堅(jiān)定政治方向，保持政治定力，以新思想定向領(lǐng)航、培根鑄魂，胸懷“國(guó)之大者”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。完善各級(jí)民政部門黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)民政工作的具體制度，將黨建與業(yè)務(wù)工作一同部署、一起檢查、一體落實(shí)。壓實(shí)各級(jí)民政部門黨組（黨委）管黨治黨主體責(zé)任，細(xì)化黨建工作責(zé)任清單，逐級(jí)分解任務(wù)、傳導(dǎo)壓力。夯實(shí)基層基礎(chǔ)，建強(qiáng)黨務(wù)隊(duì)伍，不斷提高黨組織的引領(lǐng)力、創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。堅(jiān)持抓早抓小、防微杜漸，用好“四種形態(tài)”，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。持續(xù)深化糾治“四風(fēng)”，堅(jiān)決整治群眾反映的突出問題，鞏固風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

第二節(jié)   建立完善多元投入機(jī)制

堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，盡力而為、量力而行，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。積極拓寬籌資渠道，建立健全以公共財(cái)政為主導(dǎo)，彩票公益金、慈善捐贈(zèng)資金、社會(huì)資金相結(jié)合的經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制。持續(xù)加大財(cái)政投入力度，確保民政事業(yè)投入與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。完善民政資金使用管理辦法，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)，確保民政資金依法依規(guī)高效使用。積極引入社會(huì)力量，運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制盤活用好民政領(lǐng)域存量資產(chǎn)，建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。

第三節(jié)   建立完善安全生產(chǎn)機(jī)制

堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，把安全發(fā)展理念貫穿民政事業(yè)各領(lǐng)域和全過程，構(gòu)建民政大安全格局。堅(jiān)決捍衛(wèi)政治安全，切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，壓緊壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，切實(shí)做到安全責(zé)任到位、安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、安全管理到位、應(yīng)急救援到位。

鞏固拓展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治“一年小灶”成果，持續(xù)排查整治問題隱患，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治“三年大灶”。加強(qiáng)民政服務(wù)機(jī)構(gòu)、設(shè)施建設(shè)和改造提升，常態(tài)化開展全員安全教育，提升本質(zhì)安全水平。

全面應(yīng)用“江蘇民政社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)安全管理系統(tǒng)”，構(gòu)建多部門聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，引入第三方加強(qiáng)專業(yè)指導(dǎo)監(jiān)督，對(duì)民政服務(wù)機(jī)構(gòu)開展常態(tài)化綜合監(jiān)管。著力防范化解民政領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持“外防輸入、內(nèi)防反彈”，常態(tài)化、精準(zhǔn)化抓好疫情防控，不斷鞏固民政領(lǐng)域疫情防控成果。嚴(yán)格貫徹“四早”要求，認(rèn)真執(zhí)行養(yǎng)老、兒童福利、流浪乞討救助管理、未成年人保護(hù)、婚姻登記、福彩發(fā)行、殯葬等各民政服務(wù)行業(yè)疫情防控方案和工作指南，落細(xì)落實(shí)防控措施，切實(shí)保障服務(wù)對(duì)象安全。做好全方位應(yīng)急處置響應(yīng)，加強(qiáng)預(yù)案、力量、物資、場(chǎng)所等各方面準(zhǔn)備，組織好應(yīng)急演練。優(yōu)化常態(tài)化疫情防控狀態(tài)下的民政服務(wù)流程，改進(jìn)服務(wù)方式，確保基本服務(wù)不斷檔。做好社區(qū)防控工作，支持引導(dǎo)社會(huì)力量參與，守牢疫情防控基礎(chǔ)防線。加強(qiáng)受疫情影響困難群體救助，切實(shí)保障基本生活和服務(wù)。

第十一章   執(zhí)行與實(shí)施

加強(qiáng)各級(jí)民政發(fā)展規(guī)劃的銜接，確保與專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃等規(guī)劃體系協(xié)調(diào)。按年度分解細(xì)化本規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)，一步一個(gè)腳印，逐年逐項(xiàng)抓好落實(shí)，保證本規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)有計(jì)劃、按步驟實(shí)施。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和定期評(píng)估，2023年進(jìn)行一次中期評(píng)估，并根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)本規(guī)劃的部分任務(wù)目標(biāo)作適當(dāng)調(diào)整，2025年底進(jìn)行終期評(píng)估。