河北養(yǎng)老政策|關(guān)于進一步推廣“時間銀行”互助養(yǎng)老服務(wù)模式的意見

河北省民政廳 河北省文明辦 共青團河北省委關(guān)于進一步推廣

“時間銀行”互助養(yǎng)老服務(wù)模式的意見（試行）

各市（含定州、辛集市）民政局、文明辦、團委，雄安新區(qū)公共服務(wù)局、宣傳網(wǎng)信局、黨群工作部：

為貫徹落實習近平總書記關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)及志愿服務(wù)重要指示精神，進一步推廣“時間銀行”互助養(yǎng)老服務(wù)模式（以下簡稱“時間銀行”模式），鼓勵志愿者積極參與養(yǎng)老服務(wù)，根據(jù)《志愿服務(wù)條例》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》，結(jié)合我省實際，提出如下意見：

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，積極踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神，按照公益性、互助性、激勵性、持續(xù)性的原則，探索創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)和志愿服務(wù)方式，進一步推廣有河北特色的、可復(fù)制的“時間銀行”模式，調(diào)動更多社會力量參與養(yǎng)老志愿服務(wù)和社區(qū)治理，不斷提高老年人的獲得感、安全感和幸福感，全力營造我為人人、人人為我的良好社會風尚。

二、“時間銀行”模式的主要內(nèi)容

“時間銀行”模式是按照“低齡存時間，高齡換服務(wù)”的思路，鼓勵和引導(dǎo)志愿者為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)，按一定的規(guī)則記錄儲存服務(wù)時間，當年老需要時可提取時間兌換服務(wù)的志愿式互助養(yǎng)老新模式。

（一）服務(wù)主體。年滿18周歲、有公益服務(wù)精神和意愿、身心健康、無個人信用不良記錄和嚴重違法記錄，在全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)進行注冊認證的養(yǎng)老服務(wù)志愿者。倡導(dǎo)低齡老年人、退休干部、社區(qū)黨員、居民黨員參加“時間銀行”志愿服務(wù)，鼓勵從事家庭照護的家政服務(wù)人員、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)從業(yè)人員、持證社工成為志愿者，為老年人提供專業(yè)服務(wù)。志愿者開展養(yǎng)老志愿服務(wù)前，應(yīng)參加由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）或志愿服務(wù)組織舉辦的志愿服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)知識培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)滿足一定時長后方可參與養(yǎng)老志愿服務(wù)。

（二）服務(wù)對象。面向老年人開展服務(wù)，優(yōu)先為經(jīng)濟困難的空巢、留守、失能、殘疾、高齡老年人以及計劃生育特殊家庭老年人等特殊困難老年人贈予一定時長的免費服務(wù)。

（三）服務(wù)內(nèi)容。以非專業(yè)性、非家政類且風險可控的服務(wù)為主，主要包括情感慰藉、協(xié)助服務(wù)、出行陪伴、文體活動、健康科普、心理咨詢、培訓(xùn)講座、指導(dǎo)防范金融和網(wǎng)絡(luò)風險等。探索為老年人提供居家照護、義診、法律援助等專業(yè)性服務(wù)，提供服務(wù)的志愿者應(yīng)具備律師、社工師等相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)。服務(wù)內(nèi)容原則上不包括本應(yīng)由養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)承擔的服務(wù)事項及老年人家屬應(yīng)承擔的義務(wù)。

三、重點任務(wù)

（一）積極探索，穩(wěn)步推進。各地要結(jié)合區(qū)域特點和工作實際，以老為本，問需于老，探索個性化、多樣化的實施路徑。對于基礎(chǔ)條件好、基層熱情高的，可以全域推行；對于條件不成熟的，可以選擇有代表性、有一定基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）先行推開，因地制宜設(shè)計方案模式，邊探索、邊總結(jié)、邊完善、邊推廣，示范引領(lǐng)、有序推進。

（二）融合聯(lián)動，做強載體。各地要積極發(fā)揮志愿服務(wù)組織、社會工作機構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)以及社工服務(wù)站（室）、新時代文明實踐所(站)、學(xué)雷鋒志愿服務(wù)站、寸草心愛老敬老志愿服務(wù)站等服務(wù)載體（以下簡稱“服務(wù)載體”）的功能和作用，強化服務(wù)載體建設(shè)和運營，將“時間銀行”與服務(wù)載體任務(wù)相融相促、一并推進，形成整體合力。

（三）數(shù)字賦能，打造平臺。各地要結(jié)合工作實際，利用云計算、大數(shù)據(jù)與移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，打造“時間銀行”信息管理平臺或APP，實現(xiàn)志愿者和服務(wù)對象注冊、需求發(fā)布、服務(wù)供給、服務(wù)評價、時間儲蓄與兌換、實時查詢、監(jiān)督管理等功能，加強與全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)、“志愿中國”（“志愿匯”APP）等信息數(shù)據(jù)互通，推進“時間銀行”便利化、網(wǎng)絡(luò)化、常態(tài)化。

（四）優(yōu)化流程，有序?qū)嵤?/span>各地要統(tǒng)籌政府、社會和市場資源，切實完善“時間銀行”實施流程。一是發(fā)布需求。老年人通過電話、信息管理平臺或服務(wù)載體登記服務(wù)需求，經(jīng)審核確保真實有效后，統(tǒng)一在信息管理平臺進行發(fā)布。二是對接服務(wù)。志愿者根據(jù)自身實際情況，通過時間銀行信息平臺選擇可提供的養(yǎng)老志愿服務(wù)，并按照約定時間地點開展服務(wù)。服務(wù)載體可結(jié)合實際情況，聯(lián)系服務(wù)對象調(diào)整和對接服務(wù)內(nèi)容，或通過信息平臺進行資源匹配。三是評價服務(wù)。老年人可通過電話、信息管理平臺或到服務(wù)載體對志愿者服務(wù)情況進行滿意度評價。

（五）健全機制，規(guī)范管理。各地要完善“時間銀行”落地細則和激勵機制，規(guī)范時間記錄、證明開具和時間兌換?！皶r間銀行”的認定和記錄要按照真實、準確、完整、無償、及時的原則，由服務(wù)載體進行，以1個小時為一個服務(wù)時間單位，志愿者可通過志愿服務(wù)組織、信息管理平臺、服務(wù)載體查詢服務(wù)時長信息，打印本人服務(wù)記錄證明。志愿者有服務(wù)需求時，通過服務(wù)時間記錄進行兌換，可享受其他志愿者提供的養(yǎng)老志愿服務(wù)。服務(wù)時間可按照志愿者本人意愿進行兌換、贈予直系親屬或向平臺捐贈，不支持兌換資金或?qū)嵨铩?/span>

四、保障措施

（一）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級民政、文明辦、團委要進一步提高政治站位，積極創(chuàng)新實踐，加大督導(dǎo)力度，有序推進落實。民政部門負責“時間銀行”的政策制定和組織實施；文明辦負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宣傳推廣；團委做好青年志愿者的組織發(fā)動。

（二）壓實各級責任。構(gòu)建省、市、縣(市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級“時間銀行”管理體系，省有關(guān)部門牽頭制定“時間銀行”政策措施，督導(dǎo)各地推動工作；市有關(guān)部門負責制定切實可行的配套措施，統(tǒng)籌推進全市相關(guān)工作；縣（市、區(qū)）有關(guān)部門負責制定具體實施方案并組織實施；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織開展“時間銀行”的政策宣傳、資源統(tǒng)籌、需求對接、數(shù)據(jù)收集、權(quán)益保護和糾紛處理等工作。

（三）落實經(jīng)費保障。鼓勵各地采取政府購買服務(wù)方式，加大對養(yǎng)老服務(wù)“時間銀行”的資金支持力度。推動建立多元化投入機制，引導(dǎo)社會資金支持“時間銀行”運營，探索設(shè)立專項基金。加強和規(guī)范“時間銀行”運營經(jīng)費管理，嚴格財務(wù)和審計制度，提高資金使用效益。

（四）突出品牌建設(shè)。各地要緊扣區(qū)域特點和老年人實際需求，圍繞“時間銀行”理念和內(nèi)涵，結(jié)合新時代文明實踐、基層社會治理、“五社聯(lián)動”等中心任務(wù)，創(chuàng)新思路，引入多元化合作機制，謀劃打造具備可操作性和可持續(xù)性的品牌項目，積極樹立區(qū)域標桿，深化“時間銀行”服務(wù)內(nèi)涵，擴大“時間銀行”的知名度和影響力，推動養(yǎng)老志愿服務(wù)精準化、常態(tài)化、專業(yè)化。

（五）加強宣傳引導(dǎo)。各地要把推廣、宣傳“時間銀行”作為一項重要任務(wù)，講好“時間銀行”故事，宣傳典型做法和先進經(jīng)驗，提高廣大人民群眾的參與熱情和社會認知度。對在推進“時間銀行”模式中做出突出貢獻的志愿者、志愿服務(wù)組織、社會工作機構(gòu)，按照有關(guān)規(guī)定予以表揚獎勵，事跡特別突出的可推薦參評“中華慈善獎”“河北慈善獎”表彰項目，全力營造良好的社會氛圍。

圍繞貫徹落實2021年8月23日至24日習近平總書記在承德考察期間所作重要指示精神、大力推廣承德市濱河社區(qū)“充分發(fā)揮活力老人作用”的養(yǎng)老志愿服務(wù)“時間銀行”模式，河北省文明辦于2021年11月份印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<承德市濱河社區(qū)養(yǎng)老志愿服務(wù)模式調(diào)研報告>的通知》（冀文明辦通〔2021〕13號）。本《意見》與上述《通知》是密切相關(guān)的。請各地在按照本《意見》抓好“活力老人”在內(nèi)的社會各類群體積極參與養(yǎng)老志愿服務(wù)的同時，繼續(xù)按照省里推廣“濱河模式”部署要求，一并抓好落實。

河北省民政廳   河北省文明辦   共青團河北省委

2022年3月9日