溫州養(yǎng)老政策|關(guān)于加強(qiáng)老年人養(yǎng)老服務(wù)助餐體系建設(shè)的實施意見

為全面貫徹落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，打造“幸福頤養(yǎng)溫州”品牌，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時代老齡工作的意見》、《溫州市養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃(2020—2022年)》和中共省委辦公廳《關(guān)于對“八八戰(zhàn)略”實施綜合評估報告提出的重點問題進(jìn)行督促整改的通知》要求，認(rèn)真落實市委、市政府關(guān)于老年食堂有關(guān)工作部署，進(jìn)一步提升我市老年食堂長效運營能力，增強(qiáng)老年人的獲得感和幸福感，特制定如下實施意見。

一、實施目標(biāo)

為破解失能、獨居、高齡老年人“吃飯難”問題并兼顧其他老年人助餐需求，通過新建改建一批老年助餐機(jī)構(gòu)（是指為60周歲以上老年人提供堂食、配送餐等服務(wù)的機(jī)構(gòu)總稱），引入社會餐飲企業(yè)等模式，為老年人提供安全、方便、實惠的助餐服務(wù)。到2022年底，實現(xiàn)全市老年人助餐服務(wù)覆蓋面不低于65%，其中城市社區(qū)服務(wù)覆蓋面不低于75%，農(nóng)村地區(qū)服務(wù)覆蓋面不低于50%，確保老年人吃得安全、吃得滿意。

二、基本原則

（一）市縣指導(dǎo)、社區(qū)（村）主辦。各地應(yīng)以老年人需求為導(dǎo)向，因地制宜科學(xué)設(shè)置老年助餐機(jī)構(gòu)。各地民政部門要會同財政、市場監(jiān)督管理部門根據(jù)本實施意見，結(jié)合本地實際制定配套方案。社區(qū)（村）具體組織實施老年助餐機(jī)構(gòu)的開設(shè)、運營、管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對運營情況做好監(jiān)管，市縣民政部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（二）多方協(xié)同、長效運營。按照“政府補助一部分、老年人自支一部分、社會捐贈一部分、村集體資助一部分”的方式，通過精準(zhǔn)補助、多方協(xié)同，依托居家養(yǎng)老服務(wù)中心和照料中心實現(xiàn)老年助餐機(jī)構(gòu)規(guī)范管理、長效運營。鼓勵餐飲企業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)組織等社會力量參與老年助餐機(jī)構(gòu)項目，鼓勵老年助餐機(jī)構(gòu)規(guī)?；?、連鎖化、標(biāo)準(zhǔn)化運營。

（三）堅持公益、滿足需求。老年助餐機(jī)構(gòu)以“方便老人、貼心服務(wù)、收支平衡、長效運營”為宗旨，突出公益性。同時通過老年助餐機(jī)構(gòu)增強(qiáng)老年群體間的情感交流、承載愛心人士的無私奉獻(xiàn)，實現(xiàn)助餐服務(wù)與生活照料、心理慰藉、文體社交等居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）平臺管理、信息化支撐。通過資源整合，推動“E養(yǎng)食堂”應(yīng)用場景在老年助餐機(jī)構(gòu)廣泛使用，提升助餐服務(wù)智能化、信息化水平。加強(qiáng)“浙里養(yǎng)”系統(tǒng)中“老年食堂”模塊使用，實時更新在運營老年食堂名單、門面照片、食品經(jīng)營許可證等信息，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)技術(shù)，打造線上、線下融合發(fā)展的助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步擴(kuò)大老年助餐服務(wù)覆蓋面和惠及面。

三、助餐服務(wù)體系建設(shè)

圍繞老年人助餐服務(wù)體系建設(shè)規(guī)范化、社會化的發(fā)展目標(biāo)，以老年食堂、老年助餐服務(wù)點模式為主，以送餐入戶、鄰里互助模式為輔，提升老年助餐服務(wù)水平，推動老年助餐機(jī)構(gòu)實現(xiàn)可持續(xù)運營。

（一）打造多種助餐模式

1.設(shè)置老年食堂。老年食堂是指按市場監(jiān)管部門有關(guān)規(guī)定取得《食品經(jīng)營許可證》，為老年人提供用餐服務(wù)的場所。新建老年食堂應(yīng)充分結(jié)合居家養(yǎng)老服務(wù)（照料）中心和新建住宅小區(qū)配建居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施開展共建，不具備共建條件的也可單獨設(shè)置或委托社會餐飲單位（食品安全監(jiān)督年度等級原則上在B級及以上）等方式設(shè)置，區(qū)域范圍較小的村（社區(qū)）根據(jù)實際情況與鄰近村（社區(qū)）合建。

2.設(shè)置老年助餐服務(wù)點。老年助餐服務(wù)點是指接受配送的成品餐飲、為老年人提供堂食的場所。老年助餐服務(wù)點應(yīng)至少能容納10名及以上老年人同時用餐，配備1名持證食品安全管理員，配備具有加熱、冷藏、消毒功能的基本設(shè)施。沒有條件建立老年食堂的，原則上應(yīng)設(shè)置老年助餐服務(wù)點。新建老年助餐服務(wù)點應(yīng)和居家養(yǎng)老服務(wù)（照料）中心共建，也可委托社會餐飲單位（食品安全監(jiān)督年度等級原則上在B級及以上）等方式設(shè)置。

3.送餐入戶服務(wù)。送餐入戶服務(wù)是指由老年助餐機(jī)構(gòu)派專人將配餐送至有需求老年人家中的服務(wù)。對于孤寡、獨居的高齡老人、殘疾老人和困難家庭中生活不能自理的老年人如需送餐入戶服務(wù)，經(jīng)鎮(zhèn)街核實確因行動不便無法到老年助餐機(jī)構(gòu)就餐的，可享受免送餐費送餐入戶服務(wù)；其他人員如需送餐入戶服務(wù)，需自負(fù)送餐費用。

4.探索鄰里互助養(yǎng)老助餐服務(wù)。對位置相對偏遠(yuǎn)、就餐人員偏少、不具備設(shè)置老年食堂、老年助餐服務(wù)點的村（社區(qū)），鼓勵在本村（社區(qū)）內(nèi)選擇身體健康、品行端正、居住距離較近的居民為有助餐需求的老年人提供就餐、送餐服務(wù)。

5.鼓勵慈善組織參與助餐服務(wù)。鼓勵支持慈善組織積極參與或直接提供助餐服務(wù)，并積極引導(dǎo)社會愛心力量通過定向捐贈、冠名捐贈等方式助力老年食堂長效運營。

（二）提升助餐服務(wù)水平

1.強(qiáng)化食品安全和管理服務(wù)規(guī)范。老年助餐機(jī)構(gòu)要按照市場監(jiān)管部門的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)食品安全和管理服務(wù)規(guī)范化水平。要實行《食品經(jīng)營許可證》、健康證、收費價格以及對老年人的優(yōu)惠、食品安全管理制度、食品安全承諾書、舉報電話上墻公示等“六公示”制度；加強(qiáng)從業(yè)人員健康管理與培訓(xùn)工作，每年參加培訓(xùn)不少于1次；根據(jù)食品安全的有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)過程控制；每年開展1次第三方服務(wù)滿意度抽查，老人滿意度達(dá)90%以上。

2.鼓勵實行社會化運營。鼓勵并支持由社會力量參與老年食堂、老年助餐服務(wù)點的建設(shè)和運營，實現(xiàn)規(guī)?；?、連鎖化、品牌化運營。對符合對外經(jīng)營條件的場所，經(jīng)市場監(jiān)管部門許可后可適度向社會開放。

3.推行助餐服務(wù)數(shù)字化。推廣使用“E養(yǎng)食堂”平臺，集成老年食堂、老年助餐服務(wù)點等數(shù)據(jù)信息，推動老年助餐服務(wù)信息化支付結(jié)算工作。

4.推進(jìn)“陽光廚房”建設(shè)。按照《浙江省“陽光廚房”建設(shè)評定標(biāo)準(zhǔn)》，鼓勵老年食堂以視頻直播、透明玻璃、隔斷矮墻等方式建設(shè)“陽光廚房”。

（三）加大資金補助力度

1.老年人就餐優(yōu)惠政策。積極探索老年人就餐優(yōu)惠政策，老年人就餐時可采取打折優(yōu)惠、按實結(jié)算等方式享受優(yōu)惠。各縣（市、區(qū)）可根據(jù)老年人不同年齡段、家庭困難狀況及活力程度等情況分類制定優(yōu)惠政策。

2.老年助餐機(jī)構(gòu)建設(shè)補助。從2022年起，對市區(qū)新建、提升改建的老年食堂、老年助餐服務(wù)點，由市級財政分別給予投入建設(shè)資金的50%，最高不超過10萬元、5萬元的一次性建設(shè)補助（據(jù)實結(jié)算）。依托社會化餐飲企業(yè)設(shè)置的老年食堂、老年助餐服務(wù)點不享受一次性建設(shè)補助，涉及信息平臺建設(shè)按實補助；依托家宴中心設(shè)置的老年食堂、老年助餐服務(wù)點，一次性建設(shè)補助和原有家宴中心建設(shè)補助可就高補助，但不重復(fù)補助。

3.老年助餐機(jī)構(gòu)運營補助。從2023年起，市級將根據(jù)日均老年人就餐規(guī)模，調(diào)整對市區(qū)在運營老年食堂、老年助餐服務(wù)點等老年助餐機(jī)構(gòu)運營補助標(biāo)準(zhǔn)，具體標(biāo)準(zhǔn)以新修訂的全市養(yǎng)老服務(wù)資金管理辦法為準(zhǔn)。各地應(yīng)根據(jù)實際情況，制定配套補助辦法，特別是對于符合免費送餐入戶條件的人員，要予以送餐費補助。

四、職責(zé)分工

（一）市民政局負(fù)責(zé)牽頭總體規(guī)劃、實施方案的制定，并會同市市場監(jiān)督管理局、市財政局，做好各自業(yè)務(wù)的指導(dǎo)及相關(guān)資金保障。

（二）縣（市、區(qū)、功能區(qū)）民政部門負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)貙嵤┓桨傅臄M制，以及在實施過程的跟蹤、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)、績效評估、考核、協(xié)助驗收和補助資金的撥付。

（三）縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管部門做好食品安全、“陽光廚房”建設(shè)等工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)及各點位驗收工作。

（四）縣（市、區(qū)）財政部門負(fù)責(zé)落實扶持資金的保障，指導(dǎo)對扶持資金的使用管理監(jiān)督。

五、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識。推進(jìn)老年人助餐服務(wù)體系建設(shè)是關(guān)系老年人幸福感獲得感的民生項目，是今年的市民生實事，也是市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心關(guān)切的事項，各地要充分認(rèn)識其重要性，并將其列入重要議事日程，明確工作目標(biāo)，認(rèn)真落實責(zé)任，采取有針對性的措施，確保項目順利開展。

（二）狠抓工作落實。各地要抓緊時間安排部署，按照職責(zé)分工，穩(wěn)步推進(jìn)，確保各項工作落到實處。要把提升重點放在助餐服務(wù)覆蓋面、專業(yè)化運營和信息化結(jié)算等方面，切實提高為老助餐服務(wù)水平，為老人提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，提高服務(wù)滿意度。

（三）加大監(jiān)管力度。各地要積極探索推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+助餐”模式，落實日常監(jiān)管制度措施，采取多種方式予以監(jiān)督管理。市民政局將會同市財政局以抽查的方式進(jìn)行專項督查。各地每年至少進(jìn)行一次專項審計。市場監(jiān)管部門要突出老年助餐機(jī)構(gòu)的食品安全隱患排查治理，不定期進(jìn)行抽查；抓好食品安全管理培訓(xùn)，每年至少進(jìn)行一次安全培訓(xùn)；筑牢食品安全防線，為老年人把好用餐關(guān)。

本方案自發(fā)文之日起實施，先期政策與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。由市民政局負(fù)責(zé)解釋。政策暫定四年。

溫州市民政局   溫州市財政局   溫州市市場監(jiān)管局

2022年3月9日