南京：完善養(yǎng)老服務(wù)“時間銀行”體系建設(shè)

南京市政府辦公廳關(guān)于進一步完善我市養(yǎng)老服務(wù)“時間銀行”體系建設(shè)的通知

各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)“時間銀行”是落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，擴大養(yǎng)老服務(wù)社會參與，完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系的有效舉措。2019年7月，市政府辦公廳印發(fā)《南京市養(yǎng)老服務(wù)時間銀行實施方案（試行）》（寧政辦發(fā)〔2019〕38號），推動我市在全國率先建成市級層面權(quán)威統(tǒng)一、通存通兌的養(yǎng)老服務(wù)“時間銀行”。為進一步完善養(yǎng)老服務(wù)“時間銀行”體系建設(shè)，充分發(fā)揮志愿者作用，打造互助性養(yǎng)老“南京模式”，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、夯實養(yǎng)老服務(wù)“時間銀行”基礎(chǔ)工作。在2022年10月前，完成《南京市養(yǎng)老服務(wù)“時間銀行”系列標準》修訂工作。依托養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)或符合要求的社會組織、企業(yè)，完善服務(wù)站點布局，做到有標識、有制度、有專兼職工作人員、有服務(wù)基本裝備。開展基層站點管理人員“練兵”、觀摩活動。對全市80周歲及以上空巢獨居老年人、60—79周歲低保家庭中失能半失能空巢獨居老年人、農(nóng)村留守老年人進行摸排，做到政策宣講到位，2022年9月底前，有注冊意愿的實現(xiàn)“應(yīng)注盡注”。開展人工輔助審核，設(shè)立咨詢電話，為老年人注冊提供便利。（責(zé)任單位：江北新區(qū)管委會、各區(qū)政府，市民政局。以下責(zé)任單位中均有江北新區(qū)管委會、各區(qū)政府，不再列出）

二、抓好養(yǎng)老服務(wù)“時間銀行”志愿者隊伍建設(shè)。廣泛開展進社區(qū)、進企業(yè)、進高校宣傳招募活動，2022年全市團體志愿者新增80個以上，穩(wěn)步增加個人志愿者注冊數(shù)量。共青團、婦聯(lián)等部門積極向條線志愿者宣講養(yǎng)老服務(wù)“時間銀行”，并引導(dǎo)注冊。吸納更多醫(yī)生、律師、護理員等具有專業(yè)技能人士加入，提供志愿服務(wù)或志愿者培訓(xùn)。倡導(dǎo)“60后”幫扶“80后”志愿服務(wù)（“60后”指60—79歲的活力老年人，“80后”指80歲以上的高齡老年人）。推動在寧高等院校、中職高職院校符合條件并具有一定為老服務(wù)技能的學(xué)生注冊志愿者，將養(yǎng)老服務(wù)“時間銀行”志愿服務(wù)納入社會實踐學(xué)分管理。建立志愿者激活機制，引導(dǎo)申請人參與基礎(chǔ)知識線上考核，并參與志愿服務(wù)。建立養(yǎng)老服務(wù)“時間銀行”志愿者培訓(xùn)體系，開展志愿者輪訓(xùn)，并納入政府部門組織的社工、救護員等技能培訓(xùn)，提升養(yǎng)老服務(wù)“時間銀行”志愿服務(wù)技能。（責(zé)任單位：市民政局、市委老干部局、市教育局、市司法局、團市委、市婦聯(lián)、市紅十字會）

三、完善養(yǎng)老服務(wù)“時間銀行”志愿者關(guān)愛措施。將養(yǎng)老服務(wù)“時間銀行”活躍志愿者納入志愿服務(wù)激勵范疇。實施志愿者星級管理，志愿服務(wù)時間累計達到100、300、600、1000、1500小時的，可獲評為1—5星級志愿者，提供在線記錄證明，并依申請免費提供書面證明。對達到一定時間積分的志愿者，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，享受在一定年度內(nèi)或一定次數(shù)免費游覽市屬文博場館或景區(qū)公園及乘坐地鐵、公交優(yōu)惠等關(guān)愛措施。定期開展優(yōu)秀站點、優(yōu)秀志愿者評選，通過媒體進行廣泛宣傳報道，其中優(yōu)秀志愿者推薦成為南京“誠實守信好市民”。各級政府舉辦老年大學(xué)，應(yīng)優(yōu)先保障3星級及以上老年志愿者入學(xué)需求。將志愿者服務(wù)數(shù)據(jù)推送至市公共信用信息歸集服務(wù)平臺，作為個人信用報告中的良好記錄。星級志愿者在申請積分落戶時，每個星級加4分（只計最高星級分，不累計加分）。構(gòu)建公益生態(tài)，引導(dǎo)餐飲店、商場、超市、理發(fā)店、洗衣店等市民高頻生活服務(wù)場所加入養(yǎng)老服務(wù)“時間銀行”，為老年人提供公益服務(wù)，向志愿者提供免費或優(yōu)惠服務(wù)。（責(zé)任單位：市文明辦、市民政局、市委老干部局、市發(fā)改委、市教育局、市衛(wèi)健委、市交通局、市商務(wù)局、市文旅局、市大數(shù)據(jù)管理局）

四、拓展養(yǎng)老服務(wù)“時間銀行”應(yīng)用場景。引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)“時間銀行”和社區(qū)居家服務(wù)錯位發(fā)展，依據(jù)《南京市養(yǎng)老服務(wù)條例》等養(yǎng)老法規(guī)政策文件，以生活照護服務(wù)為主，細化生活照護服務(wù)內(nèi)容，逐步拓展文化娛樂、學(xué)習(xí)教育等類別服務(wù)，滿足老年人多樣化服務(wù)需求。探索團體志愿者服務(wù)時間存儲管理辦法。推動志愿服務(wù)向養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心等老年人集中的場所延伸。建立用戶回訪機制，積極發(fā)現(xiàn)、回應(yīng)老年人服務(wù)需求。抓好服務(wù)質(zhì)量評估，完善志愿者、老年人服務(wù)互評機制。（責(zé)任單位：市民政局）

五、實施養(yǎng)老服務(wù)“時間銀行”系統(tǒng)平臺升級改造。打造“老年友好模式”，增加語音反饋確認功能，完善志愿者專業(yè)資質(zhì)認定功能，加強老年人能力評估數(shù)據(jù)對接。積極共享志愿服務(wù)數(shù)據(jù)。擴充信息系統(tǒng)存儲，做好數(shù)據(jù)備份、容災(zāi)處理，提升系統(tǒng)安全性、流暢性。完善志愿者軌跡比對等功能。完善養(yǎng)老服務(wù)“時間銀行”信息平臺，在2023年底前，完成國家區(qū)塊鏈創(chuàng)新應(yīng)用試點項目。（責(zé)任單位：市民政局、市大數(shù)據(jù)管理局、市委網(wǎng)信辦、市人社局、市醫(yī)保局）

六、強化養(yǎng)老服務(wù)“時間銀行”財力保障。加大財政投入，持續(xù)充實養(yǎng)老服務(wù)“時間銀行”專項基金。修訂專項基金管理辦法。各級政府及有關(guān)部門應(yīng)通過購買服務(wù)等方式，為基層站點開展工作提供必要的經(jīng)費和條件。區(qū)級完善養(yǎng)老服務(wù)“時間銀行”服務(wù)保險制度，降低服務(wù)風(fēng)險。（責(zé)任單位：市財政局、市民政局）

七、加強養(yǎng)老服務(wù)“時間銀行”宣傳力度。將養(yǎng)老服務(wù)“時間銀行”作為體現(xiàn)志愿精神的重要內(nèi)容，通過發(fā)布公益廣告加大宣傳力度。制作養(yǎng)老服務(wù)“時間銀行”宣傳畫冊，向全市各級站點進行投送。通過“南京民政”微信公眾號等政務(wù)新媒體，加強養(yǎng)老服務(wù)“時間銀行”宣傳，提高社會知曉度。與信息服務(wù)企業(yè)、地圖服務(wù)商合作，逐步實現(xiàn)服務(wù)站點在線查詢。結(jié)合“敬老月”、重陽節(jié)等時點，創(chuàng)新開展各類活動。堅持“下沉一線”搞宣傳，結(jié)合人群特點，每個站點每年開展不少于4場“小而精”的社區(qū)宣傳，充分發(fā)揮各級“銀發(fā)顧問”服務(wù)功能，把養(yǎng)老服務(wù)“時間銀行”信息送到市民的家門口。政府舉辦的各級老年大學(xué)應(yīng)通過宣傳欄等形式，向?qū)W員宣傳養(yǎng)老服務(wù)“時間銀行”。（責(zé)任單位：市民政局、市文明辦、市教育局、市衛(wèi)健委、市委老干部局、市交通局、市城管局、市市場監(jiān)管局）

八、抓好養(yǎng)老服務(wù)“時間銀行”工作監(jiān)管。市、區(qū)建立監(jiān)管機制，對養(yǎng)老服務(wù)“時間銀行”訂單真實性、服務(wù)知曉度和滿意度進行抽查。做好居家服務(wù)與養(yǎng)老服務(wù)“時間銀行”服務(wù)訂單比對工作，對未提供服務(wù)的或已納入居家服務(wù)績效補貼的，由區(qū)級撤銷有關(guān)服務(wù)訂單，記錄有關(guān)情況，回收已發(fā)放時間。對虛假服務(wù)的人員，視情況給予暫時凍結(jié)賬號直至注銷賬號等不同程度處理。根據(jù)《“時間銀行”服務(wù)對象管理標準》，對重點發(fā)放時間對象進行核查，不符合條件的，要及時停止時間發(fā)放。（責(zé)任單位：市民政局）

九、優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)“時間銀行”考核機制。從體系建設(shè)、服務(wù)點建設(shè)、隊伍建設(shè)、對象摸排、質(zhì)量提升和服務(wù)監(jiān)管等方面進行養(yǎng)老服務(wù)“時間銀行”工作績效考核，科學(xué)設(shè)置目標。探索管理服務(wù)機構(gòu)評級工作，落實市、區(qū)、鎮(zhèn)街、社區(qū)（村）各級站點責(zé)任，逐級進行考評。建立一批全市示范型服務(wù)點。鼓勵各區(qū)養(yǎng)老服務(wù)“時間銀行”開展創(chuàng)新試點工作，對示范引領(lǐng)性強的項目，由市級給予激勵。（責(zé)任單位：市民政局）

十、加強養(yǎng)老服務(wù)“時間銀行”組織推進。充分發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)“時間銀行”推進領(lǐng)導(dǎo)小組職能，完善市、區(qū)兩級工作推進機制。市民政局牽頭做好養(yǎng)老服務(wù)“時間銀行”體系建設(shè)完善工作。市衛(wèi)健委負責(zé)專業(yè)醫(yī)護志愿者團體志愿者的組建及專業(yè)護理技能培訓(xùn)。市司法局加強發(fā)展過程中的法律指導(dǎo)，提供法律援助。市慈善總會負責(zé)專項基金管理，向社會募集資金。其他部門根據(jù)各自職責(zé)做好有關(guān)工作。（責(zé)任單位：市民政局，市財政局、市衛(wèi)健委、市司法局）

附件：工作任務(wù)分解表

南京市人民政府辦公廳

2022年5月19日