上海市最新發(fā)布：《保基本養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（床位）管理辦法》

各區(qū)民政局、發(fā)展改革委、財(cái)政局，市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展中心、市社會福利中心、市眾仁慈善服務(wù)中心：

為貫徹落實(shí)《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》《上海市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)本市“十四五”期間養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見》（滬府辦規(guī)〔2021〕13號），規(guī)范和促進(jìn)本市保基本養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（床位）發(fā)展，市民政局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局聯(lián)合制定了《上海市?；攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu)（床位）管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

上海市民政局

上海市發(fā)展和改革委員會

上海市財(cái)政局

上海市保基本養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（床位）管理辦法

第一條 （目的依據(jù)）

為規(guī)范和促進(jìn)本市?；攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu)（床位）發(fā)展，加強(qiáng)基本養(yǎng)老服務(wù)保障，促進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，根據(jù)《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》《上海市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)本市“十四五”期間養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見》（滬府辦規(guī)〔2021〕13號）等規(guī)定，制定本辦法。

第二條 （適用范圍）

本辦法適用于本市?；攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu)（床位）的建設(shè)、運(yùn)營、管理等活動。

第三條 （基本涵義）

?；攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu)（床位）是指由政府主導(dǎo)建設(shè)或提供，主要為失能、認(rèn)知障礙及其他特殊困難的老年人提供全日集中住宿和照料護(hù)理服務(wù)、滿足老年人基本養(yǎng)老服務(wù)需求的機(jī)構(gòu)或床位。

第四條 （部門職責(zé)）

市民政局負(fù)責(zé)全市?；攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu)（床位）的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、扶持發(fā)展、指導(dǎo)督促等工作。市發(fā)展改革委、市財(cái)政局根據(jù)相關(guān)政策要求，對全市保基本養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（床位）的建設(shè)予以支持。市民政局會同市發(fā)展改革委、市財(cái)政局制定完善?；攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu)（床位）建設(shè)管理有關(guān)政策。

區(qū)民政局會同區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)?；攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu)（床位）的規(guī)劃建設(shè)、核定核查、運(yùn)營扶持、監(jiān)督管理等工作。

第五條 （基本原則）

本市?；攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu)（床位）的建設(shè)和運(yùn)營應(yīng)堅(jiān)持均衡發(fā)展、分級保障、公平可及、應(yīng)保盡保的基本原則。

?；攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu)（床位）應(yīng)當(dāng)做到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)適宜，收費(fèi)價(jià)格適中，保障水平適度，服務(wù)安全可靠。

第六條 （規(guī)劃與建設(shè)）

各區(qū)應(yīng)綜合考慮本轄區(qū)老年人口數(shù)量及入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)需求等因素，統(tǒng)籌推進(jìn)本區(qū)域?；攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu)（床位）建設(shè)，各區(qū)保基本養(yǎng)老床位總量不低于本區(qū)戶籍老年人口的1.5%。每個(gè)街鎮(zhèn)原則上至少有一家保基本養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

對老年人口導(dǎo)出較多的中心城區(qū)，?；攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu)（床位）實(shí)行本區(qū)在地建設(shè)與全市統(tǒng)籌建設(shè)相結(jié)合的方式予以落實(shí)。

第七條 （提供方式）

保基本養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要由政府投資舉辦，也可以由社會投資舉辦。

各區(qū)按照養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃，落實(shí)本區(qū)?；攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu)（床位）建設(shè)任務(wù)。確定為?；攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，其床位全部為?；攫B(yǎng)老床位。當(dāng)本區(qū)域內(nèi)?；攫B(yǎng)老床位不足時(shí)，區(qū)民政局或所在街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可與社會投資舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議購買床位。協(xié)議購買的?；攫B(yǎng)老床位服務(wù)水平應(yīng)與本區(qū)域內(nèi)?；緳C(jī)構(gòu)服務(wù)水平大致相當(dāng)。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)議購買床位的，應(yīng)當(dāng)將購買床位情況向區(qū)民政局報(bào)告。

社會力量通過享受劃撥或優(yōu)惠出讓土地，無償或低償提供房屋、床位建設(shè)補(bǔ)助等政策舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)按照政策規(guī)定或協(xié)議約定將全部或部分床位作為保基本養(yǎng)老床位。社會力量投資舉辦的其他養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，經(jīng)協(xié)議約定后，可將其中部分或全部床位作為保基本養(yǎng)老床位。

第八條 （設(shè)施要求）

?；攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu)（床位）的設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)與本市基本公共服務(wù)及養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的整體水平相適應(yīng)。

新建?；攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu)（床位）應(yīng)當(dāng)符合《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施與服務(wù)要求》（DB31/T685—2019）、《養(yǎng)老設(shè)施建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（DG/TJ08—82—2020）等要求。原則上所有床位均應(yīng)當(dāng)符合本市護(hù)理型床位的設(shè)置要求，設(shè)置認(rèn)知障礙照護(hù)床位的應(yīng)當(dāng)符合本市認(rèn)知障礙照護(hù)單元設(shè)置要求。存量?；攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu)（床位）應(yīng)當(dāng)逐步改造，達(dá)到上述要求。

?；攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人居室，每間床位數(shù)以2—4張為宜，認(rèn)知障礙照護(hù)單元內(nèi)可以適當(dāng)設(shè)置單人間。?；攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)控制單間居室面積，通過單元組團(tuán)、共享空間等方式，強(qiáng)化綜合利用和功能復(fù)合，保障各項(xiàng)服務(wù)開展所需空間；加強(qiáng)院感防控，有條件的機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國家相關(guān)要求，根據(jù)需要合理分區(qū)、設(shè)置通道，科學(xué)配置隔離房間，按需配置員工宿舍。鼓勵集成應(yīng)用智慧養(yǎng)老產(chǎn)品及信息化管理系統(tǒng)，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營效率。

保基本養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（床位）應(yīng)當(dāng)注重實(shí)用適用，合理控制床均造價(jià)，避免鋪張豪華。

第九條 （服務(wù)要求）

?；攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu)（床位）應(yīng)當(dāng)為入住老年人提供以失能、認(rèn)知障礙照護(hù)為主的生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、文體活動等服務(wù)。

?；攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu)（床位）的服務(wù)開展、人員配置等應(yīng)當(dāng)符合《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》（GB38600—2019）、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施與服務(wù)要求》（DB31/T685—2019）、認(rèn)知障礙照護(hù)單元的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及文件要求等。

第十條 （入住條件）

符合下列條件之一的本市戶籍老年人，可以申請入住?；攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu)（床位）：

（一）經(jīng)本市老年照護(hù)統(tǒng)一需求評估，照護(hù)等級達(dá)到三級及以上的老年人；

（二）經(jīng)認(rèn)知障礙照護(hù)專項(xiàng)測評或綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)、精神?？崎T診確診，存在一定程度認(rèn)知障礙的老年人；

（三）本市特困人員、重點(diǎn)優(yōu)撫對象、計(jì)劃生育特殊家庭老年人等符合市、區(qū)相關(guān)政策規(guī)定的其他老年人。

?；攫B(yǎng)老床位供應(yīng)充足的區(qū)，可以適當(dāng)放寬老年照護(hù)統(tǒng)一需求評估的等級要求，具體等級要求由各區(qū)根據(jù)區(qū)域?；攫B(yǎng)老床位供給情況確定。

第十一條（登記與輪候）

全市建立統(tǒng)一的保基本養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（床位）信息管理平臺。老年人可通過平臺進(jìn)行?；攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu)（床位）信息查詢、辦理入住登記。

老年人可以選擇入住戶籍地或居住地的?；攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu)（床位），也可以選擇符合條件的市、區(qū)統(tǒng)籌使用的其他?；攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu)（床位）。入住后，可繼續(xù)享受戶籍所在區(qū)對本區(qū)老年人入住保基本養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（床位）給予的相關(guān)補(bǔ)貼政策。

各區(qū)對有集中供養(yǎng)意愿的特困人員，以及低保低收入家庭老年人入住?；攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu)的需求要做到兜底保障，對重點(diǎn)優(yōu)撫對象、計(jì)劃生育特殊家庭老年人等符合市、政策規(guī)定的群體優(yōu)先保障入住。

對需要輪候入住的，根據(jù)就近原則，按照戶籍地、居住地的先后順序，結(jié)合登記時(shí)間、身體狀況等因素排隊(duì)。具體辦法另行制定。

第十二條 （收費(fèi)與價(jià)格）

?；攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu)（床位）的服務(wù)收費(fèi)按照《上海市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)管理辦法》執(zhí)行。通過協(xié)議約定或購買的?；攫B(yǎng)老床位，其服務(wù)收費(fèi)按照協(xié)議內(nèi)容執(zhí)行。

區(qū)民政局應(yīng)當(dāng)配合區(qū)發(fā)展改革委，結(jié)合本市企業(yè)退休職工平均養(yǎng)老金水平或農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)水平，綜合考慮區(qū)域內(nèi)?；攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu)（床位）的收費(fèi)水平。

市民政局定期發(fā)布全市及各區(qū)?；攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu)（床位）價(jià)格平均水平。

第十三條 （名單管理）

每年4月底前，各區(qū)民政局核定本轄區(qū)保基本養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（床位）名單，報(bào)市民政局；每年6月底前，市民政局通過官方網(wǎng)站統(tǒng)一發(fā)布。

?；攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu)（床位）名單實(shí)行動態(tài)管理。當(dāng)機(jī)構(gòu)（床位）出現(xiàn)新增、撤銷、變更等情況時(shí)，市民政局應(yīng)及時(shí)調(diào)整名單并公布。

第十四條 （優(yōu)化發(fā)展）

區(qū)民政局應(yīng)當(dāng)會同區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財(cái)政局加強(qiáng)對本區(qū)域保基本養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（床位）建設(shè)與發(fā)展情況的統(tǒng)籌研究，推動?；攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu)（床位）的硬件設(shè)施、專業(yè)服務(wù)和價(jià)格收費(fèi)等與老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求相匹配，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、社會承受能力、機(jī)構(gòu)運(yùn)營成本相協(xié)調(diào)。

區(qū)民政局應(yīng)當(dāng)會同區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財(cái)政局指導(dǎo)新建?；攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu)明確發(fā)展定位與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；指導(dǎo)存量?；攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu)（床位）制定改造方案，優(yōu)化設(shè)施條件與空間布局。

第十五條 （扶持措施）

?；攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu)（床位）按照本市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)規(guī)定享受補(bǔ)貼、優(yōu)惠等政策。各區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況研究出臺對?；攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu)（床位）的補(bǔ)貼扶持政策和操作細(xì)則。

第十六條（規(guī)范管理）

市、區(qū)兩級民政部門通過開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量日常監(jiān)測、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評定、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信用監(jiān)管，以及行業(yè)日常管理、委托第三方評估、審計(jì)等措施，加強(qiáng)對?；攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu)（床位）指導(dǎo)與監(jiān)管。

區(qū)民政局應(yīng)當(dāng)會同區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財(cái)政局加強(qiáng)對區(qū)域內(nèi)?；攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu)（床位）的服務(wù)質(zhì)量、價(jià)格水平、利用效率等方面的監(jiān)管與評價(jià)，將保基本養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（床位）的資金補(bǔ)貼、以獎代補(bǔ)等與行業(yè)評比、質(zhì)量監(jiān)測、等級評定等結(jié)果掛鉤，推動本區(qū)?；攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu)（床位）高質(zhì)量發(fā)展。

對服務(wù)質(zhì)量日常監(jiān)測為“一般”及以下、信用評價(jià)為C級及以下的保基本養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（床位），進(jìn)行約談、通報(bào)、責(zé)令整改。拒不整改或整改沒有明顯改善的，按照規(guī)定中止其相關(guān)補(bǔ)貼；通過協(xié)議約定或購買的保基本養(yǎng)老床位，按協(xié)議中止或解除合作；政府投資舉辦的保基本養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由社會力量承接運(yùn)營的，按協(xié)議中止或解除運(yùn)營合作。

第十七條（查詢與申請）

?；攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu)（床位）的名單查詢、入住申請，由上海市民政局官方網(wǎng)站、上海市養(yǎng)老服務(wù)平臺統(tǒng)一提供。

第十八條（參照條款）

長者照護(hù)之家提供?；攫B(yǎng)老床位的，其床位管理要求參照本辦法執(zhí)行。

第十九條（實(shí)施期限）

本辦法自2023年2月1日起實(shí)施，有效期至2028年1月31日。