關(guān)于開展特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)的指導(dǎo)意見  民發(fā)〔2022〕73號(hào)

關(guān)于開展特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)的指導(dǎo)意見

民發(fā)〔2022〕73號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、黨委政法委、文明辦、教育廳（教委）、財(cái)政廳（局）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（建委）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委）、衛(wèi)生健康委（老齡辦）、殘聯(lián)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、黨委政法委、文明辦、教育局、財(cái)政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)生健康委（老齡辦）、殘聯(lián)：

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視養(yǎng)老服務(wù)工作，面向獨(dú)居、空巢、留守、失能、重殘、計(jì)劃生育特殊家庭等老年人（以下簡(jiǎn)稱特殊困難老年人）開展探訪關(guān)愛服務(wù)是養(yǎng)老服務(wù)的重要內(nèi)容，是支持家庭養(yǎng)老，幫助解決居家養(yǎng)老困難，預(yù)防和減少老年人居家養(yǎng)老安全風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)兜底線、保基本功能的重要工作。為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見》、《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的系列決策部署，進(jìn)一步推進(jìn)實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略、健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，現(xiàn)就開展特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，堅(jiān)持尊重意愿、主動(dòng)服務(wù)，堅(jiān)持安全為先、守住底線，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)施策，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，落實(shí)基層政府責(zé)任，強(qiáng)化自治、法治、德治“三治結(jié)合”和社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效防范、穩(wěn)妥化解特殊困難老年人居家養(yǎng)老安全風(fēng)險(xiǎn)，兜牢安全底線，保障特殊困難老年人基本養(yǎng)老服務(wù)需求，讓每一位老年人都能生活得安心、靜心、舒心。

（二）工作內(nèi)涵。探訪關(guān)愛服務(wù)是政府主導(dǎo)，社會(huì)共同參與，通過定期上門入戶、電話視頻、遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)等方式，了解掌握特殊困難老年人居家生活情況，支持贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人履行贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)，并根據(jù)實(shí)際需要提供政策宣傳講解、需求轉(zhuǎn)介和必要救援等服務(wù)的活動(dòng)。

（三）主要目標(biāo)。到2023年底前，基本建立特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)機(jī)制，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）結(jié)合實(shí)際出臺(tái)實(shí)施方案；到2024年底，探訪關(guān)愛服務(wù)普遍有效開展；到2025年底，確保特殊困難老年人月探訪率達(dá)到100%，失能老年人能夠得到有效幫扶，探訪關(guān)愛服務(wù)機(jī)制更加健全，老年人的獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、主要任務(wù)

（一）建立探訪關(guān)愛服務(wù)機(jī)制。各地各部門要以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱挝?，落?shí)縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府在保障老年人合法權(quán)益中的基本職責(zé)，結(jié)合實(shí)際確定探訪關(guān)愛服務(wù)對(duì)象和內(nèi)容。各縣（市、區(qū)、旗）民政部門要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展特殊困難老年人摸底排查工作，村（居）民委員會(huì)協(xié)助實(shí)施，全面掌握特殊困難老年人基本信息和接受探訪關(guān)愛服務(wù)的意愿，并推動(dòng)納入基層網(wǎng)格化管理，做到精準(zhǔn)到村（居）、到戶、到人。各地民政部門要結(jié)合開展探訪關(guān)愛服務(wù)統(tǒng)籌做好分散供養(yǎng)特困老年人日?？醋o(hù)、生活照料等服務(wù)。衛(wèi)生健康部門和殘聯(lián)組織要共享計(jì)劃生育特殊家庭老年人、殘疾老年人的基本數(shù)據(jù)。在全面摸底排查基礎(chǔ)上，根據(jù)老年人實(shí)際情況、老年人或者其家庭成員的意愿，圍繞居家養(yǎng)老存在的困難或者安全風(fēng)險(xiǎn)，分類提供探訪關(guān)愛服務(wù)。

（二）豐富探訪關(guān)愛服務(wù)內(nèi)容。探訪關(guān)愛服務(wù)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，在堅(jiān)持個(gè)人自愿前提下，以滿足實(shí)際需求為導(dǎo)向，著力解決老年人居家養(yǎng)老困難或者幫助化解安全風(fēng)險(xiǎn)。要通過探訪，了解老年人表達(dá)能力、行動(dòng)能力、反應(yīng)能力、疾病情況、精神狀況等健康方面情況；了解老年人是否存在衣食住行醫(yī)等方面的困難，是否享受相關(guān)社會(huì)保障政策待遇等經(jīng)濟(jì)方面情況；了解與老年人分開居住的家庭成員是否履行贍養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)，是否經(jīng)?？赐蛘邌柡蚶夏耆耍涣私饫夏耆思彝シ课莺退姎馀O(shè)施設(shè)備是否存在安全隱患等安全方面情況；了解老年人是否有生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、居家適老化改造等服務(wù)需求情況等。要在探訪基礎(chǔ)上，結(jié)合本人意愿開展關(guān)愛服務(wù)。對(duì)可能符合相關(guān)社會(huì)保障政策待遇條件的特殊困難老年人，告知其依法申請(qǐng)，并視情給予必要協(xié)助；對(duì)居住環(huán)境存在安全隱患的，提醒其及時(shí)消除隱患，最大限度減少意外發(fā)生；對(duì)有生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、緊急救援、居家適老化改造等服務(wù)需求的，幫助對(duì)接養(yǎng)老服務(wù)和醫(yī)療健康等服務(wù)資源。

（三）充實(shí)探訪關(guān)愛服務(wù)力量。各地民政部門要?jiǎng)?chuàng)新“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，形成群眾性自治組織、基層老年協(xié)會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、網(wǎng)格員、家庭醫(yī)生、養(yǎng)老服務(wù)人員、社會(huì)工作者、志愿者、老黨員、低齡健康老年人、親屬鄰里等共同參與的探訪關(guān)愛力量。發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢(shì)，采取政府購(gòu)買服務(wù)等方式，通過社區(qū)日間照料中心等服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)開展探訪關(guān)愛服務(wù)。村（居）民委員會(huì)要在縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織引導(dǎo)下，組織動(dòng)員探訪關(guān)愛服務(wù)人員履行職責(zé)。要發(fā)揮新時(shí)代文明實(shí)踐中心作用，將探訪關(guān)愛服務(wù)作為宣傳群眾、教育群眾、關(guān)心群眾、服務(wù)群眾的重要內(nèi)容。發(fā)揮家庭醫(yī)生簽約服務(wù)優(yōu)勢(shì)，通過開展上門巡診、健康管理等及時(shí)了解掌握特殊困難老年人身體健康狀況，做好慢病管理和健康監(jiān)測(cè)。將特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作服務(wù)站（點(diǎn)）服務(wù)內(nèi)容，發(fā)揮社會(huì)工作專業(yè)優(yōu)勢(shì)，提供專業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)社區(qū)加強(qiáng)基層老年協(xié)會(huì)建設(shè)，堅(jiān)持老有所養(yǎng)和老有所為相結(jié)合，支持基層老年協(xié)會(huì)參與特殊困難老年人探訪關(guān)愛工作，組織“老伙伴”等互助活動(dòng)，引導(dǎo)低齡老年人服務(wù)高齡老年人。各地教育部門要積極探索在校生志愿服務(wù)計(jì)學(xué)分活動(dòng)，引導(dǎo)在校生積極參與特殊困難老年人探訪關(guān)愛，進(jìn)一步加強(qiáng)在校生尊老孝老敬老教育，不斷培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)在開展日常巡查、上門維修等服務(wù)中同步開展探訪關(guān)愛服務(wù)。積極組織志愿者、物流快遞送餐人員參與探訪關(guān)愛工作，為他們奉獻(xiàn)愛心、服務(wù)社會(huì)搭建平臺(tái)。

（四）提升探訪關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量效率。研究制定探訪關(guān)愛服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。根據(jù)老年人狀況合理確定服務(wù)頻次，對(duì)失能的特殊困難老年人，每月探訪關(guān)愛不少于一次。民政部門依托“金民工程”全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)等信息服務(wù)平臺(tái)，建立完善全國(guó)特殊困難老年人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)服務(wù)供需有效對(duì)接。對(duì)于探訪中發(fā)現(xiàn)的需要進(jìn)一步提供困難幫扶、心理疏導(dǎo)、情緒撫慰、家庭關(guān)系調(diào)適等專業(yè)服務(wù)的特殊困難老年人，要積極引入社會(huì)工作者等專業(yè)力量開展服務(wù)，推動(dòng)建立長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制，確保探訪關(guān)愛服務(wù)取得實(shí)效。積極拓展“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”在探訪關(guān)愛中的場(chǎng)景應(yīng)用，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)開發(fā)面向老年人各種活動(dòng)場(chǎng)景的監(jiān)測(cè)提醒功能，加強(qiáng)智能語音、北斗定位等技術(shù)應(yīng)用，倡導(dǎo)老年人家庭配置智能呼叫系統(tǒng)、智能電水表、健康監(jiān)測(cè)產(chǎn)品、養(yǎng)老監(jiān)護(hù)裝置等設(shè)備實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)護(hù)，一旦監(jiān)測(cè)異常，能夠及時(shí)預(yù)警，并同步向緊急聯(lián)系人發(fā)送提示信息。

（五）做好探訪關(guān)愛服務(wù)應(yīng)急處置。探訪關(guān)愛服務(wù)人員在探訪過程中發(fā)現(xiàn)緊急問題時(shí)，應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間協(xié)助撥打緊急求助電話，幫助聯(lián)系其家庭成員或者其他緊急聯(lián)系人，事后做好處置情況記錄歸檔。疫情常態(tài)化防控期間，探訪關(guān)愛服務(wù)人員要做好個(gè)人防護(hù)，發(fā)現(xiàn)服務(wù)對(duì)象有疑似癥狀的，要按照疫情防控要求及時(shí)處置。要結(jié)合疫情防控要求，在社區(qū)實(shí)施封控管理等無法上門探訪的情況下，加大遠(yuǎn)程探訪頻次，通過電話、樓宇視頻、微信等方式加強(qiáng)溝通，及時(shí)了解老年人狀況并提供幫助。在極端惡劣天氣、傳統(tǒng)節(jié)日等特殊時(shí)間節(jié)點(diǎn)，要適當(dāng)增加探訪頻次，宣傳普及安全知識(shí)、應(yīng)急自救知識(shí)、健康知識(shí)等。

三、加強(qiáng)組織保障

（一）加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，加強(qiáng)對(duì)特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決重大問題，不斷完善推進(jìn)機(jī)制。積極發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，推動(dòng)構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、共建共享的特殊困難老年人探訪關(guān)愛工作新格局。各級(jí)黨委政法委要將特殊困難老年人探訪關(guān)愛工作納入平安中國(guó)建設(shè)重要任務(wù)。各級(jí)文明辦要將特殊困難老年人探訪關(guān)愛作為新時(shí)代文明實(shí)踐中心服務(wù)工作重要內(nèi)容，豐富特殊困難老年人精神生活，倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式，引導(dǎo)家庭成員向上向善、孝老愛親。

（二）落實(shí)職責(zé)任務(wù)。各級(jí)民政部門要積極推動(dòng)各地黨委和政府將特殊困難老年人探訪關(guān)愛工作納入基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，提上重要議事日程，依托養(yǎng)老服務(wù)部門議事協(xié)調(diào)機(jī)制，整合政策資源，積極動(dòng)員慈善組織提供捐贈(zèng)。各級(jí)教育部門要組織動(dòng)員在校學(xué)生參與特殊困難老年人探訪關(guān)愛。各級(jí)財(cái)政部門要統(tǒng)籌現(xiàn)有渠道資金，積極支持特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)工作，指導(dǎo)有關(guān)部門依法依規(guī)開展政府購(gòu)買服務(wù)。各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與做好特殊困難老年人探訪關(guān)愛。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)協(xié)同建立農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作機(jī)制，納入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)，作為農(nóng)村公共服務(wù)重要方面，推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老提質(zhì)升級(jí)。各級(jí)衛(wèi)生健康（老齡）部門要結(jié)合計(jì)劃生育特殊家庭社會(huì)關(guān)愛工作，依托一對(duì)一聯(lián)系人制度，及時(shí)溝通情況，了解需求，幫助計(jì)劃生育特殊家庭老年人解決實(shí)際困難和后顧之憂，參與做好特殊困難老年人探訪關(guān)愛；要將探訪關(guān)愛工作納入各級(jí)老齡委重要議事日程，充分發(fā)揮老齡工作綜合協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)督促落實(shí)。各級(jí)殘聯(lián)組織要將對(duì)殘疾老年人探訪關(guān)愛納入“關(guān)愛殘疾人志愿服務(wù)活動(dòng)”，切實(shí)幫助殘疾老年人提高生活質(zhì)量，積極參與做好殘疾老年人探訪關(guān)愛。

（三）營(yíng)造良好輿論環(huán)境。各地要綜合利用多種宣傳方式，主動(dòng)宣傳相關(guān)政策和工作推進(jìn)情況，使特殊困難老年人及其子女、親屬知曉政策，尤其讓獨(dú)居、空巢、失能等需求度高的老年人應(yīng)曉盡曉，同時(shí)要注重保護(hù)特殊困難老年人隱私。要及時(shí)總結(jié)推廣各地的好經(jīng)驗(yàn)好做法，積極宣傳先進(jìn)典型，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、幫助特殊困難老年人的良好輿論環(huán)境。

2023年底前，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）民政廳（局）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局要將制定開展特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)方案和工作進(jìn)展情況報(bào)民政部。

民政部中央政法委中央文明辦

教育部財(cái)政部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國(guó)家衛(wèi)生健康委中國(guó)殘聯(lián)

全國(guó)老齡辦

2022年9月27日